АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11449/2019

30 января 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2020г. 

Полный текст решения изготовлен 30.01.2020г. 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыжаковым А.А., в открытом судебном заседании рассмотрел дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Курской области

к ООО «Курск АгроАктив»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.01.2020 (срок до 30.06.2020, удостоверение №52, диплом представлен);  от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 по доверенности от 25.12.2019 (срок до 31.12.2020 вкл., диплом представлен).

Государственная инспекция строительного надзора Курской области (далее – также, Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Курск АгроАктив» (далее – также, Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Курск АгроАктив») к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; считает срок привлечения к административной ответственности не пропущенным, начинает исчисляться с 11.11.2019 года.

Представитель Общества в судебном заседании заявил о пропуске срока привлечения к административной ответственности, считает, что срок должен исчисляться с 17.09.2019 года по 17.12.2019 года, ссылается при этом на пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ №5.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Курск АгроАктив» расположено по адресу: 305040, Курская область, г. Курск, ул.50 лет Октября, 116-Г, помещение 204, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 463201001, зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Курску 29.01.2009г.

На основании распоряжения начальника инспекции от 07.10.2019г. № 647 в период с 14.10.2019 по 11.11.2019 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Курск АгроАктив», предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 22.05.2019г. №234, сроком исполнения до 16.09.2019г. (срок исполнения продлевался по ходатайству от 01.08.2019г. №373 до 16.09.2019г.).

Распоряжение вместе с уведомлением о проведении проверки направлено в адрес ООО «Курск АгроАктив» 28.10.2019г. по электронной почте.

Проведенной проверкой было установлено, что ООО «Курск-АгроАктив» предписание от 22.05.2019г. №234 не исполнено, а именно, не устранены нарушения требований ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (строительно-монтажные работы на объекте выполняются без полученного в установленном порядке разрешения на строительство), ч. 5 ст. 52 ГрК РФ (извещение о начале строительства в Инспекцию не направлено).

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 11.11.2019г. № 685.

 По результатам проведенной проверки ООО «Курск АгроАктив» выдано предписание об устранении нарушений № 685 от 11.11.2019г.

Акт проверки от 11.11.2019 года № 685, предписание об устранении нарушений от 11.11.2019 года № 685 получены ФИО3, генеральным директором Общества.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 11.11.2019г. получено генеральным директором ООО «Курск АгроАктив» ФИО3 13.11.2019г.

Предписание от 22.05.2019г. №234 ООО «Курск АгроАктив» не оспаривалось, являлось действующим и подлежащим исполнению.

18.11.2019 года, законный представитель ООО «Курск АгроАктив», на составление протокола не явился, в присутствии ФИО2 (действующей на основании доверенности от 29.12.2018г. № 177), заместителем начальника отдела строительных надзоров ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и выразившемся в неисполнении предписания об устранении нарушений от 22.05.2019г. № 234 составлен протокол об административном правонарушении № 97 от 18.11.2019г.

Протокол об административном правонарушении № 97 от 18.11.2019 г. вручен представителю ООО «Курск АгроАктив» ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Курск АгроАктив» к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Арбитражный суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу п. 18 ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 294-ФЗ при осуществлении государственного строительного надзора особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

С учетом указанного, положения Закона № 294-ФЗ к проверкам, проводимым Государственной инспекцией строительного надзора Курской области в рамках государственного строительного надзора, применяются в части, не противоречащей специальным нормам закона, дополнительно регулирующим порядок осуществления государственного строительного надзора.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при: 1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией; 2) реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ. 

В соответствие с ч. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; 2) наличия разрешения на строительство; 3) выполнения требований ч.ч. 2 и 3 ст. 52 ГрК РФ.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в п. 5.1 статьи 6 ГрК РФ, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие ГрК РФ (ч. 3 ст. 54 ГрК РФ). 

Согласно ч. 4 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в ч. 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно п. 1.1. Положения о государственной инспекции строительного надзора Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 23.08.2010г. № 333-пг государственная инспекция строительного надзора Курской области является контрольным органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим полномочия по ведению в установленном порядке государственного строительного надзора объектов капитального строительства на территории Курской области.  

Согласно п. 3, п. 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства от 01.02.2006г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации. 

В соответствии с п.п. б п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в п.1 настоящей части, является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

На основании ч. 8 ст. 54 ГрК РФ порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации. Такой порядок установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации и Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора (РД-11-04-2006), утвержденным Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006г. № 1129.

Согласно п. 9 указанного Положения, государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

Пунктом 11 Положения установлено, что проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного   надзора,   уполномоченным   на   основании   соответствующего распоряжения(приказа)органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в ч. 6 ст. 52 и ч. 3 ст. 53 ГрК РФ, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, регламентирующей организацию и проведение внеплановой проверки, основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст.ст. 11 и 12 названного закона (ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

В случае если основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (ч. 21 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ). Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона № 294-ФЗ, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, в котором, в соответствии с  п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона 294-ФЗ, указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций; 3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки; 5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов); 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки; 10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

На основании положения о государственной инспекции строительного надзора Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 23.08.2010 года №333-пг, государственная инспекция строительного надзора Курской области (далее по тексту - Инспекция) является контрольным органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим полномочия по ведению государственного строительного надзора объектов капитального строительства на территории Курской области.

Таким образом, полномочия должностных лиц, проводивших проверку, составивших протокол об административном правонарушении согласуются с задачами государственного строительного надзора, подтверждены материалами дела и не оспариваются Обществом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.4, 9.5, 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), ч. 3 ст. 9.16, ст. 14.44 КоАП РФ.

Таким образом, положениями ч. 1 ст. 23.56 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, не отнесено к полномочиям органов, осуществляющих государственный строительный надзор.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. 

Указанное согласуется с позицией Президиума Верховного суда Российской Федерации, изложенной в п. 33 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.04.2019г.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административного правонарушения, выступают должностные лица и юридические лица.

Субъективную сторону данного правонарушения характеризует умысел.

Объектом правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки № 196 от 09.04.2019г. была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Курск АгроАктив».

Дата и время проведения проверки: с 25.04.2019г. по 22.05.2019г.

В результате проведенной проверки установлено, что на момент проведения выездной проверки (14.05.2019г. 15-00 час.) на объекте выполняются работы по разработке грунта под монтаж контура заземления.

Выполнены работы по устройству котлована для устройства фундамента насосной системы на берегу реки Сейм, бурению 10 скважин для устройства буронабивных свай, бетонированию свай фундамента насосной системы. От берега реки Сейм на восток через поле проложен трубопровод диаметром 225мм., 315мм., установлены ж/бетонные колодцы с запорной арматурой. Траншея с трубопроводом засыпана. Данный трубопровод пересекает автомобильную дорогу Солнцево-Курск. Прокладка трубопровода под данной автомобильной дорогой выполнена методом горизонтально-направленного бурения.

Представлена проектная документация, разработанная ООО «Экспертно Технический Центр «Спец-Град» (шифр 03972-Дог-КАА), проект межевания территории, разработанный ООО «ТИЗИС-К», общий журнал работ, паспорта и сертификаты на трубы и фитинги.

Согласно записям в представленном общем журнале работ строительство объекта начато 20.02.2019г. Работы начаты без полученного в соответствии с градостроительным законодательством разрешения на строительство. Разрешение на строительство на момент проведения проверки не получено.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 22.05.2019г. № 234.

По результатам проведенной проверки ООО «Курск АгроАктив» выдано предписание об устранении нарушений № 234 от 22.05.2019г.

Согласно Предписанию от 22.05.2019г. № 234 ООО «Курск АгроАктив» в срок до 01 августа 2019г. предписано устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения действующего законодательства.

Предписание от 22.05.2019г. №234 ООО «Курск АгроАктив» не оспаривалось, являлось действующим и подлежащим исполнению.

Срок исполнения Предписания от 22.05.2019г. № 234 продлевался по ходатайству Общества от 01.08.2019г. № 373 до 16.09.2019г.

В установленный срок Предписание от 22.05.2019г. № 234 исполнено не было.

На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 07.10.2019г. № 647 была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Курск АгроАктив».

Дата и время проведения проверки: с 14.10.2019г. по 11.11.2019г.

В результате проведенной проверки установлено: на момент проведения выездной проверки (01.11.2019г. 11-00) работы на объекте не выполняются. Выполнены работы по строительству насосной системы на берегу реки Сейм в границах Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области, от берега реки Сейм на восток через поле проложен трубопровод диаметром 225мм., 315мм., установлены ж/бетонные колодцы с запорной арматурой - Траншея с трубопроводом засыпана. Работы начаты без полученного в соответствии с градостроительным законодательством разрешения на строительство.

Согласно информации Администрации Солнцевского района Курской области от 11.112019г. разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Система орошения общей площадью 95 га в Зуевском сельсовете Солнцевского района Курской области» не выдавалось.

В соответствии со ст. 54 ГрК РФ данный объект подлежит государственному строительному надзору. Извещение о начале строительства в инспекцию не направлено.

Административным органом установлено, что Предписание от 22.05.2019г. № 234 со сроком исполнения до 16.09.2019г. (срок исполнения продлевался по ходатайству от 01.08.2019г. № 373 до 16.09.2019г.) в установленный срок не исполнено.

Ввиду чего, в действиях юридического лица ООО «КурскАгро Актив» содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, что в свою очередь является основополагающим при определении вины, события административного правонарушения.

18.11.2019 года, законный представитель ООО «Курск АгроАктив», на составление протокола не явился, в присутствии ФИО2 (действующей на основании доверенности от 29.12.2018г. № 177), заместителем начальника отдела строительных надзоров ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и выразившемся в неисполнении предписания об устранении нарушений от 22.05.2019г. № 234 составлен протокол об административном правонарушении № 97 от 18.11.2019г.

Протокол об административном правонарушении №97 от 18.11.2019 г. вручен представителю ООО «Курск АгроАктив» ФИО2

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Курск АгроАктив» к административной ответственности в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В тоже время, рассматривая требования Инспекции о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд указывает следующее. 

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В тоже время, применительно к настоящему конкретному случаю, согласно позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 12.11.2019г. № 303-ЭС19-11369 по делу № А59-5844/2018, срок давности привлечения лица к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 N 823-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества «Любинский молочноконсервный комбинат» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, как указывалось выше,  установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение Обществом Предписания административного органа от 22.05.2019г. № 234, составляет три месяца. 

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по настоящему делу за неисполнение предписания от 22.05.2019г. №234, сроком исполнения до 16.09.2019г. (срок исполнения продлевался по ходатайству от 01.08.2019г. №373 до 16.09.2019г.) начинает исчисляться с 17.09.2019г. - дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности - 16.09.2019г.

Таким образом, исходя из совокупности вышеизложенного, в корреспонденции с вышепоименованными нормами действующего законодательства, судебными актами судов вышестоящих инстанций, арбитражный суд приходит к выводу, что на момент вынесения решения по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое Обществу административное правонарушение, связанное с неисполнением в срок выданного ранее предписания Инспекции истек 17.12.2019г.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности в силу ч. 6 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ.

На дату вынесения решения истек срок привлечения лица к административной ответственности, что исходя их вышеизложенных норм действующего законодательства, при указанных обстоятельствах, определяет - заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Арбитражный суд также считает необходимым указать, что заявление Инспекции поступило в Арбитражный суд Курской области 25.11.2019г., принято арбитражным судом к производству 27.11.2019г., назначено на 17.12.2019г. с учетом требований норм параграфа 1 главы 25 АПК РФ, ст. 127 АПК РФ, сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдения прав лиц, участвующих в деле в соответствии со ст. 41 АПК РФ. 

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (ч. 1 ст. 71 АПК РФ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, требование заявителя не подлежит удовлетворению, в связи с истечением на дату рассмотрения настоящего требования, срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку, пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, иные доводы сторон судом не принимаются, ввиду вышеизложенного, а также, в связи с  неверным толкованием норм права  в затронутой, в связи с рассмотрением требования, области права.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Государственной инспекции строительного надзора Курской области о привлечении ООО «Курск АгроАктив» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.

Судья                                                                                  М.Н. Морозова