АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

                              ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                        

РЕШЕНИЕ

Дело №А27-26627/2020

город Кемерово

05 июля 2021 года

Резолютивная часть решения  оглашена 28 июня 2021 года.

Решение в  полном объеме изготовлено 05 июля 2021 года.

 

Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Власова В.В.,  при ведении протокола судебного заседания без применения средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственному учреждению - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиала №11), г. Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к закрытому акционерному обществу «Угольная компания «Казановская», г. Новокузнецк (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам 588 219, 30 руб.,

при участии: 

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 11 (далее- заявитель, Фонд, ГУ КРОФСС филиал №11) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к закрытому акционерному обществу «Угольная компания «Казановская» (далее - общество, ЗАО УК «Казановская») о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, заявлений, ходатайств не направили.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ провел судебное заседание в отсутствие представителей сторон. 

Требования заявителя мотивированы тем, что за отчетные периоды: за страхователем ЗАО УК «Казановская» образовалась задолженность  по страховым взносам, начислены штрафы и пени в общей сумме 588 219, 30 руб. Требования об уплате недоимки и пени в добровольном порядке обществом не исполнены. В соответствии со статьей 26.6 Закона №125-ФЗ региональное отделение вынесло решения о взыскании недоимки за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя. В связи с отсутствием средств на счетах плательщика Фонд вынес постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов. На основании постановлений возбуждены исполнительные производства. Поскольку задолженность, указанная в требование №11317 н/с от 25.11.2013. требование №2063 н/с от 17.02.2014 образовалась за 2013 год, сроки для принудительного взыскания задолженности на настоящий момент истекли.  Последующее предъявление исполнительных документов  в службу судебных приставов с целью взыскания задолженности в размере 588 219, 30 руб. региональным отделением не производилось. Кроме того, срок для предъявления исполнительного документа, истек. Предусмотренная действующим законодательством процедура взыскания задолженности Фондом реализована в полном объеме. 

В соответствии с подпунктом «г»  пункта 1  Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам"  (далее - Постановление Правительства РФ от 31.01.2017 №108) основанием для признания  безнадежными  к  взысканию  и списания сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам, является судебный акт, которым установлен факт утраты возможности  взыскания в связи с истечением срока взыскания. 

Правовая возможность самостоятельного признания безнадёжными и списания  Фондом недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам,  отсутствует. 

В свою очередь, учет указанной задолженности искажает статистические и отчетные  показатели системы обязательного социального страхования, влечет неэффективное планирование финансового обеспечения задач Фонда, требует дополнительных трудозатрат  на администрирование данных платежей.

Заявитель полагает, что обращение ГУ КРОФСС с заявленными  требованиями  направлено на реализацию возложенной государством функции по управлению средствами  обязательного социального страхования,  отвечает интересам страховщика, страхователей и системы обязательного социального страхования в целом. 

ЗАО УК «Казановская» отзыв на заявление в материалы дела не представило. 

Исследовав материалы дела, судом  установлено следующее.

За страхователем образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также начислены штрафы и пени в размере 588 219,30 руб.

Наличие задолженности подтверждается, представленным страхователем Расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС).

Региональное отделение в соответствии со статьей 26.9 Закона № 125-ФЗ направило страхователю:

-                     требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 11317н/с от 25.11.2013 (Требование направлено 25.11.2013), что подтверждается реестром почтовых отправлений), согласно которому страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний числящуюся по состоянию на 30.09.2013 в размере 188533,47 руб. и пени в размере 593,99 руб.

-                     требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 2063н/с от 17.02.2014 (Требование направлено 17.02.2014), что подтверждается реестром почтовых отправлений), согласно которому страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, числящуюся по состоянию 31.12.2013 в размере 392707,06 руб. и пени в размере 6384,78 руб.

Требование № 11317н/с от 25.11.2013, требование № 2063н/с от 17.02.2014, всего на сумму 588 219,30 руб. страхователем в добровольном порядке исполнено не было.

Поскольку задолженность в размере 588 219,30 руб. указанная в требовании №11317 н/с от 25.11.2013, требование № 2063н/с от 17.02.2014 образовалась за 2013 год, сроки для принудительного взыскания этой задолженности на настоящий момент истекли.

В связи с отсутствием средств на счетах страхователя фонд вынес Постановление № 1454 от 08.07.2014 и № 2024 от 15.10.2014 о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов.

Указанное Постановление, являющееся исполнительным документом, направлено в ССП по Куйбышевскому району г. Новокузнецка для исполнения.

Постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью взыскания в адрес фонда не поступало.

Поскольку задолженность в размере 588 219,30 руб. образовалась за 2013 год, сроки для принудительного взыскания этой задолженности на настоящий момент истекли.

Последующее предъявление исполнительного документа в службу судебных приставов с целью взыскания задолженности в размере 588 219,30 руб. региональным отделением не производилось.

При этом, срок для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению, предусмотренный пунктом 6.1 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, истек. 

Ссылаясь на утрату возможности взыскания недоимки  по уплате страховых взносов,  пени и штрафа в общей сумме 588 219, 30 руб., ГУ КРОФСС филиал №11 обратилось с заявлением о признании ее безнадёжной к взысканию. 

Оценив  представленные  доказательства и  доводы лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.  

Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях. 

В соответствии с частью 4  статьи 22 Федерального закона №125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. 

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 Федерального закона №125-ФЗ. Статьей 26.6 установлен порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных кредитных организациях), статьей 26.7 - за счет иного имущества страхователя.

Как установлено частью 22 статьи 26.6 Федерального закона №125-ФЗ, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя территориальный орган страховщика вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 26.7.

Взыскание в силу статьи 26.7 Федерального закона №125-ФЗ  производится на основании решения о взыскании страховых взносов за счет имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя, принимаемого руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"  и которое согласно пункту 5 части 1 статьи 12 данного закона относится к исполнительным документам.

Действительно, как следует из материалов дела, в отношении вышеуказанной задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам были окончены исполнительные производства на основании пункта 3 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительные документы возвращены взыскателю в связи с невозможностью установить местонахождения должника, его имущества либо получить сведения о принадлежащих ему денежных средств или иных ценностей. 

Вместе с тем, судом установлено, что в отношении ЗАО УК «Казановская» было возбуждено 09.06.2014 дело о банкротстве № А27-9695/2014. Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 22.12.2015 по делу №А27-9695/2014 ЗАО УК «Казановская»  признано банкротом, открыто конкурсное производство. 

Таким образом, суммы, в отношении которых ГУ КРОФСС заявлены требования о признании задолженности безнадежной к взысканию, сложившиеся в результате недоимки (доначислений) по страховым взносам за период с 01.07.2013 по 30.09.2013 и с 01.10.2013 по 31.12.2013 в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), относятся к текущим требованиям.

При этом, в соответствии с подпунктом 7 части 1 статьи 47  Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона.

Доказательств отсутствия указанной задолженности в реестре текущих платежей в материалы дела не представлено, равно как и доказательств невозможности включения ее в реестр текущей задолженности.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 126  Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, в частности, прекращается исполнение по исполнительным документам, в том числе по исполнительным документам, исполнявшимся в ходе ранее введенных процедур, применяемых в деле о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пункте 1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, о взыскании морального вреда, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

Как разъяснено в  пункте 19 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016),  в силу абзаца десятого пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве, с момента введения в отношении должника процедуры конкурсного производства исполнение обязательств должника, в том числе по исполнению судебных актов, актов иных органов, должностных лиц, вынесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, осуществляется конкурсным управляющим. Одновременно снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения по распоряжению его имуществом. Основанием для снятия арестов на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, а наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается (абзац девятый пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве). Таким образом, решение о взыскании задолженности за счет иного имущества должника (статья 47 НК РФ) в процедуре конкурсного производства уполномоченным органом не принимается. 

В связи с этим, в случае последующего прекращения производства по делу о банкротстве по любым основаниям период конкурсного производства не включается в срок принудительного взыскания недоимки по обязательным платежам, установленный абзацем 3 пункта 1 статьи 47 НК РФ.

Установлено, что на день рассмотрения настоящего спора судом, процедура конкурсного производства в  отношении ЗАО УК «Казановская» определением Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-9695/2014 от 18.12.2017 производство по делу о банкротстве прекращено,  правовые основания для признания прекращенными обязательств должника в части  задолженности, указанной  ГУ КРОФСС, отсутствуют. 

В свою очередь, принятие ГУ КРОФСС филиал №11 исчерпывающих мер по взысканию задолженности во внесудебном порядке, не свидетельствует о невозможности фактического исполнения и уплаты указанных сумм  в  рамках конкурсного  производства,  в  соответствии со  статьями 126, 134  Закона о банкротстве. 

Как указано выше, 18.12.2017 производство по делу №А27-9695/2014 прекращено, в связи с отсутствием кандидатуры конкурсного управляющего. На дату разрешения настоящего спора, указанные заявления не рассмотрены. Таким образом, при удовлетворении названных требований, имеется потенциальная возможность пополнения конкурсной массы должника в значительной сумме, за счет которой имеется вероятность погашения текущих требований кредиторов должника. Ввиду чего вывод заявителя о невозможности удовлетворения требований по обязательным платежам является преждевременным.

Кроме того, действующим законодательством о страховых взносах  не предусмотрен такой способ прекращения обязательств по уплате страховых взносов,  как подача в суд органом контроля заявления о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам.

В соответствии со статьей 26.10 Федерального  закона №125-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными страхователями, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Списание безнадежной задолженности по пеням и штрафам осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи.

Пунктом 1  постановления Правительства РФ от 31.01.2017 № 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" (далее -  Постановление  №108) определен перечень случаев, при которых признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам. 

В соответствии с пп. «г»  пункта 1  Постановления №108 признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам и задолженность по пеням и штрафам в случае принятия судом акта, в соответствии с которым, Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе, вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам.

Согласно пункту 3 Постановления №108 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам принимается Фондом социального страхования Российской Федерации.  

Решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, принимается  в случае, указанном в подпункте "г" пункта 1 Постановления №108, на основании заверенной в установленном порядке копии вступившего в законную силу акта суда, в соответствии с которым Фонд социального страхования Российской Федерации утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе копии определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам  (пп. «г»  пункта 4 Постановления №108).

Права и обязанности органов страховщиков определены в статье 18 Федерального закона N 125-ФЗ, согласно подпункту 8.7 пункта 1 которой страховщики имеют право: предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим  Федеральным законом. Какие-либо иные случаи и способы обращения Фонда в суд для защиты прав при рассмотрении споров о страховых взносах не содержит.

Таким образом, учитывая положения Федерального закона №125-ФЗ, Постановления №108 суд считает, что правом на обращение в суд с заявленными требованиями наделен только плательщик страховых взносов.

Ссылка ГУ КРОФСС филиал №11 на необходимость применения правовой позиции, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", признана судом несостоятельной, поскольку порядок списания безнадежных долгов по страховым взносам установлен Федеральным  законом  №125-ФЗ и Постановлением № 108.  

При этом,  из буквального  содержания  пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №57 не следует, что  судебное разбирательство, в рамках которого устанавливается невозможность взыскания недоимки, пеней, штрафов, может быть инициировано  контролирующим органом путем подачи иска о признании задолженности безнадежной.

Обращение органа, осуществляющего публичные полномочия с  требованием к юридическому лицу о признании задолженности безнадежной к взысканию, не предполагает наличия спора о праве, подлежащего разрешению в судебном порядке,  не соответствует принципу состязательности  судопроизводства (статья 9  АПК РФ).

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований ГУ КРОФСС филиал №11 о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, а также задолженности по пеням, штрафам в общем размере 588 219, 30 руб., по требованиям №11317 н/с от 25.11.2013, №2063 н/с от 17.02.2014, отсутствуют. 

Руководствуясь статьями 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

 

Судья                                                                                       В.В. Власов