Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-491/2022

г. Хабаровск

11 апреля 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, с участием помощника судьи А.А. Драпей,

рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Винлаб Хабаровск» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 680041, 

<

...>) об отмене постановления главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 23.12.2021 № 05.1-12/827/2021,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился;

от административного органа: не явился.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Винлаб Хабаровск» (далее – Общество, заявитель, ООО «Винлаб Хабаровск») обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 23.12.2021 № 05.1-12/827/2021.

ООО «Винлаб Хабаровск» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

От административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому административный орган с заявленным требованием не согласен, полагает, что факт административного правонарушения и вина общество полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется. 

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Винлаб Хабаровск» нарушило порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте.

09.12.2021 главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное Управление) в отношении ООО «Винлаб Хабаровск» составлен протокол об административном правонарушении № 15.1-12-827/2021, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола обществу направлено извещение от 19.10.2021, которое получено обществом 25.10.2021.

О времени и месте рассмотрения дела обществу направлялось определение от 13.12.2021, которое вручено адресату 17.12.2021.

23.12.2021 Главным управлением в отношении ООО «Винлаб Хабаровск» вынесено постановление № 05.1-12-827/2021, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Согласно положениям статьи 14.19 КоАП РФ нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Закон  № 171-ФЗ) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с полученными из Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - ЕГАИС) в «личном кабинете» главного управления на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка: https://service.fsrar.ru/cabinet/home, 25.05.2021 поставлена на баланс алкогольная продукции торговых наименований:

-вино «Шато Бельграв Медок» - 19.05.2021 № V0730035063000001572369;

- вино «Винья Сол Каталония ДО» - 18.08.2016 № АСО-180816-м139-60354, № АСО-180816-м139-60744;

- вино «ФИО1 Секо Каталония ДО» - дата постановки на баланс 18.08.2016 № АСО-180816-м139-55543.

Согласно информации из отчета «Об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру» на 15.09.2021 продукция торгового наименования  вино «Коно Сур Бисиклета Рислинг» числится на ООО «Винлаб Хабаровск» в количестве 4 единиц (объемом 0,3 дал).

Лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции ООО «Винлаб Хабаровск» № 27РПА0002875, выдана 02.11.2020 сроком действия до 11.05.2024 включительно. Место осуществления деятельности обособленного подразделения ООО «Винлаб Хабаровск» (КПП 272345002): 

<

...>, пом. I (19, 25, 27).

На сайте Росалкогольрегулирования (http://egais.ru) в свободном доступе опубликована новость о введении с 01.03.2021 запрета на списание маркированной алкогольной продукции со второго регистра и обязанности по переводу алкогольной продукции с партионного на помарочный учет была установлена для субъектов предпринимательской деятельности в срок до 01.03.2021.

Помарочный учет в ЕГАИС подразумевает учет в системе движения каждой единицы маркируемой алкогольной продукции с использованием значения, содержащегося в штриховом коде в цифровом формате.

ООО «Винлаб Хабаровск» закупило 26.11.2018 алкогольную продукцию (вино «Шато Бельграв Медок»), а поставила ее на баланс 19.05.2021, при этом 27.05.2021 произвела повторную попытку постановки на баланс данной продукции.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (статья 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

В соответствии с требованиями абзаца 4 пункта 2 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот алкогольной продукцицбез фиксации и передачи информации об объеме такого оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона-№ 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота. Согласно пункту 2 данной статьи, учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

ООО «Винлаб Хабаровск» не предприняло необходимых мер к соблюдению положений статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ (обязанность осуществления учета оборота алкогольной продукции), пунктов 7.2, 8.2. приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (сроки фиксации заявок о постановке на баланс алкогольной продукции в ЕГАИС).

Так, ООО «Винлаб Хабаровск» надлежало произвести перевод на помарочный учет в срок до 01.03.2021, что не было выполнено, алкогольная продукция была поставлена на учет 27.05.2021.

Согласно пункту 8.2 приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте постановки на баланс продукции в торговом зале предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), подтверждающего факт постановки продукции на баланс. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа, подтверждающего факт постановки продукции на баланс, соответствующего требованиям Федерального закона № 402-ФЗ подтверждающего факт постановки продукции на баланс.

Согласно пункту 7.2 приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об акте постановки на баланс продукции на складе предоставляется в ЕГАИС не позднее следующего рабочего дня после дня первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом № 462-ФЗ, подтверждающего факт постановки продукции на баланс. Заполнение сведений должно осуществляться на основании первичного учетного документа, подтверждающего факт постановки продукции на баланс, соответствующего требованиям Федерального закона № 402-ФЗ.

Таким образом, деятельность ООО «Винлаб Хабаровск» велась с нарушением действующего законодательства: статей 8, 14, 26 Федерального закона № 171-ФЗ (оборот алкогольной продукции без надлежащей фиксации и передачи информации об объеме такого оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС), пунктов 7.2, 8.2 приказа Росалкогльрегулирования № 397. Организация, зная о необходимости учета оборота алкогольной продукции и наличии у него искажений в ЕГАИС, несвоевременно предприняла действия для устранения имеющегося нарушения.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду не представлены доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к исполнению обязанности по предоставлению документов.

Не принимается довод заявителя, изложенный в дополнении к жалобе о пропуске срока привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

ООО «Винлаб» надлежало произвести перевод на помарочный учет в срок до 01.03.2021, в связи с чем давностный срок исчисляется с 01.03.2021.

Оспариваемое постановление принято 23.12.2021, таким образом срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно подпункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 подпункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении возможных материальных, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом того, что обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, имел место исключительный случай, данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Арбитражным судом исследовался вопрос о возможности применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

В силу статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что допущенное обществом правонарушение представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 № 17-П).

Кроме того, ООО «Винлаб Хабаровск», согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, не является субъектом малого или среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах, основания для замены административного наказания предупреждением отсутствуют.

Однако, рассматривая вопрос о снижении административного штрафа, суд приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

 В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначение обществу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 150 000 рублей, предусмотренном санкцией статьи 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует характеру совершенного обществом административного правонарушения, его материальному положению, характеру деятельности, и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера. В данном случае суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 05.1-12-827/2021 от 23.12.2021 изменить в части назначения административного наказания, определив меру административного наказания - штраф 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                   А.Г. Калашников