041/2017-7985(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 20 февраля 2017 года Дело № А05-277/2016  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Рудницкого Г.М., судей Преснецовой Т.Г., Сапоткиной  Т.И.,  

при участии от Министерства обороны ФИО1 (доверенность от  22.12.2016), от федерального государственного казенного учреждения «Северо- Западное территориальное управление имущественных отношений»  Министерства обороны ФИО2 (доверенность от 20.12.2016),  

рассмотрев 14.02.2017 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное  территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны  на решение Арбитражного суда Архангельской области от 20.07.2016 (судья  Филипьева А.Б.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 14.10.2016 (судьи Шадрина А.Н., Зайцева А.Я., Романова А.В.) по делу  

 № А05-277/2016, 

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное  территориальное управление имущественных отношений» Министерства  обороны, место нахождения: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Учреждение), обратилось в  Арбитражный суд Архангельской области с иском к администрации г. Мирного,  место нахождения: 164170, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Администрация),  муниципальному предприятию муниципального образования «Мирный»  «Муниципал-сервис», место нахождения: 164170, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Предприятие),  федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная  кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра  и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому  автономному округу, место нахождения: 107078, Москва, ФИО3 пер., д. 10,  

стр. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Кадастровая палата), о  признании недействительным договора от 18.07.2012 № 148/12 аренды  земельного участка площадью 4513 кв. м с кадастровым номером 29:25:010118:8,  расположенного в г. Мирном и применении последствий недействительности  сделки; о признании незаконным решения Кадастровой палаты об осуществлении  государственного кадастрового учета указанного земельного участка и об  обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о  спорном земельном участке.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны  

Российской Федерации (далее – Минобороны), Межрегиональное  территориальное управление Федерального агентства по управлению  государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном  округе (далее – ТУ Росимущества), индивидуальный предприниматель Король  Изольда Олеговна.  

Решением от 20.07.2016, оставленным без изменения постановлением  апелляционной инстанции от 14.10.2016, в иске отказано.  

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение  судами норм материального и процессуального права и несоответствие их  выводов обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление и, не  передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт – об  удовлетворении иска.  

Податель жалобы считает, что в едином государственном реестре прав на  недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) отсутствует запись о  зарегистрированных правах на спорный участок; Администрация превысила свои  полномочия, заключив заведомо недействительный договор аренды.  

В отзыве на кассационную жалобу Кадастровая палата просит оставить  решение и постановление без изменения, считая их законными.  

В судебном заседании представитель Учреждения подтвердил доводы,  изложенные в кассационной жалобе. Представитель Министерства обороны  согласился с доводами жалобы.  

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не  направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием  для рассмотрения жалобы в их отсутствие.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке  исходя из доводов жалобы.  

Как следует из материалов дела, исполнительный комитет Плесецкого  районного Совета народных депутатов выдал Военному лесхозу № 155  (Озерному) государственный акт от 11.02.1981 серии А-I № 212601 о  землепользовании, в соответствии с которым закреплено бессрочное и  бесплатное пользование 145 930 га земли для ведения лесного хозяйства.  

В соответствии с актом о проведении инвентаризации земель войсковой  части 13991 по Плесецкому району, по состоянию на 20.05.1992, имеется  

133 850,9 га земель, предоставленных для нужд обороны, в том числе лесов - 129 307,3 га и других земель - 4543,6 га. 

В пояснительной записке к данному акту указано, что постановлением главы  администрации Плесецкого района от 28.04.1992 передано в ведение  Мирнинского городского Совета народных депутатов 5312 га прочих земель.  

Решением малого Совета Архангельского областного собрания депутатов от  15.07.1992 № 128 согласовано изъятие 5312 га из земель Плесецкого района для  их передачи Мирнинскому городскому Совету народных депутатов.  

Постановлением Архангельского областного собрания депутатов от  09.07.2002 № 327 согласованы границы закрытого административного  территориального образования (далее – ЗАТО) г. Мирный общая площадь151 979 га.  

Постановлением главы Администрации от 05.07.1995 № 110 «О  предоставлении в постоянное пользование земельных участков войсковой части  13991» войсковой части 13991 предоставлен в постоянное пользование  земельный участок площадью 146 066 га с кадастровым номером 29:25:000000:2,  расположенный в г. Мирном, для размещения и постоянной деятельности частей,  

учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций  Вооруженных Сил Российской Федерации.  

Сведения о государственной регистрации права собственности Российской  Федерации на указанный земельный участок внесены в ЕГРП 18.01.2006.  

В соответствии с распоряжением Территориального управления  Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по  Архангельской области от 24.07.2006 № 374-р земельный участок с кадастровым  номером 29:25:000000:2 предоставлен 883 Квартирно-эксплуатационному  управлению (войсковой части 15155) в постоянное (бессрочное) пользование.  

Приказом Минобороны от 28.04.2012 № 1023 прекращено право постоянного  (бессрочного) пользования федерального государственного учреждения 607  Квартирно-эксплуатационного отдела на указанный земельный участок.  

Право оперативного управления на участок с кадастровым номером  29:25:000000:2 закреплено и зарегистрировано 18.10.2013 за Учреждением.  

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14.07.1992   № 3298-1 г. Мирный приобрел статус ЗАТО.  

В настоящее время его границы определены Указом Президента Российской  Федерации от 14.01.2003 № 37, во исполнение которого принят Областной закон  от 27.09.2006 № 217-12-ОЗ «Об описании границ территории муниципального  образования «Мирный».  

Решением 30-й сессии (четвертого созыва) городского Совета депутатов г.  Мирного от 10.03.2010 № 103 утвержден генеральный план данного города,  согласно которому его площадь составляет 5079,25 га.  

В силу постановления муниципалитета г. Мирного от 14.08.1997 № 256  муниципальному унитарному предприятию «Городской рынок» (прежнее  наименование Предприятия) в постоянное (бессрочное) пользование  предоставлен земельный участок площадью 0,1921 га для размещения городского  рынка.  

Постановлением муниципалитета г. Мирного от 24.06.1998 № 208 в  постоянное (бессрочное) пользование муниципальному унитарному предприятию  «Городской рынок» для размещения и реконструкции городского рынка  предоставлен земельный участок площадью 0,87 га с кадастровым номером  

29:25:1:1:1:18:8. 

Постановлением мэра г. Мирного от 16.12.1999 № 692 земельный участок  площадью 0,87 га изъят у муниципального унитарного предприятия «Городской  рынок», а взамен на тех условиях предоставлен земельный участок площадью  0,370 га.  

В соответствии с постановлением мэра г. Мирного от 29.06.2001 № 379  площадь земельного участка увеличена до 4494,77 кв. м.  

На основании указанного постановления в государственный кадастр  недвижимости внесены сведения о ранее учтенном земельном участке площадью  4494,77 кв. м с кадастровым номером 29:25:010118:0008 из земель населенных  пунктов.  

По заявлению Администрации, к которому приложен межевой план от  13.10.2011, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о  координатах характерных точек границ земельного участка и изменена его  площадь с 4494,77 кв. м на 4513 кв. м.  

Постановлением Администрации от 17.07.2012 № 1361 на основании  заявления Предприятия право постоянного (бессрочного) пользования земельным  участком с кадастровым номером 29:25:010118:8 прекращено, земельный участок  предоставлен Предприятию на праве аренды в соответствии с пунктом 10 статьи  

3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие  Земельного кодекса Российской Федерации».  

Администрация (арендодатель) и Предприятие (арендатор) 18.07.2012  заключили договор № 148/12 аренды указанного для размещения и реконструкции  городского рынка сроком действия с 18.07.2012 по 16.07.2013.  

Согласно постановлению Администрации от 11.08.2014 № 1458 принято  решение о разделе указанного земельного участка на два участка площадью  

592 кв. м и 3921 кв. м, схема которого утверждена. 

Указанные сведения 12.09.2014 внесены в государственный кадастр  недвижимости.  

Согласно постановлению Администрации от 26.09.2014 № 1710 право  аренды Предприятия на земельный участок площадью 592 кв. м прекращено.  

В соответствии с дополнительным соглашением от 23.10.2014 к договору от  18.07.2012 площадь арендуемого земельного участка изменена на 3921 кв. м.  

Постановлением Администрации от 31.07.2015 № 1251 утверждена схема  раздела земельного участка с кадастровым номером 29:25:010118:8 и принято  решение об образовании земельного участка площадью 3380 кв. м для  размещения и реконструкции городского рынка.  

В результате раздела земельного участка от 20.08.2015 в государственный  кадастр недвижимости внесены сведения с временным статусом о земельном  участке с кадастровым номером 29:25:010118:641 площадью 3380 кв.м.  

Администрация (арендодатель) и предприниматель ФИО4 (арендатор)  25.04.2016 заключили договор № 18/16/Т аренды земельного участка площадью  592 кв. м с кадастровым номером 29:25:010118:638 для строительства торгового  центра сроком до 25.10.2017.  

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 05.05.2016. 

Учреждение, ссылаясь на то, что расположение Мирнинского городского  округа совпадает с границами земельного участка с кадастровым номером  29:25:000000:2, а также на отсутствие у Администрации полномочий в  распоряжении земельными участками, обратилось в арбитражный суд с  настоящим иском.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация является  лицом, уполномоченным на распоряжение земельными участками,  государственная собственность на которые не разграничена; основания для  признания оспариваемого договора недействительным и применения последствий  недействительности оспариваемой сделки отсутствуют; оснований для  удовлетворения требований о признании незаконными действий Кадастровой  палаты, а также об обязании исключить сведения об арендуемом земельном  участке из государственного кадастра недвижимости не имеется.  

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции. 

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы,  не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.  

Из положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации следует,  что земля может находиться в собственности граждан и юридических лиц  (частная собственность), государственной или муниципальной собственности.  

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации  разграничение государственной собственности на землю на собственность  Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов  Российской Федерации и собственность муниципальных образований  (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с данным  Кодексом и федеральными законами.  

На основании статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации в  муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны  таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами  субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности, на  которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;  которые приобретены по основаниям, установленным гражданским  законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную  собственность из федеральной собственности.  

В соответствии с подпунктом 7 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса  Российской Федерации земельные участки, занятые находящимися в  федеральной собственности объектами, в соответствии с видами деятельности  которых созданы закрытые административно-территориальные образования,  изъяты из оборота.  

В силу пункта 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 

 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее -  Закон о закрытом административно-территориальном образовании) вся  территория закрытого административно-территориального образования является  территорией муниципального образования со статусом городского округа.  

На основании пункта 2 статьи 6 Закона о закрытом административно- территориальном образовании земли, занимаемые предприятиями и (или)  объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно- территориальные образования, находятся в федеральной собственности и  передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или)  объектам.  

Суды, оценив представленные в материалы дела доказательства в  соответствии со статьей 71 АПК РФ, установив, что спорный земельный участок  сформирован из земель, право государственной собственности на которые не  разграничено, доказательств того, что на спорном земельном участке  расположены находящиеся в федеральной собственности объекты, в  соответствии с видами деятельности которых создано закрытое административно- территориальное образование, не представлено, пришли к правильному выводу о  том, что Администрация в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от  25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской  Федерации» (в редакции, действующей с 01.03.2015) является лицом,  уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком.  

Учитывая изложенное, суды правомерно отказали в иске о признании  договора аренды от 18.07.2012 недействительным.  

По существу, доводы заявителя кассационной жалобы повторяют позицию  Учреждения по делу, не опровергают выводы судов первой и апелляционной  инстанций, основаны на неверном толковании положений действующего  законодательства и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального  права. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка  обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами  норм материального права.  

Доводов и доказательств, которые не были исследованы судами первой и  апелляционной инстанций и которые свидетельствовали бы о незаконности  обжалуемых судебных актов, Учреждением в кассационной жалобе не приведено.  

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм  процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в  соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не  установлено.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа   

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20.07.2016 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016  по делу № А05-277/2016 оставить без изменений, а кассационную жалобу  федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное  территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны  – без удовлетворения.  

Председательствующий Г.М. Рудницкий  

Судьи Т.Г. Преснецова  

 Т.И. Сапоткина