/

 

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-8638/2017

г. Красноярск

29 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена «24» ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен         «29» ноября 2017 года.

 

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Иванцовой О.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания Таракановой О.М.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Шведова Алексея Петровича) - Островной Л.И., представителя по доверенности от 14.03.2017,

от административного органа (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю) - Кейнер М.В., представителя по доверенности от 16.12.2016 № 70-55/115,

от  третьего лица (Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») - Степанова И.В., представителя по доверенности от 05.07.2017 № 17/2017,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «03» августа 2017 года по делу №  А33-8638/2017, принятое судьёй Куликовой Д.С.,

установил:

индивидуальный предприниматель Шведов Алексей Петрович (ОГРНИП 312246818400132) (далее – заявитель, ИП Шведов А.П., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю об отказе в осуществлении кадастрового учета №Ф24/17-3-4103 от 27.01.2017 незаконным; об обязании осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию следующих нежилых зданий, расположенных по адресу:

-    Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/1, общей площадью - 256,6 кв.м.,

-    Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/2, общей площадью - 435,5 кв.м., созданных путем раздела нежилого здания по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37.

Определением от 31.05.2017 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Определением от 28.06.2017 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «03» августа 2017 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, по следующим основаниям.

В апелляционной жалобе ответчик со ссылкой на нормы Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности», действующего в момент постановки нежилого здания МТС-3, вагон-дом «Магазин» по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 37, лит.В12,В13,В14,В18,В19, инвентарный № 04:401:001:003789350:0003 на технический учет, указывает, что поскольку на технический учет поставлен единый объект недвижимости - нежилое здание, вагон-дом «Магазин», площадью 692,1 кв.м., состоящее, согласно экспликации из помещений №№ 1,2,3,4,5,6,7 (пом. 7 - подвал), имеющее остаточную балансовую стоимость - 79140 руб., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 37, литеры В12,В13,В14,В18,В19, о чем свидетельствует инвентарное дело от 02.02.2004 и технический паспорт, составленный по состоянию на 15.12.2003, выводы суда первой инстанции о том, что спорный объект не вводился в эксплуатацию как единый объект недвижимости являются несостоятельными.

Следовательно, по мнению ответчика, поскольку в соответствии с техническим паспортом нежилого здания от 15.12.2003, объект капитального строительства изначально представлял собой и был поставлен на технический учет как единое нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 37, лит. В12,В13,В14,В18,В19, то раздел такого нежилого здания на два самостоятельных объекта недвижимости возможен только в результате проведения работ по его реконструкции.

Также ответчик указывает, что разные года ввода в эксплуатацию не свидетельствуют о том, что это различные объекты недвижимого имущества.

Кроме того, ответчик считает, что судом не исследован вопрос о том, отвечают ли два вновь созданных объекта недвижимого имущества градостроительным и строительным нормам и правилам, а также не нарушают ли права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Индивидуальный предприниматель Шведов Алексей Петрович в отзыве на апелляционную жалобу (с учетом дополнительных пояснений) не согласился с изложенными в ней доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в отзыве на апелляционную жалобу (с учетом дополнительных пояснений) поддержало изложенные в ней доводы, просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционный суд установил, что в материалы дела от заявителя поступили дополнительные пояснения с приложением к ним копии технического плана здания от 05.12.2016, фотоматериалы (8 листов), письмо департамента градостроительства администрации города Красноярска от 16.10.2017 № Ш-6809-ек, письмо, адресованное департаменту, вх. №О-7286-ек.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 159, 184, 262, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что доказательства представлены заявителем для обоснования возражений относительно доводов, заявленных в апелляционной жалобе, вынес протокольное определение о приобщении дополнительных документов к материалам дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.08.2016 Шведов Алексей Петрович является собственником нежилого здания площадью 692,1 кв.м, количество этажей 1, а также подземных 1, с кадастровым номером 24:50:0300299:646, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, 37.

Согласно техническому заключению от 12.09.2016, составленному ООО «Форс-Бюро» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск. Центральный район, ул. Северное шоссе, 37, фактические геометрические параметры строительных конструкций соответствуют проектным решениям и нормативным геометрическим параметрам; строительные конструкции помещений № 1,7; 2-6 обследуемого нежилого здания находятся в работоспособном состоянии - эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничения; ООО «Форс-Бюро» подтверждает, что фактически объект по адресу: г. Красноярск, Центральный р-он, ул. Северное шоссе, д.37 - это два здания; предполагается, что в состав объекта обследования, после проведения разделения, будут входить 2 здания: 1. Северное шоссе 37/1 (лит.В18, В19) – 2-х этажное административное здание с производственными помещениями, общей площадью 256,6 м2, состоящее из помещений №1 и №7; 2. Северное шоссе 37/2 (лит.В12, В13, В14) - нежилое здание с производственными помещениями, общей площадью 435,5 м2, состоящее из помещений №2-6; здания имеют независимые друг от друга системы инженерного обеспечения, отдельные входы и могут эксплуатироваться как независимые объекты недвижимости. Согласно Приложению 1 ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначение», проведенные изменения по разделу здания не являются реконструкцией; выдача разрешения на строительство и ввода объектов в эксплуатацию не требуется согласно подпункту 4 пункта 17 статьи 5 Градостроительного кодекса РФ ФЗ №191 не требуется.

25.10.2016 Островная Л.И. обратилась с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет зданий, расположенных по адресам: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, 37/1 и Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, 37/2. К заявлению приложен технический план № 0 от 25.10.2016.

Согласно техническому плану здания от 25.10.2016 в результате раздела здания с кадастровым № 24:50:0300299:646 образовано два нежилых здания: нежилое здание общей площадью 256.6 кв.м, адрес ОКС: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, 37/1 и нежилое здание общей площадью 435.5 кв.м, адрес ОКС: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, 37/2. В результате проведения кадастровых работ было выявлено, что нежилое здание Лит. В18,В19 и нежилое здание Лит. В12,В13,В14 являются самостоятельными объектами и могут эксплуатироваться как независимые друг от друга. Данные выводы сделаны на основании технического паспорта от 15.12.2003, выданного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в котором Лит. В18,В19 (год постройки 1991) и лит. В13 (год постройки 1984) - являются основными строениями (страница 3 технического паспорта), а лит. В12 и лит. В14 - являются пристроями к основному зданию лит. В13, у пристроя имеется свой фундамент, который несет нагрузку от перекрытия. Сумма площадей образуемых ОКС соответствует площади преобразуемого объекта капитального строительства. Нежилые здания расположены в границах земельного участка с кадастровым № 24:50:0300299:499, адрес (местоположение) земельного участка: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе. Согласно письма Департамента Градостроительства Администрации г. Красноярска от 25.11.2016 № 0-7286-ек, письма Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02.12.2016, №08-14051/9884, Технического заключения о состоянии строительных конструкций, №174-16 от 25.10.2016 данные здания являются самостоятельными объектами капитально строительства, согласно подпункта 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ Ф3№191 выдача разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию не требуется. Кадастровый инженер является членом Саморегулируемой организации «Объединение кадастровых инженеров» № 1085400003193, от 15.11.2016, за № 1838.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 25.10.2016 № Ф24/16-2-97396 осуществление кадастрового учета приостановлено, поскольку выявлено, что представленный технический план в форме электронного документа (далее - XML-файл) по форме и (либо) содержанию не соответствует описанию структуры XML-файлов технического плана сооружения, в виде электронного документа размещенной на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет» на основании приказа Росреестра от 25.06.2015 № П/338 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схем, необходимых для предоставления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, в виде технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения в форме электронных документов» (в редакции Приказа Росреестра от 13.10.2015 № П/535), а именно: Контур должен быть замкнут. Кроме того, выявлено несоответствие сведений о кадастровом инженере в представленном XML-документе и в электронной подписи. В связи с невозможностью импорта в Автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости XML-файла, связанной с тем, что XML-файл подготовлен не в соответствии с утвержденной XML-схемой, дальнейшая проверка XML-файла не осуществлялась.

Согласно техническому плану здания от 25.10.2016 в ходе проведения кадастровых работ и анализа технической документации установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/1, создано в результате раздела нежилого здания с кадастровым № 24:50:0300299:646 на нежилые здания. Общая площадь нежилого здания изменилась по отношению к сведениям ГКН и к документу основанию (Технический паспорт от 14.10.2010, выданный филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ») на 435.5 кв.м : в том числе уменьшилась на 412.7 кв.м, за счет выделения нежилого здания общей площадью - 256.6 кв.м, в отдельное здание из нежилого здания, уменьшилась на 22.8 кв.м, за счет исключения из площади здания, площадь холодного пристроя лит. в, (ранее лит В12), являющегося временным, не отвечающим основным признакам отнесения его к объекту капитального строительства, на основании пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ, согласно пункта 10 статьи1 и подпункта 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16. В состав нежилого здания входят нежилые помещения, обозначенные в техническом паспорте №1 и №7 (лит. В18, В19). Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым № 24:50:0300299:499, адрес (местоположение) земельного участка: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе не совпадает с адресом (местоположением) нежилого здания: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д.37/1. Разрешительные документы не требуются (на основании технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16). В ходе проведения кадастровых работ и анализа технической документации установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/2, создано в результате раздела нежилого здания с кадастровым № 24:50:0300299:646 на нежилые здания. Общая площадь нежилого здания изменилась по отношению к сведениям ГКН и к документу основанию (Технический паспорт от 14.10.2010, выданный филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ») на 279.4 кв.м: в т.ч. уменьшилась на 256.6 кв.м, за счет выделения нежилого здания общей площадью 412.7 кв.м, в отдельное здание из нежилого здания, уменьшилась на 22.8 кв.м, за счет исключения из площади здания, площадь холодного пристроя лит. в, (ранее лит В12), являющегося временным, не отвечающим основным признакам отнесения его к объекту капитального строительства, на основании пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ, согласно пункта 10 статьи 1 и подпункта 2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16. В состав нежилого здания входят нежилые помещения, обозначенные в техническом паспорте №2, №3, №5, и №6 лит. В13, В14). Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым № 24:50:0300299:499, адрес (местоположение) земельного участка: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе не совпадает с адресом (местоположением) нежилого здания: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д.37/2. Разрешительные документы не требуются (на основании технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16).

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 27.10.2016 № Ф24/16-2-98238 осуществление кадастрового учета приостановлено, поскольку представленный технический план здания по форме и (либо) содержанию не соответствует части 10 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) и требованиям к подготовке технического плана здания, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010 № 403 (далее – Требования №403): неоднозначное понимание исключения площади холодного пристроя лит.в. В базе данных Государственного кадастра недвижимости (далее ГКН) содержится Технический паспорт на здание, где лит.в (В 12) имеет капитальные стены. В соответствии с Требованиями к определению площади здания, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011 № 531, в площадь здания включается площадь антресолей, галерей и балконов зрительных и других залов, веранд, наружных застекленных лоджий и галерей. В площадь здания отдельно включается также площадь открытых неотапливаемых планировочных элементов здания (включая площадь эксплуатируемой кровли, открытых наружных галерей, открытых лоджий и т. п.), следовательно, площадь холодного пристроя не может быть исключена в нежилом здании. Кроме того, контур здания (37/2) включает в себя данный пристрой. Время на устранение недостатков - 3 месяца.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 28.10.2016 № Ф24/16-2-98908 отказано в снятии приостановления, поскольку в ходе проверки представленных дополнительных документов выявлены предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) иные, не содержавшиеся в ранее представленных документах и, соответственно, не указанные в решении от 27.10.2016 № Ф24/16-2-98238 о приостановлении, основания для приостановления в осуществлении кадастрового учета, а именно:

1. Представленный технический план в форме электронного документа (далее - XML-файл) по форме и (либо) содержанию не соответствует части 10 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) и описанию структуры XML-файлов технического плана здания, технического плана помещения, технического плана сооружения, технического плана объекта незавершенного строительства в виде электронного документа размещенной на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет» на основании приказа Росреестра от 25.06.2015 № П/338 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схем, необходимых для предоставления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, в виде технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения в форме электронных документов» (в редакции Приказа Росреестра от 13.10.2015 № П/535), а именно: Контур должен быть замкнут.

2. Выявлены противоречия технического плана и представленного Технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16.

3. При преобразовании одного объекта капитального строительства в несколько других объектов капитального строительства, в состав Приложения к техническому плану, либо в пакете документов для осуществления государственного кадастрового учета необходимо наличие документа, предусмотренного статьей 55 Градостроительного кодекса РФ (разрешение на ввод реконструированного объекта). Либо если реконструкция не влечет за собой изменения класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов необходимо в разделе технического плана «Заключение кадастрового инженера» отразить соответствующую информацию на основании документов подготовленных компетентным органом государственной власти и органом местного самоуправления, подтверждающих отсутствие признаков реконструкции.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 11.11.2016 № Ф24/16-2-103536 отказано в снятии приостановления, поскольку в ходе проверки документов, представленных для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учёта зданий с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д.37/1; д.37/2, было выявлено, что причины приостановления, указанные в решении № Ф24/16-2-98908 от 28.10.2016, частично не устранены: неоднозначное понимание информации содержащейся в техническом заключении Шифр: 174:16 «... оба здания выполнены по разной конструктивной схеме. Разделены капитальными стенами...»,  тогда  как  согласно техническому  паспорту  здания  имеют  одну  общую капитальную стену. Согласно статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ реконструкция объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно техническому плану здания от 05.12.2016 в ходе проведения кадастровых работ и анализа технической документации установлено, что нежилое здание расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/1, создано в результате раздела нежилого здания с кадастровым № 24:50:0300299:646 на нежилые здания. Общая площадь нежилого здания изменилась по отношению к сведениям ГКН от 24.10.2016 и к документу основанию (Технический паспорт от 15.12.2003, выданный филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ») на 435.5 кв.м, за счет выделения нежилого здания общей площадью - 256.6 кв.м, в отдельное здание из нежилого здания. В состав нежилого здания входят нежилые помещения, обозначенные в техническом паспорте №1 и №7 (лит. В18, В19). Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым № 24:50:0300299:499, адрес (местоположение) земельного участка: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе не совпадает с адресом (местоположением) нежилого здания: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д.37/1. Разрешительные документы не требуются (на основании технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16, заключения Департамента Градостроительства Администрации города Красноярска от 25.11.2016, №0-7286-ек, заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02.12.2016, №0814051/9884). В ходе проведения кадастровых работ и анализа технической документации установлено, что нежилое здание расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/2, создано в результате раздела нежилого здания с кадастровым № 24:50:0300299:646 на нежилые здания. Общая площадь нежилого здания изменилась по отношению к сведениям ГКН от 24.10.2016 и к документу основанию (Технический паспорт от 15.12.2003, выданный филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ») на 256.6 кв.м, за счет выделения нежилого здания общей площадью - 435.5 кв.м, в отдельное здание из нежилого здания. В состав нежилого здания входят нежилые помещения, обозначенные в техническом паспорте №2, №3,№4, №5, и №6 (лит.В12, В13, В14). Нежилое здание расположено в границах земельного участка с кадастровым № 24:50:0300299:499, адрес (местоположение) земельного участка: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе не совпадает с адресом (местоположением) нежилого здания: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д.37/2. Разрешительные документы не требуются (на основании технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16, заключения Департамента Градостроительства Администрации города Красноярска от 25.11.2016, №0-7286-ек, заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02.12.2016, №08-14051/9884). Кадастровый инженер является членом Саморегулируемой организации «Объединение кадастровых инженеров» №1085400003193, от 15.11.2016, за № 1838.

Из письма департамента градостроительства администрации города Красноярска от 25.11.2016 № О-7286 следует, что при фактическом обследовании нежилого здания № 37 по ул. Северное шоссе в Центральном районе города Красноярска не выявлено работ, затрагивающих несущие конструкции, либо иных действий, которые могут быть квалифицированы как реконструкция объектов капитального строительства. Нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, № 37/1 и нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, № 37/2 являются самостоятельными объектами капитального строительства.

Из письма Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02.12.2016 № 08-14051/9884 следует, что нежилое здание по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе 37 конструктивно состоит из 4-х блоков различных конструктивных схем с несвязанными фундаментами. Блок лит. В14, блок лит. В13, блок лит. В12, блок лит. В18 и лит. В19. Блоки не сообщаются, общих помещений не имеют. План здания по наружным ограждающим конструкциям соответствует техническому плану. В результате проведения перепланировки и раздела здания параметры нежилого здания не изменятся. Работ влияющих на надежность и безопасность объекта капитального строительства, не выявлено. Для проведения работ по изменению внутренней планировки нежилого помещения не требуется получения разрешения на реконструкцию. По мнению Службы, работы по изменению объемно-планировочных решений зданий (строений), в том числе нежилых помещений, при условии сохранения неизменным плана здания (плана этажа здания) и его высоты, не требуют получения разрешения на строительство (реконструкцию). Также в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, указанные работ невозможно отнести к реконструкции, так как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этаже площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объект капитального строительства не происходит. Проводимые работы следует отнести к капитальному ремонту, при котором изменяются объемно-планировочные решения, после завершения работ необходимо внести изменения в кадастровый паспорт помещения.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 07.12.2016 № Ф24/16-2-111891 отказано в снятии приостановления, поскольку в ходе проверки документов, представленных для устранения причин приостановления осуществления государственного кадастрового учёта зданий с местоположением: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д.37/1; д.37/2, было выявлено, что причины приостановления, указанные в решении № Ф24/16-2-103536 от 11.11.2016, не устранены. Не представлено Разрешение на ввод реконструированного объекта. Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства - является реконструкцией объекта капитального строительства. Согласно статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ реконструкция объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации подтверждается Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Решением от 27.01.2017 № Ф24/17-3-4103 Управление Росреестра по Красноярскому краю отказало заявителю в осуществлении кадастрового учета ввиду несоблюдения срока предоставления документов для устранения обстоятельств, послуживших причиной принятия решения о приостановлении кадастрового учета.

Считая, что отказ Управления Росреестра по Красноярскому краю является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, Шведов А.П. обратился с соответствующим заявлением в суд.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным решения Управления Росреестра по Красноярскому краю от 27.01.2017, заявитель подал в арбитражный суд 25.04.2017, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре, Закон №221-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2017 (период, когда ФГБУ «ФКП Росреестра» вынесены решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и отказе в снятии приостановления), предусмотрено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего федерального закона.

Статья 22 Закона о кадастре устанавливает состав необходимых для кадастрового учета документов.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о кадастре, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением.

Согласно подпункту 3 части 1 статьи 22 Закона о кадастре необходимыми для кадастрового учета документами являются технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается представителями Управления Росреестра по Красноярскому краю и ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании, основанием для отказа в снятии приостановлении осуществления кадастрового учета явилось непредставление заявителем в установленный срок разрешения на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию, остальные замечания заявителем были устранены.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 7 Закона № 221-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2017 (период, когда ФГБУ «ФКП Росреестра» вынесены решения о приостановлении осуществления кадастрового учета и отказе в снятии приостановления), образование объекта недвижимости может быть осуществлено в результате раздела, выдела, реконструкции или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с преобразуемым объектом недвижимости.

При разделе объекта недвижимости образуются объекты недвижимости того же вида, что был исходный объект недвижимости, но с собственными характеристиками, отличными от характеристик исходного объекта недвижимости, при этом сам исходный объект недвижимости прекращает свое существование.

При этом образованные объекты недвижимости должны иметь возможность быть введенными в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Образованные объекты недвижимости после их постановки на государственный кадастровый учет, после государственной регистрации права собственности на них становятся самостоятельными объектами гражданских прав.

Ссылаясь на изложенное, ответчик справедливо указывает, что объекты капитального строительства не могут быть образованы в результате раздела такого объекта без проведения его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 16, статьи 22 Закона № 221-ФЗ сведения об объекте капитального строительства, в том числе в связи с его образованием, включаются в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости и необходимых для такого учета документов, в частности технического плана сооружения.

В соответствии с частью 8 статьи 41 Закона № 221-ФЗ сведения о здании указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод такого объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации такого объекта недвижимости или технического паспорта на такой объект недвижимости.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, учитывая часть 8 статьи 41 Закона № 221 -ФЗ, в случае, если выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрена действующим законодательством, то использование такого разрешения при подготовке технического плана является обязательным.

С учетом изложенного, если изначально проектная документация, разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию здания выдавались на единый объект недвижимости, то раздел такого объекта возможен только в результате проведения работ по его реконструкции.

Данные выводы органа верны в том случае, если подтверждается, что здание вводилось в эксплуатацию как единый объект недвижимости, из которого в дальнейшем образовалось два.

Однако в настоящем случае суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что нежилое здание, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 37, лит В18, В19, В12, В13, В14, не вводилось в эксплуатацию как единый объект недвижимости. В материалах дела отсутствуют документы об этом.

В апелляционной жалобе ответчик со ссылкой на нормы Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности», действующего в момент постановки нежилого здания МТС-3, вагон-дом «Магазин» по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 37, лит.В12,В13,В14,В18,В19, инвентарный № 04:401:001:003789350:0003 на технический учет, указывает, что поскольку на технический учет поставлен единый объект недвижимости - нежилое здание, вагон-дом «Магазин», площадью 692,1 кв.м., состоящее, согласно экспликации из помещений №№ 1,2,3,4,5,6,7 (пом. 7 - подвал), имеющее остаточную балансовую стоимость - 79140 руб., расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 37, литеры В12,В13,В14,В18,В19, о чем свидетельствует инвентарное дело от 02.02.2004 и технический паспорт, составленный по состоянию на 15.12.2003, выводы суда первой инстанции о том, что спорный объект не вводился в эксплуатацию как единый объект недвижимости, являются несостоятельными.

Апелляционный суд не соглашается с данным доводом – ввод объекта в эксплуатацию как единого здания должен подтверждаться документально, данное утверждение не может быть сделано умозрительно, тем более что из всех документов дела следует, что в данном случае есть два разных объекта.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является реконструкцией.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Исключение составляют случаи, предусмотренные частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно положениям пункта 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2016, для постановки на кадастровый учет помещение должно обладать одновременно двумя признаками: обособленностью и изолированностью. Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является законным основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета. Согласно пункту 5 указанного Обзора часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

Согласно техническому заключению от 12.09.2016, составленному ООО «Форс-Бюро» по результатам обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: г. Красноярск. Центральный район, ул. Северное шоссе, 37, фактические геометрические параметры строительных конструкций соответствуют проектным решениям и нормативным геометрическим параметрам; строительные конструкции помещений № 1,7; 2-6 обследуемого нежилого здания находятся в работоспособном состоянии - эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничения;

ООО «Форс-Бюро» подтверждает, что фактически объект по адресу: г. Красноярск, Центральный р-он, ул. Северное шоссе, д.37 - это два здания; предполагается, что в состав объекта обследования, после проведения разделения, будут входить два здания: 1. Северное шоссе 37/1 (лит.В18, В19) – 2-х этажное административное здание с производственными помещениями, общей площадью 256,6 м2, состоящее из помещений №1 и №7; 2. Северное шоссе 37/2 (лит.В12, В13, В14) - нежилое здание с производственными помещениями, общей площадью 435,5 м2, состоящее из помещений №2-6; здания имеют независимые друг от друга системы инженерного обеспечения, отдельные входы и могут эксплуатироваться как независимые объекты недвижимости. Согласно Приложению 1 ВСН 58-88(р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначение», проведенные изменения по разделу здания не являются реконструкцией; выдача разрешения на строительство и ввода объектов в эксплуатацию не требуется согласно подпункту 4 пункта 17 статьи 5 Градостроительного кодекса РФ ФЗ №191 не требуется.

Согласно техническому плану здания от 25.10.2016 в результате раздела здания с кадастровым № 24:50:0300299:646 образовано два нежилых здания: нежилое здание общей площадью 256.6 кв.м, адрес ОКС: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, 37/1 и нежилое здание общей площадью 435.5 кв.м, адрес ОКС: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, 37/2.

Разрешительные документы не требуются (на основании технического заключения от 12.08.2016, Шифр 174-16, заключения Департамента Градостроительства Администрации города Красноярска от 25.11.2016, №0-7286-ек, заключения Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02.12.2016, №0814051/9884). В ходе проведения кадастровых работ и анализа технической документации установлено, что нежилое здание расположенное по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/2, создано в результате раздела нежилого здания с кадастровым № 24:50:0300299:646 на нежилые здания. Общая площадь нежилого здания изменилась по отношению к сведениям ГКН от 24.10.2016 и к документу основанию (Технический паспорт от 15.12.2003, выданный филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ») на 256.6 кв.м, за счет выделения нежилого здания общей площадью - 435.5 кв.м, в отдельное здание из нежилого здания.

В состав нежилого здания входят нежилые помещения, обозначенные в техническом паспорте №2, №3,№4, №5, и №6 (лит.В12, В13, В14).

В результате проведения кадастровых работ было выявлено, что нежилое здание Лит. В18,В19 и нежилое здание Лит. В12,В13,В14 являются самостоятельными объектами и могут эксплуатироваться как независимые друг от друга.

Данные выводы сделаны на основании технического паспорта от 15.12.2003, выданного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в котором Лит. В18,В19 (год постройки 1991) и лит. В13 (год постройки 1984) - являются основными строениями (страница 3 технического паспорта), а лит. В12 и лит. В14 - являются пристроями к основному зданию лит. В13, у пристроя имеется свой фундамент, который несет нагрузку от перекрытия. Сумма площадей образуемых ОКС соответствует площади преобразуемого объекта капитального строительства.

Нежилые здания расположены в границах земельного участка с кадастровым № 24:50:0300299:499, адрес (местоположение) земельного участка: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе.

Согласно письма Департамента Градостроительства Администрации г. Красноярска от 25.11.2016 № 0-7286-ек, письма Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02.12.2016, №08-14051/9884, Технического заключения о состоянии строительных конструкций, №174-16 от 25.10.2016 данные здания являются самостоятельными объектами капитально строительства, согласно подпункта 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ Ф3№191 выдача разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию не требуется. Кадастровый инженер является членом Саморегулируемой организации «Объединение кадастровых инженеров» № 1085400003193, от 15.11.2016, за № 1838.

Из письма департамента градостроительства администрации города Красноярска от 25.11.2016 № О-7286 следует, что при фактическом обследовании нежилого здания № 37 по ул. Северное шоссе в Центральном районе города Красноярска не выявлено работ, затрагивающих несущие конструкции, либо иных действий, которые могут быть квалифицированы как реконструкция объектов капитального строительства. Нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, № 37/1 и нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, № 37/2 являются самостоятельными объектами капитального строительства.

Из письма Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 02.12.2016 № 08-14051/9884 следует, что нежилое здание по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе 37 конструктивно состоит из 4-х блоков различных конструктивных схем с несвязанными фундаментами. Блок лит. В14, блок лит. В13, блок лит. В12, блок лит. В18 и лит. В19. Блоки не сообщаются, общих помещений не имеют. План здания по наружным ограждающим конструкциям соответствует техническому плану. В результате проведения перепланировки и раздела здания параметры нежилого здания не изменятся. Работ влияющих на надежность и безопасность объекта капитального строительства, не выявлено. Для проведения работ по изменению внутренней планировки нежилого помещения не требуется получения разрешения на реконструкцию.

По мнению Службы, работы по изменению объемно-планировочных решений зданий (строений), в том числе нежилых помещений, при условии сохранения неизменным плана здания (плана этажа здания) и его высоты, не требуют получения разрешения на строительство (реконструкцию).

Также в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, указанные работ невозможно отнести к реконструкции, так как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этаже площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объект капитального строительства не происходит. Проводимые работы следует отнести к капитальному ремонту, при котором изменяются объемно-планировочные решения, после завершения работ необходимо внести изменения в кадастровый паспорт помещения.

Таким образом, заявителем представлены доказательства того, что указанное в техническом паспорте нежилое здание представляет собой два самостоятельных объекта недвижимого имущества, не зависящих друг от друга объекта капитального строительства, обособленных друг от друга собственными наружными стенами, конструктивные элементы зданий не взаимосвязаны друг с другом, по признаку технологической взаимосвязи здания друг от друга не зависят.

Решение суда первой инстанции принято с учетом данных документов, в силу чего довод ответчика о том, что суд не исследовал вопрос на основании каких документов орган, ответственный за технический учет и инвентаризацию, определил спорный объект как единый объект недвижимости, не верен.

Вышеуказанные документы и сделанные на основании них выводы опровергают справедливость замечаний, указанных в решении от 27.10.2016 №Ф24/16-2-98238 и от 28.10.2016 №Ф24/16-2-98908 (недостаточное понимание исключения площади холодного пристроя; противоречия между техническим планом в форме электронного документа и технического заключения; незамкнутость контура). Все указанные органом противоречия сводились как раз к тому, что предприниматель в заявлении указывал на два разных объекта, в то время как по имеющимся в распоряжении органа документам, которые он принимал во внимание, объект был один (и документов, подтверждающих реконструкцию, не было).

Как следует из материалов дела, данными характеристиками (независимостью друг от друга) здания обладали изначально, реконструкция или иные действия для их разделения не требуются.

Довод ответчика о том, что отсутствие каких-либо работ по разделению указанного нежилого здания, свидетельствует о том, что действия заявителя направлены на преобразование единого объекта недвижимости в два самостоятельных и независимо друг от друга функционирующих объекта недвижимости как результат строительства, что противоречит представленному техническому паспорту по состоянию на 15.12.2003 и инвентарному делу также отклоняется апелляционным судом, поскольку материалами дела подтверждается, что объект недвижимости, определенный в техническом паспорте по состоянию на 15.12.2003 изначально представлял собой два самостоятельных и независимо друг от друга функционирующих объекта недвижимости как результат строительства.

Таким образом, то обстоятельство, что согласно представленному техническому паспорту по состоянию на 15.12.2003 и инвентарному делу от 02.02.2004 орган, ответственный за технический учет и инвентаризацию, определил их как единый объект недвижимости, не имеет значения на фоне установленного судами двух инстанций факта того, что указанное в техническом паспорте нежилое здание представляет собой два самостоятельных объекта недвижимого имущества.

Также ответчик указывает, что разные года ввода в эксплуатацию не свидетельствуют о том, что это различные объекты недвижимого имущества.

Вместе с тем судами двух инстанций установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о том, что спорный объект представляет собой два самостоятельных объекта недвижимого имущества, а не только вывод о том, что спорные объекты введены в эксплуатацию в различное время.

Довод ответчика о том, что судом не исследован вопрос о том, отвечают ли два вновь созданных объекта недвижимого имущества градостроительным и строительным нормам и правилам, а также не нарушают ли права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают ли угрозу жизни и здоровью граждан, не имеет отношение к предмету рассматриваемого спора. Защита прав граждан и охраняемых законом интересов не является абстрактным вопросом, который может быть поставлен спорящей стороной перед судом безотносительно конкретных обстоятельств спора. Законодательство не указывает (статьи 27 и 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ) на данные причины как на возможное основание отказа, не содержит права Россреестра оценивать данные обстоятельства при осуществлении своей деятельности а так же выступать в защиту прав неопределённого круга лиц. Орган не указал, какие конкретно права каких групп лиц он полагает подвергнутыми угрозе и какую группу прав следовало изучить суду на предмет возможности их нарушения, какими документами подтверждается отсутствие угрозы правам и интересам. Кроме того,  оспариваемым решением от 27.01.2017 № Ф24/17-3-4103 Управление Росреестра по Красноярскому краю отказало заявителю в осуществлении кадастрового учета ввиду несоблюдения срока предоставления документов для устранения обстоятельств, послуживших причиной принятия решения о приостановлении кадастрового учета, а именно непредставление заявителем в установленный срок разрешения на ввод реконструируемого объекта в эксплуатацию, а не отсутствие у заявителя документов соответствия объекта недвижимого имущества градостроительным и строительным нормам и правилам, а также документов, подтверждающих отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

То обстоятельство, что заявитель мог требовать исправления кадастровой ошибки (при условии доказанности ее совершения), по мнению апелляционного суда, не может лишать предпринимателя права требовать защиты своих прав в выбранной им форме. Наличие альтернативного основания обращения за защитой не может служить основанием для отказа в иске.

Строго говоря, законодательство не содержит порядка действий, рассчитанного на ситуацию, являющуюся предметом настоящего спора – когда на учет как единый объект изначально поставлено два разных здания, и их разделение является результатом констатации очевидного положения вещей, а не совершения каких либо действий их владельцем. Вместе с тем, отсутствие в законодательстве установленного порядка использования права не лишает лицо возможности использования этого права. Кадастровый учет является отражением реально существующего положения дел в области недвижимости, сведения из кадастра не могут претендовать на приоритет в случае противоречия их фактическому положению дел. Сведения из кадастра сами по себе прав не порождают, не изменяют и не прекращают. Сведения же в кадастре недвижимости, как в любом ином публичном кадастре (реестре) должны отвечать признаку достоверности – то есть соответствовать реальному положению дел.

Учитывая изложенное, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что отсутствовала необходимость в предоставлении заявителем разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Также, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что сами по себе решения о приостановления осуществления кадастрового учета и об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета не могут нарушать прав заявителей.

Разрешая вопрос о способе  восстановления  нарушенного  права,  суд первой  инстанции с учетом  действующего  законодательства  пришел к верному  выводу о необходимости обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственный кадастровый учет следующих нежилых зданий, расположенных по адресу:

-    Российская Федерация, Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/1, общей площадью - 256,6 кв.м,

-    Российская Федерация, Красноярский край, г.Красноярск, Центральный район, ул. Северное шоссе, д. 37/2, общей площадью - 435,5 кв.м.

Избрание арбитражным судом указанного способа восстановления нарушенных прав истца не противоречит пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не рассматривается судом, поскольку Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю освобождено от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» августа 2017 года по делу № А33-8638/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

 

Председательствующий

Н.А. Морозова

Судьи:

О.А. Иванцова

 

Е.В. Севастьянова