АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6211/2022

06 октября 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» Московская область г.о. Красногорск тер. Автодорога Балтия, 26 км в лице Удмуртского филиала  г. Ижевск о признании недействительным предписания Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск №115/06-02 от 27.01.2022, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 г. Ижевск и Сунь Хайхун г. Ижевск

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, ФИО4 по доверенности от 22.08.2022;

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 27.05.2022, ФИО6 по доверенности от 08.02.2022;

от третьих лиц: не явились, уведомлены, 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЭнергосбыТ Плюс» Московская область г.о. Красногорск тер. Автодорога Балтия, 26 км в лице Удмуртского филиала  г. Ижевск (далее АО «ЭнергосбыТ Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее Управление, ответчик) №115/06-02 от 27.01.2022 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю.

Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 г. Ижевск (далее ФИО2, третье лицо 1) и Сунь Хайхун (далее ФИО7, третье лицо 2).

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 50-53), дополнительных письменных пояснениях.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителей не обеспечили, отзыв на заявление в суд не представили. 

Дело на основании статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения  информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики (статьи 123,  156  АПК РФ), неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела. 

Из представленных по делу доказательств, следует, что 30 декабря 2021 в Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики,  Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, Государственную жилищную инспекцию Удмуртской Республики, поступили обращения Сунь Хайхун, содержащие аналогичные доводы о неправомерном отключении, а именно с нарушением подпункта «а» пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), электроснабжения без надлежащего заблаговременного уведомления потребителя-должника, в квартире по адресу: 

<

...>. 

Указанные обращения на основания статьи 1 Закон УР от 30.06.2014 N 40-РЗ (ред. от 16.05.2022) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по региональному государственному жилищному контролю (надзору) и региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" были переданы для рассмотрения в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска.

14 января 2022 года ведущим специалистом-экспертом –муниципальным жилищным инспектором Отдела стандарта управления ФИО8 вынесено мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №7483 от 14.01.2022, на основании которого в связи с угрозой причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, связанным с нарушением порядка приостановления предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» в жилом помещении №74 многоквартирного дома №35 но ул. Камбарская г. Ижевска 14.01.2022 вынесено решение о проведении документарной внеплановой проверки №115/06-02.

В ходе проверки установлено, что, согласно платежным документам, предъявляемым собственнику жилого помещения №74 МКД №35 по ул. Камбарская г. Ижевска следует, что исполнителем коммунальной услуги «электроснабжение» является АО «Энергосбыт Плюс», следовательно, АО «Энергосбыт Плюс» является лицом, обязанным обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги «электроснабжение» в жилое помещение №74 многоквартирного дома № 35 по ул. Камбарская г. Ижевска. Для расчетов по предоставленным коммунальные услугам АО «Энергосбыт Плюс» к жилому помещению № 74 МКД № 35 по ул. Камбарская г. Ижевска закреплен единый лицевой счет № 

<

***> на имя ФИО2, количество проживающих в данном жилом помещении - 2 человека. Пунктом 118 Правил №354 определено, что основанием для приостановления и (или) ограничения предоставления коммунальной услуги может быть задолженность, превышающая сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу. По состоянию па 01.12.2021г. на лицевом счете 

<

***> числилась задолженность за жилищно-коммунальные услуги в размере 283 098,73 руб., в том числе за коммунальную услугу «электроснабжение» в размере 39 298,74 руб., что превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу «электроснабжение», которая для указанного жилого помещения составляет 1 676,93 и позволяет ресурсоснабжающей организации ограничить предоставление коммунальной услуги по электроснабжению. 

В ходе проверки также установлено, что в октябре 2021 года АО «Энергосбыт Плюс» направило потребителю-должнику предупреждение о введении ограничения подачи электроэнергии путем включения в текст платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги за октябрь 2021 года с просьбой оплатить образовавшуюся задолженность за потребляемую электроэнергию, превышающую сумму 2 месячных размеров платы за электрическую энергию, в течение 20 дней со дня доставки данного предупреждения, предупредив о том, что в случае неоплаты образовавшейся задолженности за электроэнергию в полном объеме в установленный в данном предупреждении срок и в связи с отсутствием технической возможности ограничения подачи электроэнергии будет приостановлена подача электрической энергии в порядке, предусмотренном Правилами №354. Подтверждение фактов вручения уведомления и дату его получения потребителем-должником вышеуказанного жилого помещения АО «Энергосбыт Плюс» не предоставило. Ввиду того, что в установленный законом срок потребителем-должником не была произведена оплата задолженности, соглашение о рассрочке погашения задолженности заключено не было, ввиду отсутствия технической возможности ограничения предоставления коммунальной услуги «электроснабжение», АО «Энергосбыт Плюс» приостановило предоставление коммунальной услуги «электроснабжение» по адресу: 

<

...>.

Ответчиком также установлено, что по состоянию па 01.01.2022 года общая задолженность на лицевом счете 

<

***> за потребленные жилищно-коммунальные услуги составляет 287 197,05 руб., в том числе за коммунальную услугу «электроснабжение» в размере 37 573,04 руб., следовательно, основания для возобновления предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» у АО «Энергосбыт Плюс» отсутствуют.

По результатам проведённой проверки составлен акт от 27 января 2022 №115/06-02 (л.д. 67-70) и вынесено предписание от 27 января 2022 №В-5-№115/06-02 (л.д. 66-67),  согласно которому обществу в срок до 14 апреля 2022 предписано устранить нарушение, провести мероприятия по восстановлению предоставления коммунальной услуги «Электроснабжение» в жилом помещении №74 многоквартирного дома №35 по ул. Камбарская г. Ижевска. 

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что у потребителя, проживающего по адресу: г. Ижевск, ул., Камбарская, д. 35, кв. 74, имеется задолженность за коммунальную услугу «электроснабжение» в размере 37 573,04 руб., что в свою очередь установлено актом проверки от 27.01.2022 № 115/06-02 УЖКХ Администрации г. Ижевска, свидетельствует о наличии задолженности за коммунальные услуги более чем за два месяца и позволяет после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в порядке, предусмотренном пунктом 119 Правил № 354. Согласно подп. «а» пункта 119 Правил № 354, согласно которым исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи. 

Заявитель отмечает, что исполнил указанные выше требования подп. «а» пункта 119 Правил № 354 путем включения текста соответствующего предупреждения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги, на основании которого потребитель обязан оплачивать коммунальные услуги в силу п. 1 ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанный платежный документ направлен потребителю в виде почтовой корреспонденции, на основании договора, заключенного между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ФИО9 № 33-2021 от 01.09.2021, факт выполнения работ по доставке потребителю платежного документа на оплату коммунальных услуг за октябрь 2021 года подтвержден актом выполненных работ. По мнению общества, Правилами №354 не предусматривается необходимость вручения платежных документов под расписку потребителю.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал, что общество не известило собственника квартиры №74 всеми возможными из перечисленных в подпункте «а» и «б» пункта 119 Правил №354 способами за 20 суток с момента получения потребителем предупреждения (уведомления), дающих возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое предупреждение (уведомление) и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги. Сам по себе факт направления в адрес потребителя платежного документа на оплату коммунальных услуг за октябрь 2021, содержащего уведомление (предупреждение) о приостановлении (ограничении) коммунальной услуги по электроснабжению не может свидетельствовать о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги. В платежном документе за октябрь 2021 г. в разделе  размещена информация о том, что в связи с задолженностью по квартплате предоставление коммунальной услуги по электроснабжению будет приостановлено. Сроки приостановления, сумма задолженности по определенной коммунальной услуге не указана.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ). 

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (пункт 2 «в» части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ).

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановых проверок соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно статье 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя  плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее Правила №354).

Настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил №354 понятие «коммунальные услуги» определяется как деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме; «исполнителем» признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; под «ресурсоснабжающей организацией» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги, исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи. 

На основании подпункта «б» пункта 119 Правил № 354 при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги.

Подпунктом «в» пункта 119 Правил № 354 предусмотрено, что при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Таким образом, из содержания подпункта «а» пункта 119 Правил № 354 следует, что лицо, предоставляющее коммунальную услугу, вправе известить потребителя любыми из перечисленных способов, дающих возможность неопровержимо установить, что потребитель получил такое предупреждение (уведомление) и поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

Условие об извещении потребителя-должника может считаться соблюденным лишь при фактическом извещении потребителя, и режим ограничения (приостановления) подачи коммунальной услуги потребителю может быть введен только при наличии доказательств получения им такого извещения и истечения 20-дневного срока для исполнения обязанности по погашению задолженности.

Доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 № 29-П, определении от 29.09.2011 № 1113-О-О, решении Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2013 №АКПИ13-852, определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2019 № 302-ЭС19-9896.

Как следует из материалов дела, 29.12.2021 в квартире №74 спорного многоквартирного дома, было приостановлено предоставление коммунальной услуги «электроснабжение» путем установки устройства ограничения водоотведения «полимерная заглушка (НПВХ)», что следует из акта о введении ограничений (приостановления)  предоставления коммунальной услуги по электроснабжению от 29.12.2021 №12259 ф/л.

На момент приостановления предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» 29.12.2021, общество являлось исполнителем данной услуги.

Материалами дела установлено и сторонами не опарывается, что для расчетов по предоставленным коммунальным услугам АО «Энергосбыт Плюс» к жилому помещению №74 МКД № 35 по ул. Камбарская г. Ижевска закреплен единый лицевой счет № 

<

***> на имя ФИО2, количество проживающих в данном жилом помещении - 2 человека. По состоянию па 01.12.2021г. на лицевом счете № 

<

***> числилась задолженность за жилищно-коммунальные услуги в размере 283 098,73 руб., в том числе за коммунальную услугу «электроснабжение» в размере 39 298.74 руб., что превышает сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу «электроснабжение».

Таким образом, основанием для приостановления предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» послужило наличие на лицевом счета собственника  квартиры №74 многоквартирного дома, задолженности за коммунальную услугу «электроснабжение» в размере 39 298,74 руб., превышающей сумму двух месячных размеров платы за данную коммунальную услугу.

В связи с наличием задолженности, превышающей сумму двух месячных размеров платы за данную коммунальную услугу общество включило текст соответствующего предупреждения о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» в связи с имеющейся задолженностью за данную коммунальную услугу в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги за октябрь 2021 года.

Указанный платежный документ направлен потребителю в виде почтовой корреспонденции, на основании договора, заключенного между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и ФИО9 № 33-2021 от 01.09.2021, факт выполнения работ по доставке потребителю платежного документа на оплату коммунальных услуг за октябрь 2021 года подтвержден актом выполненных работ, однако, факт вручения уведомления и дата его получения потребителем электроэнергии в жилом помещении № 74 многоквартирного дома № 35 по ул. Камбарская г. Ижевска обществом не доказан.

Таким образом, АО «Энергосбыт Плюс» не обеспечило получение потребителем (собственником квартиры) соответствующего предупреждения (уведомления) о предстоящем ограничении подачи коммунальной услуги. Ограничение потребления коммунальной услуги «электроснабжение» проведено без соблюдения 20-дневного срока, который начинает течь с момента получения потребителем предупреждения (уведомления).

Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.

Сам по себе факт включения текста соответствующего предупреждения о приостановлении предоставления коммунальной услуги «электроснабжение» в связи с имеющейся задолженностью не свидетельствует о том, что потребитель поставлен в известность о возможности введения ограничения либо прекращения предоставления ему коммунальной услуги.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание, содержащее требование по устранению выявленных нарушений, является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений,  содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. В случае неясности формулировок предписания, наличии оснований для продления срока исполнения предписания общество вправе обратиться за соответствующими разъяснениями в орган, выдавший предписание.

Поскольку оспариваемое предписание является законным и обоснованным, исполнимым, направлено на устранение выявленных нарушений, вынесено уполномоченным органом и в пределах его компетенции, процедура выдачи предписания не нарушена, содержащиеся формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, не нарушают права заявителя, суд пришел к выводу, что правовые основания для признания его незаконным отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Доводы заявителя о незаконности предписаний полностью опровергаются материалами дела.

Пунктом 119 Правил №354 установлен специальный порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, включающий различные способы предупреждения (путем вручения потребителю-должнику под расписку, направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), иным способом), применяемые для подтверждения факта и конкретной даты получения потребителем соответствующего предупреждения (уведомления).

Действительно, по общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При этом суд приходит к выводу, что общее правило о том, что риск наступления последствий неполучения юридически значимого сообщения (уведомления) несет адресат (потребитель), не обеспечивший надлежащее получение корреспонденции, в данном случае не применяется. 

Судом отклоняется довод заявителя о том, что в платежном документе за октябрь 2021 г. содержится информация о приостановлении (ограничении) коммунальной услуги по электроснабжению. Данный платежный документ не может служить бесспорным доказательством уведомления потребителя о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги в отсутствии доказательства вручения его потребителю.

В соответствии с пунктом 64 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» правила статьи 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 ГК РФ). 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2011 № 29-П, определении от 29.09.2011 № 1113-О-О, а также Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в решении от 25.09.2013 № АКПИ13-852, доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией - исполнителем коммунальной услуги. 

Предусмотренные статьей 157 ЖК РФ и пунктом 119 Правил № 354 нормы применяются как часть специального законодательства, имеют приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений (гражданам). 

Таким образом, общие правила Гражданского кодекса Российской Федерации об извещении стороны договора, не могут быть применены в отношении потребителя, использующего такие услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности и являющейся потребителем в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1. 

При изложенных обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным предписания Управления жилищно – коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 27.01.2021 №115/06-02 удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» о признании недействительным предписания Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 27.01.2022  №115/06-02 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 О.В. Иютина