АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17070/2020

27 декабря 2022 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2022 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В. Костарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительное транспортное предприятие Союз», ОГРН 

<

***>, г. Копейск Челябинской области, 

к Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН 

<

***>, Администрации города Челябинска, г. Челябинск, ОГРН 

<

***>, Министерства финансов Челябинской области, г. Челябинск, ОГРН 

<

***>, областного государственного казенного учреждения «Челябоблинвестстрой», г. Челябинск, ОГРН

<

***>, государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер», г. Челябинск, ОГРН 

<

***>,

о взыскании 79 046 756 руб. 70 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: Е.В. Моор – представителя, действующего на основании доверенности № 1 от 25.10.2022, личность установлена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представителя, действующего на основании доверенности  № 54-Д от 13.09.2022, личность установлена паспортом,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное транспортное предприятие Союз», ОГРН 

<

***>, г. Копейск Челябинской области, 14.05.2020 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г.Челябинск, о взыскании 79 046 756 руб. 70 коп. 

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 15.05.2020 исковое заявление, принято к производству. 

Протокольным определением от 20.08.2020 суд перешел из стадии предварительного судебного заседания в судебное заседание. 

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 20.08.2020 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН: 

<

***>), Администрация города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН: 

<

***>), Министерство финансов Челябинской области, г.Челябинск (ОГРН: 

<

***>), областное государственное казенное учреждение «Челябоблинвестстрой», г.Челябинск (ОГРН: 

<

***>), государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер», г.Челябинск (ОГРН: 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 01.02.2021 производство по делу приостановлено в связи с назначением по делу судебной экспертизы, проведение которой поручено ООО «Тотал Прогрессив Консалтинг», г. Челябинск, эксперту ФИО3 Срок проведения экспертизы установлен до 07.04.2021.

Протокольным определением от 25.08.2022 производство по делу № А76-17070/2020 возобновлено.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании против иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на то, что все работы, предусмотренные контрактом оплачены. Вопрос об увеличении цены контракта и выполнении дополнительных работ не согласовывался, акты на дополнительные работы ответчиком не подписывались.

В обоснование исковых требований ссылается на нарушение ст.ст. 309, 310, 743, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате фактически выполненных работ.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, с соблюдением требований ст. 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела с соблюдением требований ст.ст. 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается по правилам п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области (Государственный заказчик) и ООО «Стройтранссоюз» (Генеральный подрядчик) на основании результатов аукциона (протокол № 0169200001117000025 от 09.10.2017)заключен государственный контракт № 6-ЭА-017 от 09.10.2017, согласно которому Генеральный подрядчик обязался выполнить строительно-монтажные работы на объекте «Реконструкция лечебного корпуса противотуберкулезного диспансера в Металлургическом районе г.Челябинска» в соответствие с проектной документацией, а Государственный заказчик обязался принять и оплатить результат выполненных работ на Объекте (п.1.2., 1.3., 4.1. контракта).

Генеральный подрядчик выполнил реконструкцию противотуберкулезного диспансера в соответствие с проектной, сметной документацией и в соответствие с условиями раздела 6 контракта «Порядок приемки выполненных работ на Объекте и порядок расчетов» передал 02.03.2020 Строительному контролю (ОГКУ «Челябоэлинвестстрой») для проверки акты выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости работ и затрат по форме КС-3 с приложением необходимой исполнительной и рабочей документацией, подтверждающей выполнение работ, счет-фактуру на оплату выполненных работ (сопроводительное письмо Исх. №1987 от 02.03.2020 с отметкой о получении ОГКУ «Челябоблинвестстрой» 02.03.2020).

Строительный контроль в течение 5(пяти) рабочих дней со дня получения от Генерального подрядчика документов должен был осуществить проверку выполненных работ на Объекте, подписать представленные Генеральным подрядчиком документы (в т.ч. акты КС-2) и направить для подписания Государственному заказчику (Минстрой Челябинской области) или направить мотивированный отказ от приемки выполненных работ на Объекте (п.6.2. контракта).

Государственный заказчик в течение 5(пяти) рабочих дней со дня получения справки КС-3, счета-фактуры от Строительного контроля, должен подписать формы КС-3 и произвести оплату выполненных работ в течение 30 (тридцати) дней (п.6.3. контракта).

В ходе исполнения Контракта между Сторонами было заключено дополнительное соглашение №1 от 02.11.2017 года, согласно которому, в соответствии с п. 5.2.4 Контракта Генеральный подрядчик на основании локальной сметы (приложение №3 к Контракту) самостоятельно выполняет объем работ, который в совокупном стоимостном выражении составляет 39 7335 228, 08 (тридцать девять миллионов семьсот тридцать пять тысяч двести двадцать восемь рублей 08 копеек) рублей. Также от 21.12.2020 было заключено дополнительное соглашение №2, согласно которому, в соответствии с фактически выполненным объемом работ, Стороны договорились п. 2.1 раздел 2 «2. Цена Контракта составляет 161 622 050,00 (сто шестьдесят один миллион шестьсот двадцать две тысячи пятьдесят рублей 00 копеек) рублей, в том числе НДС - 18%, 24 654 211, 02 (двадцать четыре миллиона шестьсот пятьдесят четыре тысячи двести одиннадцать рублей 02 копейки) рублей, из них:

- за счет средства федерального бюджета 109 624 900,00 рублей, в том числе:

2017 год- 109 624 900,00 рублей;

- за счет средств областного бюджета 51 997 150,00 рублей, в том числе:

2018 год - 87780,14 рублей.

Истец полагает, что в связи с отсутствием мотивированного отказа Строительного контроля от приемки выполненных работ, следует, что работы приняты и документы направлены Государственному Заказчику для подписания и оплаты в соответствии с п.6.2.,6.3. контракта.

Таким образом, в срок до 06.03.2020 г. ОГКУ «Челябоблинвестстрой» должен был передать в Минстрой Челябинской области документы, подтверждающие выполнение работ на Объекте (акты КС-2, справки КС-3, счет-фактуру), а Государственный заказчик в срок до 16.03.2020 подписать справки формы КС-3.

Согласно условиям контракта оплачены работы стоимостью 161 622 050 руб., задолженность по оплате выполненных строительно-монтажных работ (в т.ч. поставленного на объект оборудования), не предусмотренных контрактом (дополнительных работ), по мнению истца  составляет 79 046 756,70 (семьдесят девять миллионов сорок шесть тысяч семьсот пятьдесят шесть) руб.70 коп.

С учетом условий контракта, регулирующих порядок приемки выполненных работ на Объекте и порядок расчетов, срок оплаты работ Государственным заказчиком - не позднее 16.04.2020.

В обоснование исковых требований, истец ссылается на то, что стоимость строительства, определенная в момент проведения конкурса и заключения контракта, не отражала реальных затрат, производимых в текущих ценах и на основании изготовленной и в последующем уточняемой проектно-сметной документации, определяющей конечные объемы строительства и стоимость работ, подлежащих выполнению.

Согласно акту приемки капитального строительства от 29.11.2019 реконструированный объект капитального строительства (лечебный корпус противотуберкулезного диспансера) соответствует параметрам и требованиям проектной документации, соответствует назначению и требованиям технических регламентов, обеспечивающих их надежность и безопасность.

29.11.2019 Технический Заказчик (ОГКУ «Челябоблинвестстрой»), Генеральный Подрядчик (ООО «Стройтранссоюз») и ГБУЗ «Челябинский областной противотуберкулезный диспансер» также подписан акт подтверждающий соответствие параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требования оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Истец ссылается на то, что выполненные строительно-монтажные работы представляют потребительскую ценность для Государственного Заказчика, результат работ - реконструированный объект введен в эксплуатацию, используется в соответствии с назначением.

Таким образом, по мнению истца, выполненные ООО «Стройтранссоюз» работы соответствуют условиям государственного контракта, проектно-сметной и рабочей документации, требованиям энергетической эффективности, являлись необходимыми для ввода объекта (туберкулезного диспансера) в эксплуатацию, представляют потребительскую ценность для Государственного Заказчика, результат работ используется ГБУЗ «Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ИНН 

<

***>) и в соответствии со статьями 743, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подлежат оплате в полном объеме.

02.04.2020 в адрес Министерства строительства и инфраструктуры направлена претензия Исх.№2043 об оплате результата выполненных работ.

22.04.2020 г. повторно Государственному Заказчику направлена претензия Исх. №2077 об оплате выполненных работ по государственному контракту №6-ЭА-2017 от 09.10.2017 г. в размере 79 046 756,70 (семьдесят девять миллионов сорок шесть тысяч семьсот пятьдесят шесть) руб.70 коп.

До настоящего времени претензия не удовлетворена, задолженность по оплате работ в сумме 79 046 756,70 руб. не оплачена.

Проанализировав условия государственного контракта № 6-ЭА-2017 на выполнение работ для государственных нужд, суд приходит к выводу о том, что спорные правоотношения возникли из договора подряда для государственных нужд, которые регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Статьей 768 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать названному Федеральному закону.

При таких обстоятельствах, в регулировании отношений, связанных с выполнением подрядных работ для муниципальных нужд приоритет имеют нормы Закона N 44-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения § 3 или 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем общие положения о договоре подряда (§ 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Проанализировав положения Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий в том числе виды, содержание и объемы работ, конечный срок выполнения работ, их стоимость.

В соответствии с пунктом 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы может быть определена путем составления сметы.

В рассматриваемом случае контракт, в совокупности с приложениями содержит наименование (виды) выполняемых работ, их стоимость, а также сроки выполнения работ, соответственно, является заключенным.

В силу п.п. 1, 2, 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Заказчик организует и осуществляет приемку результата работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором строительного подряда. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Согласно заключения судебной строительно-технической экспертизы ООО «Тотал  Прогрессив Консталтинг» от 11.07.2022 с дополнением от 14.10.2022, на основании изучения материалов дела №А76-17070/2019, данных натурного осмотра и обмерных работ, камеральной обработки и анализа результатов экспертом установлен объем фактически выполненных ООО «Стройтранссоюз» строительно-монтажных работ по государственному контракту №6-ЭА-2017 от 24 октября 2017 года, на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция лечебного корпуса противотуберкулезного диспансера в Металлургическом районе в г. Челябинск».

Наименование глав, объектов и затрат:

Подготовка территории строительства. Снос деревьев (ЛС 01-01-01)

Общестроительные работы (ЛС 02-01 -01)

Холодное водоснабжение (ЛС 02-01-02)

Горячее водоснабжение (ЛС 02-01-03)

Канализация (ЛС 02-01 -04)

Общестроительные работы. Отделка (ЛС 02-01-05)

Общестроительные работы. Крыльца 1, 2, 3, 4. Спуск в подвал (ЛС 02-01-06)

Отопление (ЛС 02-01 -07)

Приточная система вентиляции (ЛС 02-01-08)

Вытяжная система вентиляции (ЛС 02-01-08-1)

Противодымная вентиляция (ЛС 02-01-08-2)

Лечебные газы (ЛС 02-01-9)

Теплоснажение калориферов (ЛС 02-01-10)

Индивидуальный тепловой пункт (ЛС 02-01-11)

Демонтажные работы (ЛС 02-01-12)

Технологическое оборудование (без НДС) (ЛС 02-01-13)

Оборудование помещений для ММГН (ЛС 02-01-14)

Электроосвещение (ЛС 02-01-15)

КИП и автоматика отопления (ЛС 02-01-16)

Слаботочные устройства (ЛС 02-01-17)

Пожарная сигнализация и система оповещения (ЛС 02-01-18)

Автоматика пожарной задвижки и систем дымоудаления (ЛС 02-01-19)

КИП и автоматика приточных и вытяжных систем (ЛС 02-01-20)

Силовое электрооборудование (ЛС 02-01-21)

Система эфирного телевидения (ЛС 02-01-22)

Видеонаблюдение (ЛС 02-01-23)

Охранная сигнализация (ЛС 02-01-24)

Система вызова медперсонала (ЛС 02-01-25)

Система автоматического дымоудаления (ЛС 02-01-26)

Автоматизация систем диспетчеризации (ЛС 02-01-27)

Автоматизация учета тепла на вводе (ЛС 02-01-28)

Лифты (ЛС 02-01-29)

Диспетчеризация лифтов (ЛС 02-01-30)

Освидетельствование лифтов (ЛС 02-01-31)

Наружные сети электроснабжения кислородной станции (ЛС 04-01-01)

Заземление газопровода и технологического заземления (ЛС 04-01-02)

Электроснабжение. Наружные сети (ЛС 04-01-03)

Фундаменты под ДГУ, КТПН (ЛС 04-01-04)

Проводные средства связи городской первичной сети (ЛС 05-01-01)

Кислородный пункт (ЛС 06-01-01)

Лечебные газы. Наружные сети (ЛС 06-01-02)

Внутренние устройства. Кислородный пункт (ЛС 06-01-03)

Электроосвещение кислородной. Кислородный пункт (ЛС 06-01-04)

Наружные сети водоснабжения (ЛС .06-01-05)

Наружные сети канализации (ЛС 06-01-06)

Наружные сети теплоснабжения (ЛС 06-01-07)

Вертикальная планировка (ЛС 07-01-01)

Благоустройство (ЛС 07-01-02)

Озеленение участка (ЛС 07-01-03)

Малые формы (ЛС 07-01-04)

Демонтажные работы (благоустройство) (ЛС 07-01-05)

ПНР. Лифты (ЛС 09-01-01)

ПНР систем АОВ, АСД, ОВ, узлы учета (ЛС 09-01-02)

ПНР газификатор (ЛС 09-01-03).

В результате проведенных расчетов, эксперт установил, что сметная стоимость фактически выполненных в рамках государственного контракта № 6-ЭА-2017 от 24 октября 2017 года строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция лечебного корпуса противотуберкулезного диспансера в Металлургическом районе в г. Челябинск», исходя из условий проектно-сметной документации составила с учетом НДС: 236 013 210 (двести тридцать шесть миллионов тринадцать тысяч двести десять) рублей.

На основании результатов НОР эксперт делает вывод, что на момент проведения проверочных мероприятий объект защиты: «Лечебный корпус (реконструируемый корпус) противотуберкулезного диспансера», расположенный по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, г. Челябинск, ул. Комаровского, 14 соответствует требованиям пожарной безопасности.

Согласно Разрешению на ввод объекта в эксплуатацию №RU74315000-251-2019 от 06.12.2019 реконструкция лечебного корпуса противотуберкулезного диспансера в Металлургическом районе в г. Челябинск, в том числе, проектно-изыскательские работы (2 очередь) велись в рамках государственного контракта № 6-ЭА-2017 от 24.10.2017 по проекту шифр 297-10-16 (корректировка проекта), получившего Положительное заключение №74-1-1-2-000802-2019 экспертизы ОГАУ «Госэкспертиза Челябинской области» от 21.01.2019 проектной документации «Реконструкция лечебного корпуса противотуберкулезного диспансера, в том числе проектно- изыскательские работы. Корректировка» (т.1, л.д.34-58, т.2 л.д. 128-150, т.3 л.д.1-21).

В связи с этим при ответе на данный вопрос суда эксперт выявлял соответствие выполненных строительно-монтажных работ проектной документации шифр 297-10-16 (корректировка проекта).

1) Экспертом выявлено несоответствие площади асфальтобетонного тротуара проектному решению шифр 297-10-16-ПЗУ и заявленному в актах КС-2 №46, 58 и 109. Фактическая площадь тротуара составила 261,43м, что на 23,57м меньше запроектированного значения.

Установлено, что устройство индивидуального теплового узла выполнено с отклонением от проектного решения шифр 297-10-16-ОВ.С, в частности: фактически установлен обратный клапан Ду50мм, вместо запроектированного Ду25мм.

Выявлены отклонения от проектного решения шифр 297-10-16-ОВ.С при устройстве системы П6 (реанимация 2 этаж). Не установлено следующее оборудование:

Фильтр сетчатый со сливным краном д.50 в количестве 1шт.

Затвор поворотный дисковый д.50 - 10шт.

Кран шаровый д.20 - 1 шт.

Воздушник автоматический д. 15 - 4шт.

Кран шаровый сливной д15 - 3 шт.

Насос подпиточный 0,05 куб.м/ч, 22м.вд.ст., Nhom.=0,37 кВт - 1 шт.

Бак для слива пропиленгликоля 50 л - 3 шт.

4)Устройство силового электрооборудования выполнено с нарушением проектного решения шифр 297-10-16-ИОС1.1 .С 1:

распределительный щит 1ЩС2 смонтирован в количестве 1 шт. (запроектировано 2шт.);

в щите 1ЩС2 не установлены следующие устройства:

устройство защитного отключения УЗО ВД1-63 4Р 16-40А - 1 шт.   выключатель автоматический ВА47-29 IP 16А - 1 шт.

в щите распределения 2ЩС1, ЗЩС1 не установлено устройство защитного отключения УЗО ВД1-63 4Р 16-40А - 1 шт.

В результате натурного осмотра экспертом установлено наличие строительных дефектов, являющихся следствием нарушения технологии производства строительно-монтажных работ, а именно:

1) Противопожарное покрытие МБФ-45 участков воздуховодов вентиляционных систем (В1-В8, В10-В17, В19, В20) и естественной вентиляции, проходящих по кровле здания, имеют множественные дефекты (разрывы и несплошности) (нарушены требования п.4.2 СП 61.13330.20123).

Отклонение от плоскости поверхности цементно-бетонного покрытия пола в помещении №13 (процедурная рентгенкабинета) первого этажа составило 30мм (нарушены требования п.8.14.1 таблицы 8.15 СП 71.13330.20174).

Отслоение окрасочного и шпатлевочного слоев потолка на площади 1,5м2 в помещении №344 третьего этажа (палата на две койки с санузлом и душем) (нарушены требования п.7.3.5 СП 71.13330.2017.

На основании проведенной экспертами камеральной обработки материалов дела в совокупности с данными натурного осмотра, эксперт пришел к выводу, что установленные недостатки производства строительно-монтажных работ, являются устранимыми.

СП 61.13330.2012 Свод правил Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003

СП 71.13330.2017 Изоляционные и отделочные покрытия.

Сметная стоимость приведения в соответствие с действующими требованиями технических регламентов в строительстве результата выполненных истцом работ в рамках по государственному контракту №6-ЭА-2017 от 24 октября 2017 года, на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция лечебного корпуса противотуберкулезного диспансера в Металлургическом районе в г. Челябинск», на момент производства экспертизы с учетом НДС составила: 605 859 (шестьсот пять тысяч восемьсот пятьдесят девять) рублей, НДС при этом составил 100 977 рубля.

Не доверять заключению судебной строительно-технической экспертизы, а также показаниям, допрошенного в судебном заседании эксперта у суда оснований не имеется. Эксперт был предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ. 

Обстоятельств, свидетельствующих о необоснованности заключения судебной экспертизы либо наличии противоречий в выводах экспертов, судом не усматривается. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что цена Контракта составляет 161 622 050 рублей. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением определенных законодательством случаев. После корректировки Проектной документации общая стоимость работ составила 234 514 412,32 рублей.

Дополнительные работы на сумму 79 046 756 руб. 70 коп. истцом и ответчиком не согласованы ни в контракте, ни в дополнительном соглашении.

Акты выполненных работ (форма КС-2)  на сумму 79 046 756 руб. 70 коп. ответчиком не подписаны.

В соответствии с ч. 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013г. № 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. «б» п.1 ч. 1 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Таким образом, увеличение цены Контракта не допускается более чем на десять процентов. 

В силу части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу положений подпункта б пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Приняв во внимание указанные положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона N 44-ФЗ, контракта, суд исходит из того, что изменение стоимости контракта должно оформляться путем подписания дополнительного соглашения, либо путем заключения нового контракта в порядке, установленном законодательством.

Дополнительное соглашение на сумму превышающую стоимость контракта в размере 79 046 756 руб. 70 коп. сторонами не подписано, изменения в локальный сметный расчет в части увеличения объемов работ не внесено.

В пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

В соответствии с Законом N 44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, являющееся профессиональным участником соответствующего рынка услуг, обязано обеспечить соблюдение требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов.

При этом заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей, не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов.

Выполняя спорные дополнительные работы в отсутствие государственного контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, общество не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона N 44-ФЗ (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общество, являясь лицом, профессионально осуществляющим деятельность в области ремонта и строительства, не могло не знать, что для выполнения работ, не предусмотренных контрактом, необходимо внесение соответствующих изменений в смету в установленном порядке, либо заключение нового контракта. Общество, действуя разумно и добросовестно, имело возможность в отсутствие со стороны заказчика действий по изменению сметной документации, прекратить производство работ.

Доказательств безотлагательного характера дополнительных работ либо выполнения их в целях предотвращения большего ущерба материалы дела не содержат.

Более того, согласно п.35 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)» подрядчик по государственному контракту не вправе взыскивать с государственного заказчика стоимость дополнительных работ, которые были оказаны в отсутствие согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования, установленной законом и договором.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 этого закона.

Согласно п. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 процентов.

Законом N 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Подтверждение наличия оснований, предусмотренных непосредственно п. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, а также условиями контракта, в судебных актах отсутствует, указание на выполнение истцом дополнительного объема работ является недостаточным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за фактически выполненные работы в размере 79 046 756 руб. 70 коп. для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта не подлежит взысканию.

Истцом по настоящему делу понесены судебные расходы по оплате судебной строительной-технической экспертизы в сумме 380 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 120 от 12.02.2021.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если в иске отказано, судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                    И.В. Костарева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.