АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

13 марта 2024 года

 

Дело № А33-23264/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.02.2024.

В полном объёме решение изготовлено 13.03.2024.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГРАД» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании ненормативного правового акта недействительным,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

-  администрация города Ачинск,

- филиал ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 30.05.2023, личность установлена паспортом,

от административного органа: ФИО2, представителя по доверенности от 29.12.2023, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГРАД» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее – ответчик) о признании приказа руководителя Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края ФИО4 от 22.11.2022 № 08-123п недействительным; об обязании Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края совершить действия, направленные на восстановление положения общества с ограниченной ответственностью «Град», существовавшего до издания руководителем агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края ФИО4 приказа от 22.11.2022 № 08-123п, путем обращения в орган кадастрового учета для внесения в государственный кадастр недвижимости ранее существовавших сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.08.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 18.09.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, администрация города Ачинск, филиал ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю.

В предварительном судебном заседании 10.01.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

04.09.2008 между Красноярским краем в лице Агентства по управлению краевым имуществом администрации Красноярского края (далее – Агентство) и краевым государственным предприятием Красноярского края «Краевое автотранспортное предприятие» заключен договор аренды № 05-56 находящегося в государственной собственности Красноярского края земельного участка  с кадастровым номером 24:43:0110014:4, категория земель – земли населенных пунктов, площадью 57 533 кв.м, по адресу: Россия, 

<

...>, для использования производственной базы.

Согласно пункту 1.2. договора аренды на участке имеются объекты, расположенные по адресу: 

<

...>:

- административное здание с пристройкой (лит. Б, Б1), общей площадью 163090 кв.м;

- нежилое здание КПП (лит. В1), общей площадью 145,50 кв.м;

- нежилое здание: блок участков (лит. В8) общей площадью 949,10 кв.м;

- нежилое здание: гараж стоянка № 2 (лит. В6), общей площадью 5244,20 кв.м;

- нежилое здание: котельная (лит. В2), общей площадью 340,60 кв.м;

- нежилое здание: мойка (лит. В4), общей площадью 530,20 кв.м;

- нежилое здание: профилакторий и гараж-стоянка (лит. В), общей площадью 2620,70 кв.м;

- нежилое здание: склад № 2 (лит. В7), общей площадью 741,40 кв.м;

- нежилое здание: стоянка для автобусов № 1 (лит. В10), общей площадью 4398,40 кв.м;

- нежилое здание: трансформаторная подстанция (лит. В3), общей площадью 66,10 кв.м;

- водонапорная башня, общей площадью 6,00 кв.м;

- здание АЗС, общей площадью 50,90 кв.м;

- КПП, общей площадью 17,00 кв.м;

Матеральный склад, общей площадью 216,50 кв.м;

- профилакторий, общей площадью 759,50 кв.м;

- склад № 1, общей площадью 818,90 кв.м;

- столярный цех, общей площадью 148,00 кв.м;

- цистерна а-175, общей площадью 9,00 кв.м;

- цистрена м-175, общей площадью 9,00 кв.м, теплотрасса.

Срок действия договора аренды установлен с 21.12.2007 по 20.12.2056.

В связи с переходом прав на объекты недвижимости по договору купли-продажи от 29.12.2018, заключенному между государственным предприятием Красноярского края «Краевое автотранспортное предприятие» и ООО «Град», дополнительным соглашением от 24.05.2019 к договору аренды от 04.09.2008 № 05-56 стороны заменили слова «государственное предприятие Красноярского края «Краевое автотранспортное предприятие»» словами «общество с ограниченной ответственностью «Град»», уточнили перечень имущества, расположенного на участке.

Дополнительным соглашением от 22.05.2020 к договору аренды земельного участка от 04.09.2008 № 05-56 стороны согласовали условия об отсрочке по оплате арендной платы, графике оплаты и размере арендной платы.

Дополнительным соглашением от 22.05.2020 к договору аренды земельного участка от 04.09.2008 № 05-56 в качестве арендаторов земельного участка указаны: ООО «Град», ФИО5, изменена редакция пункта 1.2. договора аренды, изменены  условия внесения арендной платы и начисления пени

Согласно пункту 1.2. договора аренды, в редакции дополнительного соглашения от 22.05.2020, на участке расположены следующие объекты недвижимости:

- находящиеся в собственности ООО «Град» (общей площадью 17909,80 кв.м):

нежилое здание с кадастровым номером 24:43:0110014:73, общей площадью  4 393,1 кв.м, местоположение: 

<

...>;

нежилое здание (котельная) с кадастровым номером 24:43:0110014:109, общей площадью  522 кв.м, местоположение: 

<

...>;

нежилое здание (мойка) с кадастровым номером 24:43:0110014:122, общей площадью  601,5 кв.м, местоположение: 

<

...>, пом. 3;

нежилое помещение (блок участков) с кадастровым номером 24:43:0000000:24630, общей площадью  940,9 кв.м, местоположение: 

<

...>, пом. 2;

нежилое здание (АЗС) с кадастровым номером 24:43:0110014:74, общей площадью  44,4 кв.м, местоположение: 

<

...>;

нежилое здание с кадастровым номером 24:43:0110014:118, общей площадью  4 441,9 кв.м, местоположение: 

<

...>;

нежилое помещение (гараж-стоянка № 2) с кадастровым номером 24:43:0000000:24629, общей площадью  5285 кв.м, местоположение: 

<

...>, пом. 1;

нежилое здание (КПП) с кадастровым номером 24:43:0110014:110, общей площадью 142,3 кв.м, местоположение: 

<

...>;

нежилое здание (склад № 2) с кадастровым номером 24:43:0110014:103, общей площадью  716,7 кв.м, местоположение: 

<

...>;

нежилое здание (склад № 2) с кадастровым номером 24:43:0110014:105, общей площадью  846,6 кв.м, местоположение: 

<

...>, корп. 7;

нежилое здание (столярный цех) с кадастровым номером 24:43:0110014:117, общей площадью 148,4 кв.м, местоположение: 

<

...>;

сооружение (водонапорная башня) с кадастровым номером 24:43:0110014:136, общей площадью 7,1 кв.м, местоположение: 

<

...>,

- находящиеся в собственности ФИО5 (общей площадью 66,9 кв.м):

нежилое здание (трансформаторная подстанция) с кадастровым номером 24:24:43:0110014:100, общей площадью 66,9 кв.м, местоположение: 

<

...>, корп. 8;

сооружение (кабельная линия 0,4 кВ) с кадастровым номером 24:43:0110014:365, протяженностью 75 м, местоположение: 

<

...> от существующей опоры ЛЭП до трансформаторной подстанции здание 34, корп. 8 по ул. Дзержинского;

сооружение (кабельная линия 0,4 кВ) с кадастровым номером 24:43:0110014:366, протяженностью 851 м, местоположение: 

<

...> от существующей опоры ЛЭП до трансформаторной подстанции здание 34, корп. 8 по ул. Дзержинского.

Приказом Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 22.11.2022 № 08-1236п изменен вид разрешенного использования находящегося в государственной собственности Красноярского края земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4 с вида разрешенного использования «для использования производственной базы» на вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1.), автомобильный транспорт (код 7.2»)».

Пунктом 2 вышеуказанного приказа установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4 «объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта» виду разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), автомобильный транспорт (код 7.2)».

Решением Красноярского краевого суда от 02.11.2022 (вступило в законную силу 05.12.2022) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4, расположенного по адресу: 

<

...>, установлена равной его рыночной стоимости в размере 24 402 000 рублей, определенной по состоянию 1 января 2020 года, в связи с чем 19.01.2023 в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в части указания кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4.

Письмом от 21.10.2022 3 92-08-8785 Агентство обратилось к Главе города Ачинска с просьбой о предоставлении информации о территориальной зоне, ка которой относится земельный участок с кадастровым номером 24:43:0110014:4, а также о видах разрешенного использования земельного участка, об установленных предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков, установленных для данной территориальной зоны правилами землепользования и застройки.

Письмом от 25.10.2022 № 5533 администрация города Ачинска Красноярского края сообщила Агентству следующее:

- земельный участок с кадастровым номером 24:43:0110014:4 в соответствии с картой функциональных зон города Ачинска, генерального плана города, утвержденного в редакции решения городского Совета депутатов от 14.10.2005 № 7-29, расположен в функциональной зоне «Зона производственного использования»;

- в соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки города Ачинска, утвержденными Ачинским городским Советом депутатов от 30.05.2014 № 58-704р (в редакции от 28.09.2018 3 34-218р), участок расположен в зоне П2 – «Коммунально-складская зона».

03.03.2023 ООО «Град» в адрес Агентства направило письмо (исх. № 09) об определении размера арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 24:43:0110014:4 с учетом его кадастровой стоимости – 24 402 000 рублей с 01.01.2020, перерасчете арендной платы.

Письмом от 26.04.2023 № 92-08-3097/2562,3204, адресованном ООО «Град» и ФИО6, поступившем в адрес ООО «Град» 10.05.2023, Агентство сообщило об отсутствии оснований для произведения перерасчета арендной платы и о необходимости заключения дополнительного соглашения к договору аренды, а также об изменении вида разрешенного использования земельного участка, что повлекло изменение кадастровой стоимости земельного участка. К письму приложен приказ от 22.11.2022 № 08-1236п, на основании которого данные изменения внесены, в том числе об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4.

Письмом от 07.06.52023 № 629 КГБУ «Центр кадастровой оценки» в ответ на запрос ООО «Град» сообщило о внесении в ЕГРН в характеристики земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4 в период с 01.01.2022 до 01.01.2023; основной причиной изменения кадастровой стоимости стало изменение по виду разрешенного использования: было «для использования производственной базы», стало «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), автомобильный транспорт (код 7.2)».

Письмом от 27.07.2023 № 92-08-5591/7134, 7133,7132 Агентство сообщило ООО «Град», что агентством проведены работы по приведению соответствия вида разрешенного использования участка с классификатором, утверждённым приказом Росреестра от 10.11.2020 3 П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» с учетом фактического использования ООО «Град», А.Н. ФИО5 участка и расположенных на нем объектов недвижимости; учитывая, что вид разрешенного использования земельного участка соответствует назначению, характеристикам зданий, сооружениям, сведения о которых содержатся в ЕГРН,  расположенных на участке, целям использования арендаторами участка, Агентство считает правомерным издание приказа от 22.11.2022 № 08-1236п.

Из выписки из ЕГРН от 17.04.2023 № КУВИ-001/2023-89919405 следует, что земельный участок с кадастровым номером 24:43:0110014:4 имеет площадь 57533 кв.м, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, относится к категории земель – земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), автомобильный транспорт (код 7.2), имеет кадастровую стоимость – 34 299 448 руб. 61 коп., принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации  - Красноярский край, дата регистрации права собственности -  21.12.2007, в отношении земельного участка зарегистрировано обременение – аренды в пользу ООО «град» и ФИО5 на основании  договора аренды от 04.09.2008 № 05-56 и дополнительного соглашения к нему от 24.05.2019.

Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 16.05.2023 № КУВИ-001/2023-112473477 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4 составляет 34 299 448 руб. 61 коп., дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН – 24.03.2023, дата, по состоянию на которую проведена кадастровая оценка – 01.01.2022, дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению   суда – 01.01.2023.

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН следует, что ООО «Град» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- нежилое здание с кадастровым номером 24:43:0110014:73, общей площадью  4 393,1 кв.м, местоположение: 

<

...> (выписка из ЕГРН от 19.11.2019);

- нежилое здание (котельная) с кадастровым номером 24:43:0110014:109, общей площадью  522 кв.м, местоположение: 

<

...> (выписка из ЕГРН от 05.11.2019);

- нежилое здание  с кадастровым номером 24:43:0110014:116, общей площадью 6827,4 кв.м, местоположение: 

<

...> (выписка из ЕГРН от 29.06.2021);;

- нежилое здание (АЗС) с кадастровым номером 24:43:0110014:74, общей площадью  44,4 кв.м, местоположение: 

<

...> (выписка из ЕГРН от 05.11.2019);

- нежилое здание с кадастровым номером 24:43:0110014:118, общей площадью  4 441,9 кв.м, местоположение: 

<

...> (выписка из ЕГРН от 28.06.2022);

- нежилое здание (КПП) с кадастровым номером 24:43:0110014:110, общей площадью 142,3 кв.м, местоположение: 

<

...> (выписка из ЕГРН от 31.08.2020);

- нежилое здание (склад № 2) с кадастровым номером 24:43:0110014:103, общей площадью  716,7 кв.м, местоположение: 

<

...> (выписка из ЕГРН от 31.08.2020);

- нежилое здание (столярный цех) с кадастровым номером 24:43:0110014:117, общей площадью 148,4 кв.м, местоположение: 

<

...> (выписка из ЕГРН от 31.08.2020);

- сооружение (водонапорная башня) с кадастровым номером 24:43:0110014:136, общей площадью 7,1 кв.м, местоположение: 

<

...> (выписка из ЕГРН от 31.08.2020).

Ссылаясь на то, что оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы общества как арендатора земельного участка, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка повлекло увеличение арендной платы, ООО «Град» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В отзыве от 15.09.2023 на заявление и дополнениях к нему от 29.12.2023 и от 17.01.2024 агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края выразило возражения по следующим основаниям:

- в границах земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4 размещены принадлежащие ООО «Град» объекты недвижимости, вид и назначение которых явно не соответствовали изначально установленной в договоре цели использования земельного участка – для использования производственной базы;

- администрация города Ачинска письмом от 25.10.2022 № 5533 предоставила сведения о том, что спорный земельный участок расположен в коммунально-складской территориальной зоне П-2, предусматривающей размещение объектов придорожного сервиса (гаражей, автозаправочных станций, автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей), а также объектов обслуживания автотранспорта 9постоянных и временных гаражей, в том числе многоярусных), что соответствует кодам 4.9.1 «объекты придорожного сервиса, обслуживания автотранспорта» и 7.2. «автомобильный транспорт» Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412;

- действующее законодательство не предусматривает обязательного согласования или последующего одобрения решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка со стороны правообладателей земельных участков, в том числе арендаторов;

- в соответствии с приложенной к договору аренды земельного участка от 04.09.2008 № 05-56 кадастровой выписке о земельном участке от 22.04.2008, разрешенное использование земельного участка – для использования производственной базы;

- согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 вид разрешенного использования земельного участка «Производственная деятельность» (код 6.0) предполагает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом, что не соответствует, размещенным на земельном участке;

- изменение вида разрешенного использования осуществлено с целью его приведения  в соответствие с нормами действующего законодательства;

- изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка осуществлено с учётом информации, полученной от администрации города Ачинска, изложенной в письме от 25.10.2023 № 553.

В отзыве от 03.10.2023 № 2627/ИСОН/23 на заявление Управление Росреестра по Красноярскому краю сообщило сведения, содержащиеся в ЕГРН в отношении спорного земельного участка, представило заявление Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края о внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4, содержащиеся в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования объекта недвижимости, с указанием в качестве основания для внесения сведений – приказа  агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края от 22.11.2022 № 08-136п.

Администрация города Ачинска в отзыве от 03.11.2023 указала следующее:

- по запросу КГБУ «Центр кадастровой оценки» от 08.09.2022 администрацией выполнено обследование земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4, по результатам которого установлено размещение на земельном участке гаражных боксов;

- согласно сведениям ЕГРЮЛ  основным видом экономической деятельности ООО «Град» является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки в городском и пригородном сообщении. Дополнительными видами деятельности указаны: техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, торговля прочими автотранспортными средствами, регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, деятельность стоянок для транспортных средств и т.п.;

- принимая во внимание назначение объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке, цели использования арендаторами, в том числе заявителем земельного участка, измерение вида разрешенного использования земельного участка публичным собственником не носит произвольный характер, так как произведено с учетом назначения и характера фактической эксплуатации зданий и помещений, расположенных на участке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, принявших оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входят факты соответствия (несоответствия) оспариваемого акта или его отдельных положений закону или иному нормативному правовому акту, наличие (отсутствие) полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также нарушение (ненарушение) оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель оспаривает приказ агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 22.11.2022 № 08-1236п.

Как следует из заявления, представленных в материалы дела документов и доказательств обратного не представлено, об оспариваемом приказе заявитель узнал 10.05.2023 (дата получения на Почте России письма Агентства от 26.04.2023).

С заявлением об оспаривании отказа заявитель обратился в суд 10.08.2023 в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» через систему «Мой арбитр». С учетом изложенного, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной            и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.  Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В рамках настоящего заявления обществом оспаривается приказ Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 22.11.2022 № 08-1236п изменен вид разрешенного использования находящегося в государственной собственности Красноярского края земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4 с вида разрешенного использования «для использования производственной базы» на вид разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1.), автомобильный транспорт (код 7.2»)».

Пунктом 2 вышеуказанного приказа установлено соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4 «объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта» виду разрешенного использования «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), автомобильный транспорт (код 7.2)».

В обоснование правомерности принятия оспариваемого приказа агентство указывает на приведение в соответствие вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, с учетом сведений, полученных от администрации города Ачинска в письме от   25.10.2023 № 553.

Письмом от 25.10.2022 № 5533 администрация города Ачинска Красноярского края сообщила Агентству следующее:

- земельный участок с кадастровым номером 24:43:0110014:4 в соответствии с картой функциональных зон города Ачинска, генерального плана города, утвержденного в редакции решения городского Совета депутатов от 14.10.2005 № 7-29, расположен в функциональной зоне «Зона производственного использования»;

- в соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки города Ачинска, утвержденными Ачинским городским Советом депутатов от 30.05.2014 № 58-704р (в редакции от 28.09.2018 3 34-218р), участок расположен в зоне П2 – «Коммунально-складская зона».

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 1, частей 1,2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:   основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования;  вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Часть 4 вышеуказанной статьи предусматривает, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу вышеприведенных правовых норм вид разрешенного использования  земельных участков должен соответствовать его фактическому использованию.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников и арендаторов земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

В соответствии с приложенной к договору аренды земельного участка от 04.09.2008 № 05-56 кадастровой выписке о земельном участке от 22.04.2008, разрешенное использование земельного участка – для использования производственной базы;

Согласно ответу Агентства от 26.04.2023 Агентством проведены работы по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4 в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 с учетом фактического использования ООО «Град» участка и расположенных на нем объектов недвижимости.

Вместе с тем, пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. При этом названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Однако в отличие от собственника, арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка. Кроме того, внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению публичных норм земельного законодательства о предоставлении участков.

Соответствующие позиции отражены в пунктах 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (далее - Обзор об изменении вида разрешенного использования земельного участка).

В пункте 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации  указано, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Указанный правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2020 по делу № 305-ЭС19-18488, А40-288002/2018.

Согласно заключенному сторонами договору земельный участок с кадастровым номером 24:43:0110014:4 представлен арендатору для использования производственной базы.

Предоставление предпринимателю в аренду земельного участка в силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации влечет обязанность использовать эти участки исключительно в тех названных целях, для которых они предоставлялись.

Само по себе утверждение Правил землепользования и застройки и градостроительных регламентов, внесение в ЕГРН сведений о видах разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в границах которой расположены спорные участки, не свидетельствует об обязательности для собственника земельного участка внести изменение в договоры аренды в части видов использования участков.

Статьями 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке; изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

При этом изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Исходя из положений пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе продолжать использование этого участка по виду, разрешенному до такого изменения, без какого-либо ограничения по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса российской Федерации объектов.

Соответствующая позиция отражена в пункте 6 Обзора об изменении вида разрешенного использования земельного участка, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2019 № 301-КГ18-25680.

Для изменения вида разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды, который связывает арендодателя и арендатора соответствующими обязательствами, необходимо согласование воли обеих сторон (арендодателя и арендатора) на внесение соответствующих изменений в договор, в особенности, если эти изменения касаются существенных условий договора (предмета договора аренды, размера арендной платы). Так, при изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо учитывать такие обстоятельства как цель использования земельного участка арендатором, фактическую эксплуатацию земельного участка арендатором, виды и назначение объектов недвижимого имущества, которые расположены на данном земельном участке.

Доказательств внесения изменений в договор аренды земельного участка от 04.09.2008 № 05-56, дополнений в части вида разрешенного использования земельного участка в материалы дела не представлено, в связи с чем, изменение вида разрешенного использования земельного участка, переданного истцу по договору аренды в отсутствие его согласия, нарушает его права, является незаконным.

Таким образом, в рассматриваемом случае, у агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края отсутствовали правовые основания для изменения вида разрешённого использования земельного участка, предоставленного в аренду ООО «Град».

Учитывая изложенное, приказ агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 22.11.2022 № 08-1236п является незаконным как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ).

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В соответствии с пунктом 26. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края совершить все необходимые действия, направленные на внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4, расположенного по адресу: 

<

...>, с «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), автомобильный транспорт (код 7.2)» на вид разрешенного использования «для использования производственной базы».

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края в пользу ООО «Град».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 22.11.2022 № 08-1236п как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ГРАД» обязать агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края совершить все необходимые действия, направленные на внесение изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:43:0110014:4, расположенного по адресу: 

<

...>, с «объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), автомобильный транспорт (код 7.2)» на вид разрешенного использования «для использования производственной базы».

Взыскать с агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГРАД» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева