АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А10-2807/2020

24 сентября 2020 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения вынесена 21 августа 2020 года. 

Мотивированный текст решения в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлен 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления № 003/04/9.21-284/2020 по делу об административном правонарушении от 02.06.2020, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

установил:

публичное акционерное общество ««Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – заявитель, общество, ПАО «МРСК Сибири») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – ответчик, Бурятское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления № 003/04/9.21-284/2020 по делу об административном правонарушении от 02.06.2020, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Определением от 02 июля 2020 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - филиал радиотелевизионный передающий центр Республики Бурятия (далее – ФГУП «РТРС»).

В ходе рассмотрения дела ПАО «МРСК Сибири» изменило наименование на ПАО «Россети Сибирь».

В обоснование заявления указано на то, что постановлением об административном правонарушении № 003/04/9.21-284/2020 от 02.06.2020 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Общество с указанным постановлением не согласно, полагает, что при вынесении постановления нарушены нормы статьи 4.5 КоАП РФ о сроках давности привлечения, а именно, время совершения административного правонарушения определено как 2019 год (с 01.01.2019 по 31.12.2019), в то время как постановление вынесено 02.06.2020 и все события, имевшие место до 01.06.2019 (т.е. по истечении 1 года со дня совершения правонарушения), должны быть исключены из состава правонарушения. Кроме того, оспариваемое постановление не содержит указаний на объект, субъект и субъективную сторону правонарушения. Место совершения правонарушения определено как 

<

...>, где не расположено ни одного энергопринимающего устройства ФГУП «РТРС». Таким образом, имеются основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, либо в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Также заявитель указал на то, что причиной перерывов в электроснабжении в 2019 году являлись неблагоприятные погодные условия, а на их продолжительность повлияли большой объем аварийно-восстановительных работ, объем повреждений воздушных линий, а также удаленное расположение аварийных объектов. Обществом предпринимались все необходимые меры, направленные на повышение надежности.

Бурятское УФАС России с заявлением не согласилось, полагает его, не подлежащим удовлетворению на основании следующего. Правилами № 861 определен годичный период для суммирования допустимого количества часов отключений и ПАО «МРСК Сибири» привлечено к ответственности не по факту отключений, а за превышение количества допустимого количества часов отключений в 2019 году. Постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и содержит в мотивировочной части указания на объективную и субъективную сторону правонарушения, сведения о субъекте, ПАО «МРСК Сибири», также отражены в постановлении. Место совершения правонарушения определено как место нахождения филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго». Доводы о малозначительности были исследованы и оценены как необоснованные. Административным органом представлен письменный отзыв (л.д. 38-41).  

Третье лицо - ФГУП «РТРС» поддержало позицию административного органа (л.д. 108-109).

Все поступившие документы, а также определения размещены в электронном виде на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в установленный срок.

Заявитель – ПАО «Россети Сибирь» извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000849854104 получено адресатом 08.07.2020.

Ответчик – Бурятское УФАС России извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, заказное письмо с уведомлением № 67000849854111 получено адресатом 08.07.2020.

Третье лицо – ФГУП «РТРС» считается извещенным надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, согласно сведениям с сайта «Почта России» заказное письмо с уведомлением № 67000849854135 получено адресатом 21.07.2020.

Учитывая указанные обстоятельства, 21 августа 2020 года после истечения сроков для предоставления документов Арбитражным судом Республики Бурятия вынесена резолютивная часть решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В удовлетворении заявленного требования отказано. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в Бурятское УФАС России поступила жалоба ФГУП «РТРС» от 26.12.2019 № 42-03-01/1979 по факту нарушения пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, в части превышения допустимого количества часов отключений электрической энергии в 2019 году на объектах предприятия (л.д. 44-46).

На запрос административного органа ПАО «Россети Сибирь» представило письменные пояснения от 30.01.2020 (л.д. 82-83), где указало на превышение в отдельных случаях допустимого количества часов отключений электрической энергии в 2019 году по причине неблагоприятных погодных условий. При этом на продолжительность перерывов повлияли большой объем аварийно-восстановительных работ, объем повреждений воздушных линий, а также удаленное расположение аварийных объектов. 

Уведомлением от 23.03.2020 № 05-13/1054 (л.д. 92) ПАО «Россети Сибирь» извещено о необходимости явки 14.04.2020 для составления протокола об административном правонарушении.

В письме от 10.04.2020 ПАО «Россети Сибирь» указало на получение уведомления о составлении протокола и просило дело об административном правонарушении не возбуждать (л.д. 93).

14 апреля 2020 года начальником отдела антимонопольного контроля и рекламы Бурятского УФАС России в отсутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 003/04/9.21-284/2020 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (л.д. 95-97). Рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 12.05.2020.

Определением от 12.05.2020 продлен срок рассмотрения дела до 02.06.2020, определением от того же числа по ходатайству ПАО «Россети Сибирь» рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 02.06.2020 (л.д. 99, 101). 

Обществом в Бурятское УФАС России представлены дополнительные пояснения от 02.06.2020 № 1.2/18.2/1262-ид (л.д. 100).

02 июня 2020 года по результатам рассмотрения материалов по делу об административном правонарушении врио руководителя Бурятского УФАС России ФИО1 в присутствии представителя ПАО «Россети Сибирь» вынесено постановление № 003/04/9.21-284/2020 об административном правонарушении (л.д. 102-106). Согласно постановлению ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Постановление получено обществом 11.06.2020 вх. № 1.2/2795 (л.д. 13).

Заявитель, полагая, что постановлением № 003/04/9.21-284/2020 об административном правонарушении от 02.06.2020 нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 9.21 Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 9.21 КоАП РФ, вправе руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Согласно Приказу ФАС России от 19 ноября 2004 года № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов ФАС России, управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» начальники отделов вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России.

Таким образом, протокол № 003/04/9.21-284/2020 об административном правонарушении от 14.04.2020 составлен, постановление № 003/04/9.21-284/2020 об административном правонарушении от 02.06.2020 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленных полномочий. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в  сфере  эксплуатации  сетей  и  систем  энергоснабжения.  

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к естественно-монопольному виду деятельности.

Материалами дела подтверждается, что 09.01.2019 между ПАО «Россети Сибирь» (ранее – ПАО «МРСК Сибири») и ФГУП «РТРС» был заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии № 18.0300.148.19 (л.д. 47-74).

В соответствии с пунктом 2.1 указанного договора ПАО «Россети Сибирь» обязуется оказывать ФГУП «РТСР» услуги по передаче электрической энергии в точки поставки, указанные в Приложении № 1 к договору, посредством осуществления комплекса организационно и технически связанных действий, обеспечивающих передачу электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих исполнителю на праве собственности или ином законном основании, а заказчик обязуется оплачивать услуги исполнителя в порядке, установленном договором.

Перечень точек поставки определен в Приложении № 1 к договору (л.д. 55-62).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 861, настоящие правила определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг.

Недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Согласно пункту 15 Правил № 861 при исполнении договора сетевая организация обязана: 

а) обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики, с соблюдением величин аварийной и технологической брони;

б) осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор);

г) в порядке и сроки, установленные договором, информировать потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор) об аварийных ситуациях в электрических сетях, ремонтных и профилактических работах, влияющих на исполнение обязательств по договору.

Как указано в пункте 31 (6) Правил № 861 для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса (пункт 3 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 3 Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 15.04.2014 № 186, в целях оказания услуг по передаче электрической энергии сетевая организация при обслуживании потребителей осуществляет информирование потребителя об аварийных ситуациях в распределительных электрических сетях сетевой организации, ремонтных и профилактических работах, плановых ограничениях режима потребления электрической энергии, влияющих на исполнение обязательств по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии (подпункт "г"); контроль показателей качества электрической энергии в точках присоединения энергопринимающих установок потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации (подпункт "м"); проведение контрольных, внеочередных и иных замеров потокораспределения, нагрузок и уровней напряжения на объектах потребителя и объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (подпункт "о").

Административным органом установлено, что ПАО «Россети Сибирь» нарушены требования, установленные пунктом 31(6) Правил № 861, выразившиеся в превышении сетевой организацией допустимых 72 часов отключения электроэнергии в год но не более 24 часов подряд, включая срок-восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что согласно сведениям сводной таблицы отключений, представленной ПАО «Россети Сибирь» (л.д. 84), отключения суммарной длительностью более допустимых 72 часов за 2019 год производились обществом на 18 объектах ФГУП «РТРС»:

- Ехэ Цакир (Закаменский район) (продолжительность 76,92 ч.);

- Верхний Торей (Джидинский район) (продолжительность 75,66 ч.);

- Северный (Баунтовский район) (продолжительность 80,32 ч.);

- Унгуркуй (Кяхтинский район) (продолжительность 152,66 ч.);

- Монды (Тункинский район) (продолжительность 95,1 ч.);

- Торы (Тункинский район) (продолжительность 108,55 ч.);

- Туран (Тункинский район) (продолжительность 115,2 ч.);

- ФИО2 (Тункинский район) (продолжительность 223,52 ч.);

- Хужир (Тункинский район) (продолжительность 498 ч.);

- Сорок (Окинский район) (продолжительность 263,25 ч.);

- Орлик (Окинский район) (продолжительность 238,32 ч.);

- Кумора (Северобайкальский район) (продолжительность 80,56 ч.);

- Алла (Курумканский район) (продолжительность 108 ч.);

- Арзгун (Курумканский район) (продолжительность 84 ч.);

- Улюхан (Курумканский район) (продолжительность 74,25 ч.);

- Максимиха (Баргузинский район) (продолжительность 188,19 ч.);

- Телемба (Еравнинский район) (продолжительность 108,37 ч.);

- Целинный (Еравнинский район) (продолжительность 154,31 ч.).

Следовательно, сетевая организация в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сетей не обеспечила в указанный период времени технологически и экономически непрерывную подачу электроэнергии ФГУП «РТРС».

Установленные судом первой инстанции обстоятельства подтверждаются материалами дела, фактически ПАО «Россети Сибирь» не опровергаются.

При указанных обстоятельствах материалами дела подтверждено наличие объективной стороны вменяемого обществу правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Доказательств того, что ПАО «Россети Сибирь» в силу своего правового статуса предприняло исчерпывающие меры для соблюдения положений Правил № 861, в материалы дела не представлено. Сведения об исполнении разработанного плана мероприятий, направленных на повышение надежности электроснабжения объектов филиала ФГУП «РТРС» (л.д. 80-81), отсутствуют.

В ответах на запросы филиала ФГУП «РТРС» заявителем даны пояснения о неблагоприятных погодных условиях, вследствие которых произошло отключение электричества, только относительно  станции Ехэ Цакир Закаменского района (л.д. 85-87). Информацию о причинах отключения суммарной длительностью более допустимых 72 часов за 2019 год на остальных 17 объектах ФГУП «РТРС» ПАО «Россети Сибирь» не представило. Таким образом, доказательств невозможности соблюдения обществом установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Выявленное  административное  правонарушение  свидетельствует  об  отсутствии  со стороны ПАО «Россети Сибирь» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых  обязанностей,  характеризует  пренебрежительное  отношение  лица  к установленным правовым требованиям.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о наличии вины общества в совершении административного правонарушения, в связи с чем признал верными выводы административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление № 003/04/9.21-284/2020 об административном правонарушении от 02.06.2020 вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в рамках предоставленных полномочий, мотивировано, содержит ссылки на нормативные акты, требованиям статьи 29.10 КоАП РФ не противоречит и содержит описание события и основания привлечения к ответственности. Дело рассмотрено при участии представителя ПАО «Россети Сибирь», обществу была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы ПАО «Россети Сибирь» о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности основаны на неверном толковании норм права. Совершенное правонарушение является длящимся и характеризуется длительностью противоправного поведения (состояния), которое продолжается в течение всего времени с начала правонарушения и до его прекращения. Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Соответственно, правонарушение считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Обществом допущено превышение нормативно допустимого количества отключений за год, предусмотренного в пункте 31 (6) Правил № 861, за период 2019 года. Срок давности привлечения к административной ответственности заявителя (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения постановления о назначении административного наказания ответчиком не пропущен.

Довод ПАО «Россети Сибирь» о неверном установлении места совершения административного правонарушения также несостоятелен.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в ст. 29.5 КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В настоящем случае местом совершения правонарушения является место нахождения филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Бурятэнерго», которое превысило допустимое количество часов отключения электрической энергии на объектах третьего лица.

Размер санкции определен предприятию в минимальном размере 100 000 рублей с учетом требований части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Довод общества, о квалификации совершенных им противоправных действий в качестве малозначительных, судом отклоняется на основании следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом не установлено, что правонарушение совершено обществом в исключительных обстоятельствах и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, возникающим в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Также отсутствуют основания для применения части 1 статьи 4.1.1 с учетом части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество к таковым не относится.

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Приведенные заявителем доводы не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих суду применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, какие-либо доказательства изложенных доводов обществом не представлено.

На основании изложенного, суд признает постановление Бурятского УФАС России законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, суд отказывает ПАО «Россети Сибирь» в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья               А.А. Бурдуковская