АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                        Дело № А32-52648/2019

Резолютивная часть решения оглашена 09 июня 2020 года, полный текст изготовлен 17 июня 2020 2019 года. 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению 

публичного акционерного общества «Российский национальный коммерческий банк» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Кубанькапстрой» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>), Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>),

о признании незаконным бездействия, 

при участии: от заявителя – представитель по доверенности ФИО2, от заинтересованного лица, третьего лица (ДАиГ АМО г. Краснодар)- представитель по доверенности ФИО3, от иных лиц- не явились, извещены, 

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Краснодарский краевой инвестиционный банк» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия. 

В судебное заседание заявитель, заинтересованное и третье лица обеспечили явку представители сторон. 

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в материалы дела представлен отзыв, согласно которому третье лицо возражает относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно материалам заявления, в соответствии с договором об отступном №2 от 26.03.2015 к ПЛО «Крайинвестбанк перешли права участника долевого строительства по Договору участия в долевом строительстве № М/П-15/И-2, по условиям которого ООО «КубаньЖилСтрой» в соответствии со статьей 409 ГК РФ взамен уплаты части долга по кредитным договорам уступил банку, а банк принял в качестве отступного право (требование) принадлежащее должнику как участнику в долевом строительстве в части требования от Застройщика (ООО «Кубанькапстрой») после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, передачи в собственность квартир и нежилых помещений, в том числе:

- нежилое (офисное) помещение, блок-секция в осях 1-2; разбивочные оси, согласно Плану дома, в которых расположено нежилое (офисное) помещение: А-Бс-4С-2, находящееся в цокольном этаже третьего подъезда 16-этажного, 192-квартирного жилого дома «Литер 15,» расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, проспект им. Писателя Знаменского, д. 9, корпус № 1. Общая фактическая площадь передаваемого нежилого помещения цокольного этажа в состав которого входят помещения № 10,11,12,13,14,15,16,17,18 по паспорту БТИ составляет - 50,4 кв.м.;

- нежилое  (офисное)  помещение,  блок-секция  в  осях  2-3;  разбивочные  оси, согласно Плану дома, в которых расположено нежилое (офисное) помещение: А-Бс-4С-3, находящееся в цокольном этаже третьего подъезда 16-этажного, 192-квартирного жилого дома «Литер 15,» расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, проспект им. Писателя Знаменского, д. 9, корпус № 1. Общая фактическая площадь передаваемого нежилого помещения цокольного этажа в состав, которого входят помещения № 28,29,30,31,32,33,34,35,36 по паспорту БТИ составляет - 50,6 кв.м..

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.05.2015 № RU 233006000-3183 многоквартирный дом введен в эксплуатацию.

По актам приема-передачи от 06.07.2015 Застройщик ООО «Кубанькапстрой» передал Заявителю объекты долевого строительства.

16.04.2019 ПАО «Крайинвестбанк» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю  с заявлением №23/236/002/801/2019-2205 о регистрации права собственности на нежилые помещения цокольного этажа № 28,29,30,31,32,33,34,35,36 и заявлением №23/236/002/801/2019-226 о регистрации права собственности на нежилые помещения цокольного этажа № 10,11,12,13,14,15,16,17,18, расположенные по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, проспект им.Писателя Знаменского, д.9, корпус № 1.

Управление Росреестра по Краснодарскому краю приостановило государственную регистрацию права собственности на объекты долевого строительства по причине того, что на дату принятия решения в ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровом учете заявленного объекта.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 24.07.2019 Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказало в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, проспект им.Писателя Знаменского, д.9, корпус № 1, помещения №28,29,30,31,32,33,34,35,36 в связи с тем, что не представлен необходимый для осуществления кадастрового учета документ - технический план объекта недвижимости.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 26.07.2019 Управление Росреестра по Краснодарскому краю отказало в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении объекта, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, проспект им.Писателя Знаменского, д.9, корпус № 1, помещения №10,11,12,13,14,15,16,17,18, в связи с тем, что на дату принятия решения в ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровом учете заявленного объекта.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает обязанность органов, уполномоченных на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости Банк обратился в Департамент архитектуры и градостроительства (далее - Департамент) с письмом от 02.09.2019 за №9299 с просьбой провести действия по постановке на кадастровый учет многоквартирного дома.

25.10.2019 Банком получен ответ за №29/11735-1 от 14.10.2019, согласно которому в градостроительном деле объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, проспект им.Писателя Знаменского, д.9, корпус № 1, введенного в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 06.05.2015 № RU 233006000-3183 отсутствует технический план и до его предоставления в Департамент не представляется возможным направить сведения в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для их внесения в ЕГРН. 

Отсутствие технического плана Департамент обосновывает тем, что требование о его предоставлении застройщиком для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию введено Федеральным законом от 13.07.2015 №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

ПАО «Крайинвестбанк» считает, бездействие Администрации муниципального образования город Краснодар, как уполномоченного органа местного самоуправления, выразившееся в ненаправлении в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и прилагаемых к нему документов в отношении указанного многоквартирного дома является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

У заявителя отсутствует возможность самостоятельно получить технический план на объект строительства, необходимый для его постановки на кадастровый учет, и как следствие невозможность регистрации принадлежащего ему права.

Согласно материалам заявления, банк принимал меры для изготовления технического плана, однако согласно письму ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ» №08-07/5618 от 24.12.2018 необходимо предоставление проектной документации, которая у банка отсутствует.

Застройщик ООО «Кубанькапстрой» письмом от 07.03.2019 №191 отказал банку в проведении действий по постановке на кадастровый учет многоквартирного дома в связи с тем, что обязанность представлять документы для кадастрового учета возложены на уполномоченные органы власти, а не на застройщика.

Таким образом, по мнению заявителя, у банка отсутствуют иные способы защиты нарушенного права.

Полагая, что, бездействие Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в ненаправлении в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и прилагаемых к нему документов в отношений 16-этажного, 192-квартирного жилого дома, «Литер 15», расположенного по адресу: г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, проспект им. Писателя Знаменского, 9, корпус № 1. нарушает права и законные интересы публичного акционерного общества «Российский национальный коммерческий банк» заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.  

Разрешая вопрос об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим. 

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из содержания части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушенное право, охраняемый законом интерес подлежат судебной защите.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором об отступном №2 от 26.03.2015 к ПЛО «Крайинвестбанк перешли права участника долевого строительства по Договору участия в долевом строительстве № М/П-15/И-2, по условиям которого ООО «КубаньЖилСтрой» в соответствии со статьей 409 ГК РФ взамен уплаты части долга по кредитным договорам уступил банку, а банк принял в качестве отступного право (требование) принадлежащее должнику как участнику в долевом строительстве в части требования от Застройщика (ООО «Кубанькапстрой») после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, передачи в собственность квартир и нежилых помещений, в том числе:

- нежилое (офисное) помещение, блок-секция в осях 1-2; разбивочные оси, согласно Плану дома, в которых расположено нежилое (офисное) помещение: А-Бс-4С-2, находящееся в цокольном этаже третьего подъезда 16-этажного, 192-квартирного жилого дома «Литер 15,» расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, проспект им. Писателя Знаменского, д. 9, корпус № 1. Общая фактическая площадь передаваемого нежилого помещения цокольного этажа в состав которого входят помещения № 10,11,12,13,14,15,16,17,18 по паспорту БТИ составляет - 50,4 кв.м.;

- нежилое (офисное) помещение, блок-секция в осях 2-3; разбивочные оси, согласно Плану дома, в которых расположено нежилое (офисное) помещение: А-Бс-4С-3, находящееся в цокольном этаже третьего подъезда 16-этажного, 192-квартирного жилого дома «Литер 15,» расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, проспект им. Писателя Знаменского, д. 9, корпус № 1. Общая фактическая площадь передаваемого нежилого помещения цокольного этажа в состав, которого входят помещения № 28,29,30,31,32,33,34,35,36 по паспорту БТИ составляет - 50,6 кв.м..

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.05.2015 № RU 233006000-3183 многоквартирный дом введен в эксплуатацию.

По актам приема-передачи от 06.07.2015 Застройщик ООО «Кубанькапстрой» передал Заявителю объекты долевого строительства.

ПАО «Крайинвестбанк» обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением № 23/236/002/801/2019-2205 о регистрации права собственности на нежилые помещения цокольного этажа № 28, 29, 30, 31, 32,33, 34, 35, 36 и заявлением № 23/236/002/801/2019-226 о регистрации права собственности на нежилые помещения цокольного этажа № 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, расположенные по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, проспект им. Писателя Знаменского, 9, корпус № 1.

Управлением Росреестра по Краснодарскому краю сообщением об отказе от 24.07.2019, а также сообщением об отказе от 26.07.2019 отказано в осуществлении действий по государственному кадастровому учёту и государственной регистрации права в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, проспект им. Писателя Знаменского, 9, корпус № 1.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.02.2015) «О государственном кадастре недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления в установленном порядке обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно п. 4.2. ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 28.02.2015) «О государственном кадастре недвижимости», орган кадастрового учета при поступлении в порядке информационного взаимодействия копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию осуществляет постановку на учет такого объекта в сроки, установленные статьей 17 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также установлено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого решения обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) в отношении соответствующего объекта недвижимости посредством отправления в электронной форме.

В силу части 1.2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного требованиям законодательства о градостроительной деятельности обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства и прилагаемые к нему документы (в том числе уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, представленный застройщиком технический план.

В случае ненаправления в установленный срок таким органом местного самоуправления указанного заявления застройщик вправе направить указанное заявление в орган регистрации прав самостоятельно.

Во исполнение части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и подпункта 3 пункта 2 Порядка представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 № 883, в связи с принятием департаментом решения о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, департамент должен направлять в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости вышеуказанное разрешение.

Вместе с вводом в эксплуатацию департамент обязан направлять заявление о государственном кадастровом учёте и представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Банк обратился в Департамент архитектуры и градостроительства (далее - Департамент) с письмом от 02.09.2019 за №9299 с просьбой провести действия по постановке на кадастровый учет многоквартирного дома.

25.10.2019 Банком получен ответ за №29/11735-1 от 14.10.2019, согласно которому в градостроительном деле объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, Карасунский внутригородской округ, проспект им.Писателя Знаменского, д.9, корпус № 1, введенного в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 06.05.2015 № RU 233006000-3183 отсутствует технический план и до его предоставления в департамент не представляется возможным направить сведения в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для их внесения в ЕГРН. 

Отсутствие технического плана департамент обосновывает тем, что требование о его предоставлении застройщиком для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию введено Федеральным законом от 13.07.2015 №252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Застройщик ООО «Кубанькапстрой» письмом от 07.03.2019 №191 отказал банку в проведении действий по постановке на кадастровый учет многоквартирного дома в связи с тем, что обязанность представлять документы для кадастрового учета возложены на уполномоченные органы власти, а не на застройщика.

До вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 06.05.2015 № RU23306000-3183-B подготавливалось по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», согласно которому принятие решения о выдаче разрешения на ввод капитального объекта в эксплуатацию не предполагало обязательное наличие технического плана, а также данная форма не учитывала особенности, предоставляемых сведений в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Постановление Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 06.05.2015 N 437, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.05.2015).

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.05.2015 № RU 233006000-3183.

Таким образом, на дату ввода многоквартирного дома в эксплуатацию действующее на тот момент законодательство не предусматривало обязательное наличие технического плана. 

Как следует из письма Минэкономразвития России от 22.06.2017 N ОГ-Д23-7304 «О рассмотрении обращения от 25 апреля 2017 г. N обеспечивается», частью 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства. В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета; при этом состав таких сведений должен соответствовать составу и сведениям технического плана (часть 11 статьи 55 ГрК РФ).

В настоящее время, в соответствии с пунктом 12 части 3, частью 10.1 статьи 55 ГрК РФ обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем (застройщиком) для принятия такого решения технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ). 

В свою очередь, нормы пункта 12 части 3 статьи 55 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент ввода спорного объекта в эксплуатацию, предусматривали, что форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию устанавливается Приказом Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»

Следует также учитывать, что положения части 1 статьи 19 Закона N 218-ФЗ не являются новеллой законодательства Российской Федерации, введенной Законом N 218-ФЗ, поскольку ранее аналогичные правила предусматривались нормами пункта 9 части 1 статьи 15, части 4.2 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей в период ввода спорного объекта в эксплуатацию), в соответствии с которыми с 1 марта 2015 г. органы государственной власти и органы местного самоуправления были обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в порядке информационного взаимодействия. При этом технический план должен был быть подготовлен в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера (пункт 17 приказа Минэкономразвития России от 1 сентября 2010 г. N 403 "Об утверждении формы технического плана здания и требований к его подготовке", утратил силу с 1 января 2017 года).

С 1 января 2017 г. в силу пункта 1 части 5 статьи 14 Закона N 218-ФЗ постановка построенного объекта капитального строительства на государственный кадастровый учет также осуществляется на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, полученного по правилам статьи 55 ГрК РФ, и приложенного к нему технического плана, соответствующего требованиям, предъявляемым к нему правовыми актами.

В соответствии с частью 5 статьи 72 Закона N 218-ФЗ по правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу Закона N 218-ФЗ, указанный закон применяется к тем правам и обязательствам, которые возникают после дня его вступления в силу.

Согласно письму Минэкономразвития России от 22.06.2017 № ОГ-Д23-7304 «О рассмотрении обращения от 25 апреля 2017 г. № 36551», если разрешение на ввод объекта капитального строительства, выданное до 1 января 2017 г., не было направлено для постановки на кадастровый учет соответствующего объекта недвижимости, уполномоченный орган власти в порядке части 1 статьи 19 Закона N 218-ФЗ обязан представить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете такого объекта и прилагаемые к нему документы (в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию с приложением технического плана, содержащего сведения как обо всем здании в целом, так и о всех помещениях в нем).

Кроме этого, в качестве установленной законом гарантии осуществления государственной регистрации прав собственности участников долевого строительства на объекты долевого строительства с 1 января 2017 г. нормой пункта 1 части 11 статьи 48 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в случае, если органом регистрации прав не получено в порядке, указанном в части 1 статьи 19 Закона N 218-ФЗ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, застройщик по собственной инициативе вправе передать в орган регистрации прав разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, или нотариально удостоверенную копию этого разрешения не позднее чем через десять рабочих дней после получения этого разрешения.

Дополнительно разъяснено, что в силу положений статей 309, 309.2, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации: обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; расходы на исполнение обязательства несет должник, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту гражданских прав в установленном процессуальным законодательством порядке осуществляет суд с возмещением причиненных убытков и взысканием неустойки ввиду ненадлежащего исполнения обязательств должником.

Таким образом, обязательства застройщика по представлению технического плана, соответствующего установленным требованиям, а также органа государственной власти (органа местного самоуправления) по подаче заявления об осуществлении государственного кадастрового учета объекта капитального строительства основаны на требованиях закона и являются общеобязательными.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Согласно материалам дела технический план спорных помещений Администрации муниципального образования город Краснодар от застройщика (ООО «Кубанькапстрой») не передавался, то есть указанный документ у  заинтересованного лица отсутствует. Обязанность по самостоятельному изготовлению технического плана помещений у администрацией муниципального образования ни на сегодняшний день, ни на момент ввода спорных помещений в эксплуатацию, законодательно не предусматривалась. В связи с чем, обязание администрации направить в орган регистрации прав на недвижимое имущество заявление о государственном кадастровом учете с приложением, в том числе, технического плана спорных помещений фактически неисполнимо.

Таким образом, с учетом действующей в настоящий момент императивной нормы об обязательном наличии технического плана при постановке построенного объекта капитального строительства на государственный кадастровый учет, признание незаконным бездействия Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившегося в ненаправлении в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете само по себе не восстановит нарушенных прав публичного акционерного общества «Российский национальный коммерческий банк», так как правовосстановительная мера фактически не может быть применена.

Согласно материалам заявления, банк принимал меры для изготовления технического плана, однако согласно письму ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - краевое БТИ» №08-07/5618 от 24.12.2018 необходимо предоставление проектной документации, которая у банка отсутствует.

При этом следует отметить, что именно застройщик ООО «Кубанькапстрой» имеет как возможность, так в силу действующего законодательства и обязанность по предоставлению в уполномоченный орган технического плана, изготовленного на основании проектной документации. Однако соответствующих требований публичное акционерное общество «Краснодарский краевой инвестиционный банк» к ООО «Кубанькапстрой» не заявлял. 

Кроме того, публичное акционерное общество «Российский национальный коммерческий банк» не лишено возможности самостоятельно обратиться в орган технической инвентаризации с заявлением о подготовке соответствующего технического плана на основании имеющейся у застройщика и организации осуществляющей управление многоквартирным домом, в котором находятся принадлежащие банку помещения, проектной документации в отношении спорных объектов с последующим взысканием убытков с виновных лиц.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь гл. 20 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья  А.В. Николаев