АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13106/2022

г. Владивосток

10 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  03 августа 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен  10 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи  Понкратенко М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассматривая исковое заявление  Гаражно-строительного кооператива № 55 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к  Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании права постоянного (бессрочного) пользования,

третье лицо: управление Росреестра по Приморскому краю.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО3, доверенность, служебное удостоверение, диплом

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Гаражно-строительный кооператив № 55 обратился с исковым заявлением к Администрации города Владивостока о признании права постоянного (бессрочного) пользования ГСК № 55 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:15022, площадью 4 928 кв.м., категория земли – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под строительство гаражного кооператива № 55.

К участию  в деле в качестве третьего лица привлечено управление Росреестра по Приморскому краю.

В судебном заседании 02.08.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, указав, что в виду отсутствия сведений о выданном акте постоянного бессрочного пользования от 08.08.1986 правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы истца, суд установил следующее.

Решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов № 413 от 17 июля 1986 г. о предварительном согласовании места расположения, об отводе земельного участка под проектирование и строительство, о разрешении проектирования на ранее отведенной территории ГСК №55 Первомайского района отведен земельный участок в г.Владивостоке в районе ул.Сахалинской под строительство 127 кирпичных гаражей в районе ул. Сахалинской, что подтверждается архивной выпиской от 30.11.2015 г. № 745-тем.

Актом о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 08 августа 1986г. Управление коммунального хозяйства городского Совета депутатов трудящихся предоставило ГСК № 55 в бессрочное пользование земельный участок площадью 4 480 кв. м.

31 декабря 1987 г. ГСК № 55 выдано разрешение на производство работ № 15/86 до 31 июля 1992 г., в нем же продлено разрешение до 31.12.1996 г. и увеличено количество боксов до 238 г

26 декабря 1996 г. был зарегистрирован инспекцией Госархстройнадзор г.Владивостока акт приемки законченного строительством объекта, подтверждающий возведение ГСК № 55 гаражных боксов в количестве 238 шт. по адресу: 

<

...>

Согласно кадастровой выписке о земельном участке, земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:15022 внесен в государственный кадастр недвижимости 08.08.1986 .

03.02.2015 г., после уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:030018:15022 в соответствии с действующим законодательством площадь земельного участка была увеличена на 10%, и составила 4 928 кв.м. 

Согласно сведениям из ЕГРН, право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером: 25:28:030018:15022 за ГСК № 55 не зарегистрировано. 

07 июня 2022 г. ГСК № 55 в лице председателя ФИО4 обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации ранее возникшего права на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:15022, с которым, в том числе, был предоставлен акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 08 августа 1986 г. 

Уведомлением от 21 июня 2022 г. Управление Росреестр по Приморскому краю сообщило о приостановлении государственной регистрации права по заявлению ГСК № 55, в качестве основания указало: на запрос из архивного отдела ГКУ «Государственный архив Приморского края» поступил ответ, согласно которому акты о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации на хранение в госархив не поступали; -предоставленный на государственную регистрацию акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 08 августа 1986 г. не оформлен по форме, утверждённой постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 г. «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землёй».

Указывая, что  ГСК № 55 с 1986 г. и по настоящее время использует земельный участок с кадастровым номером 25:28:030018:15022 для эксплуатации гаражных боксов, производит оплату налога за пользование земельным участком,  истец обратился в суд с настоящими требованиями. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав, которые закреплены в статье 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 59 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. 

Иными словами, целью подачи иска о признании права является лишь констатация факта принадлежности субъекту ранее возникшего вещного права на имущество. 

Согласно пункту 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

В пункте 59 Постановления № 10/22 разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Между тем, иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона,

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности является, в частности, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. 

В силу статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе РФ. В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства. 

На основании пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон №137-ФЗ) предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В пункте 1 данной статьи также закреплено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ).

Истец полагает, что право на спорный земельный участок возникло в 1986 году на основании акта о предоставлении в бессрочное пользование, решения исполнительного комитета №413 от 17.07.1986.

В рассматриваемый период земельное право регулировалось Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13.12.1968, Земельным кодексом РСФСР, действовавшим с 01.12.1970 до 01.05.1991 (далее – ЗК РСФСР 1970).

В соответствии с положениями статьи 9, 10 Основ земельного законодательства Союза ССР земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Временное пользование землей могло быть краткосрочным - до трех лет и долгосрочным - от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могли быть продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования. 

Аналогичные положения закреплены и в статье 11 ЗК РСФСР 1970. 

Предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода (статья 12 ЗК РСФСР 1970). 

Согласно статье 13 ЗК РСФСР 1970 года исполнительные комитеты городских Советов народных депутатов предоставляют земельные участки из земель городов.

В силу статьи 17 ЗК РСФСР 1970 года приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается. 

Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР (статья 18 ЗК РСФСР 1970).

В соответствии со статьей 84 ЗК РСФСР 1970 г. земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Таким образом, Решение исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов № 413 от 17 июля 1986 г. в соответствии с положениями статьи 9, 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13.12.1968, статьи 11, части 1 статьи 18 Земельного кодекса РСФСР 1970г. является первоначальным этапом процедуры предоставления земельного участка и, следовательно, при отсутствии государственного акта о закреплении участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не свидетельствует о возникновении у ГСК № 68 соответствующего права.

Названная правовая позиция содержится, в частности, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 №8251/11, который применительно к схожим обстоятельствам указал, что решение исполнительного комитета городского совета народных депутатов о предоставлении земельного участка к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка и не свидетельствовало о возникновении у предприятия названного права.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 № 199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

При этом приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого земельного участка в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющего право пользования земельным участком, запрещалось (статья 10 Основ земельного законодательства и статья 17 Земельного кодекса РСФСР 1970 г.).

Единая форма государственного акта на право пользования землей в рассматриваемый период была утверждена постановлением Совета Министров СССР № 199 от 06.03.1975 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей». В государственном акте указывалось на предоставление названному в нем собственнику, владельцу или пользователю земельного участка соответствующего размера в границах, указанных на плане. Последний прилагался к государственному акту.

В силу статей 17, 18 ЗК РСФСР 1970 года установлена необходимость определения границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности), а также выдача документа, удостоверяющего право пользования землей; в городах земельные участки предоставлялись в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Таким образом, обязательными этапами оформления прав на землю являлся отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

С 1955 года, в силу постановления Совмина СССР от 31.12.1954 №2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР», вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользования.

Начиная с 1977 года постановлением Совмина СССР от 10.06.1977 №501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра» установлено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения государственного земельного кадастра, а также формы кадастровой документации: земельно-кадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование; государственная земельно-кадастровая книга района (города); государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики; государственный земельный кадастр СССР.

В соответствии со статьями 118, 119 ЗК РСФСР 1970 года предусматривалось ведение государственного земельного кадастра, содержащего совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель; государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета 7 количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

В период с 1991-2001 года порядок предоставления земельных участков регулировался Земельным кодексом РСФСР 1991 года (далее – ЗК РСФСР 1991 года). 

Из статьи 12 ЗК РСФСР 1991 года следует, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются также предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от формы собственности и сферы их деятельности. 

В силу пункта 2 статьи 19, частей 1, 2 статьи 31 ЗК РСФСР 1991 года полномочиями по регистрации права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков наделялись городские Советы народных депутатов, а право удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим Советом народных депутатов; форма государственного акта утверждалась Советом Министров РСФСР. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ). 

Абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Закона о регистрации установлено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее – ЕГРП) и сделок, в частности, государственные акты на право пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по форме, утвержденной постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

При таких обстоятельствах, исходя из изложенного государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в ЕГРП, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Пунктом 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», установлено, что  переоформление гаражно-потребительским кооперативом постоянного (бессрочного) пользования занимаемого участка осуществляется в порядке установленным главой V.1 Земельного кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ и сроком не ограничена.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона №137, юридические лица за исключением указанных, в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в срок до 01.07.2012.

Таким образом, поскольку ГСК не отнесено к лицам, которые могут быть держателями названного ограниченного вещного права основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. 

Кроме того, на спорном земельном участке расположены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности третьих лиц, т.е право пользования землей в любом случае перешло к собственникам расположенной на участке недвижимости (гаражей) в силу закона.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В этой связи именно собственники строений приобретают исключительные право на переоформление возникших у них прав на земельный участок, что обеспечит и соблюдение принципа единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пункт 1 статьи 1 ЗК РФ).

Отказ в регистрации права истцом не обжаловался.

Доказательств обращения граждан за регистрацией права  и отказа в регистрации не представлено.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, государственная пошлина по делу относится на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований отказать.            

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                      Понкратенко М.В.