ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                      Дело № А23-11323/2021

Резолютивная часть постановления объявлена   15.08.2022

Постановление изготовлено в полном объеме    22.08.2022

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Заикиной  Н.В., судей  Суркова Д.Л. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, в отсутствие истца – управления по охране объектов культурного наследия Калужской области (г. Калуга, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ответчика – общества с ограниченной ответственностью «САНАТОРИЙ ВОРОБЬЕВО» (Калужская область, Малоярославецкий район, Санаторий Воробьево село, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «САНАТОРИЙ ВОРОБЬЕВО» на решение Арбитражного суда Калужской области от 07.06.2022 по делу № А23-11323/2021 (судья Бураков А.В.),

УСТАНОВИЛ:

управление по охране объектов культурного наследия Калужской области (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «САНАТОРИЙ ВОРОБЬЕВО» (далее – ответчик, общество, ООО «Санаторий Воробьево») об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, а именно: организовать проведение работ по консервации объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Воробьево», где в 1898-1918 гг. жил в летнее время хирург ФИО2.», расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сан. Воробьево, в порядке требований статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее – Закон № 73-ФЗ), а именно: 

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ обратиться в адрес управления с заявлением о выдаче задания на проведение консервационных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Воробьево», где в 1898-1918 гг. жил в летнее время хирург ФИО2.», расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сан. Воробьево в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 

2. Обеспечить разработку проектной документации на проведение консервационных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Воробьево», где в 1898-1918 гг. жил в летнее время хирург ФИО2.», расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сан. Воробьево, в специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 

3. Заключить договор с подрядной организацией на производство консервационных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Воробьево», где в 1898-1918 гг. жил в летнее время хирург ФИО2.», расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сан. Воробьево, в соответствии с проектной документацией; 

4. Заключить договор на осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением консервационных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Воробьево», где в 1898-1918 гг. жил в летнее время хирург ФИО2.», расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сан. Воробьево, с проектной организацией; 

5. Заключить договор на осуществление технического надзора за проведением консервационных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Воробьево», где в 1898-1918 гг. жил в летнее время хирург ФИО2.», расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сан. Воробьево, с организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; 

6. По окончанию проведения консервационных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Воробьево», где в 1898-1918 гг. жил в летнее время хирург ФИО2.», расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сан. Воробьево, организовать приемку работ с участием управления в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 07.06.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего спора и нарушение норм материального права. Ответчик полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует вина общества в допущенном нарушении, поскольку в связи со сложной эпидемиологической обстановкой, введением федеральных и региональных ограничений, связанных с коронавирусной инфекцией, в период с 2019 по 2021 гг. проведение консервационных работ в отношении объекта культурного наследия было объективно невозможно. Указывает на то, что как собственник объекта культурного наследия общество не имеет возможности в силу тяжелого материального положения выполнять требования по сохранению указанного объекта. 

Истец просил оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени его проведения, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статей 266, 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, Двадцатый арбитражный апелляционный суд полагает, что оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, государственная охрана объектов культурного наследия на территории Калужской области в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 26.08.2015 № 481 «О создании управления по охране объектов культурного наследия Калужской области» осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти – управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области.

Управление осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия на территории Калужской области в соответствии с положением о региональном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 09.11.2021 № 746. 

На основании решения исполнительного комитета Калужского областного Совета народных депутатов от 04.02.1991 № 35 здание, расположенное по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сан. Воробьево, является объектом культурного наследия регионального значения «Усадьба «Воробьево», где в 1898-1918 гг. жил в летнее время хирург ФИО2.».

Данный объект включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 401510253460005, в соответствии с приказом Минкультуры России от 30.11.2016 № 60608-р.

Границы и режим использования территории указанного объекта культурного наследия утверждены приказом управления от 09.04.2019 № 59.

Предмет охраны указанного объекта культурного наследия утверждены приказом Управления от 04.12.2019 № 400.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним указанное здание (кадастровый номер 40:13:060211:132) находится в собственности общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Воробьево» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Управлением в период с 22.05.2018 по 19.06.2018 проведены мероприятия по контролю за состоянием указанного объекта культурного наследия. 

По результатам проведенных мероприятий в отношении ООО «Санаторий Воробьево» 14.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. На основании постановления Малоярославецкого районного суда Калужской области от 05.10.2018 ООО «Санаторий Воробьево» признано виновным по указанной статье КоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Согласно акту по результатам мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия от 09.06.2018 № 19-2018 объекту требуется проведение ремонтно-реставрационных работ по фасадам и внутренним помещениям.

В результате проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия установлено, что на фасадах здания наблюдаются многочисленные следы отслоения окрасочного и штукатурного покрытия, значительные очаги биопоражения. На крыше веранды с северо-восточной стороны и балконе западной угловой ротонды наблюдается прорастание растительности в виде травянистых и кустарниковых растений. 

Внутренние помещения захламлены бытовым и строительным мусором, старой мебелью, частично демонтированы батареи отопления, вырвана электропроводка, многочисленные следы повреждения потолочного и настенного покрытия. В некоторых помещениях подвесные потолки, в неудовлетворительном состоянии, наблюдаются следы намокания потолочных перекрытий, следы биопоражения. Наблюдается истирание окрасочного слоя дощатых полов, местами провалы покрытия пола. На внутренних стенах наблюдаются следы утраты окрасочного и штукатурного слоев. Оконные проемы с частично аутентичными деревянными оконными заполнениями деформированы, имеют шелушение многослойного лакокрасочного покрытия, поражения гнилью. На оконных блоках второго и мансардного этажей частично отсутствует остекление, внутренние помещения доступны для птиц. Крыльцо юго-восточного фасада находится в неудовлетворительном состоянии, между элементами крыльца и зданием имеются значительные трещины, повреждено покрытие ступенек в виде многочисленных сколов плитки, отклонение от первоначальной геометрии элементов крыльца и его ограждения. Следы биопоражения на северном и северо-восточном крыльце. 

На основании акта по результатам контрольных мероприятий от 09.06.2018                           № 19-2018, в отношении общества вынесено предписание от 09.06.2018 № 19/1-2018 об устранении нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия включающее в себя требование № 1 «Оформить в управлении по охране объектов культурного наследия Калужской области акт технического состояния с указанием сроков проведения ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Воробьева», где в 1898-1918 гг. жил в летнее время хирург ФИО2.», расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сан. Воробьево», срок исполнения –  до 01.10.2018. Требование № 2 «В соответствии с требованиями статей 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» провести мероприятия по приведению объекта культурного наследия «Усадьба «Воробьево», где в 1898-1918 гг. жил в летнее время хирург ФИО2.», расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сан. Воробьево, в надлежащее техническое, санитарное, противопожарное состояние с соблюдением требований статьи 45 № 73-ФЗ», согласно срокам указанным в акте технического состояния. 

ООО «Санаторий Воробьево» оформлен акт технического состояния от 17.09.2018 № 88 на указанный объект культурного наследия. В акте технического состояния объекта культурного наследия указаны сроки проведения ремонтно-реставрационных работ, согласно которым ООО «Санаторий Воробьево» обязано провести следующие виды работ: 

1. Составление проектной и сметной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ по фасадам, крыше и иным внешним элементам и несущим конструкциям здания; составление проектной и сметной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ по внутренним помещениям. Сроки выполнения – 2018 – 2020 гг. 

2. Проведение ремонтно-реставрационных работ по фасадам, крыше и иным внешним элементам и несущим конструкциям здания; проведение ремонтно-реставрационных работ по внутренним помещениям. Сроки выполнения – 2019 – 2021 гг. 

Управлением 13.12.2021 осуществлен осмотр указанного объекта культурного наследия. В ходе осмотра объекта культурного наследия установлено, что работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены.

Неисполнение ответчиком обязательств в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия послужило основанием для обращения управления в арбитражный  суд с настоящими требованиями. 

Рассматривая требования истца по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия согласна с данным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Требования выполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия относятся к административным и публичным правоотношениям в сфере исполнения соответствующим органом властных полномочий по осуществлению государственного надзора за состоянием объектов культурного наследия. 

В силу пункта 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, а также выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного Закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Законом № 73-ФЗ, а при содержании и использовании объекта культурного наследия – также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

В силу статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 указанной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 указанной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. 

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. 

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия – в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия. 

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация памятников проводится юридическими или физическими лицами только с разрешения и по заданию органа государственной охраны объектов культурного наследия. 

Согласно статье 41 Закона № 73-ФЗ консервация объекта культурного наследия –научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия. 

В целом, консервация – комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника. 

Одним из видов консервации являются противоаварийные работы, состоящие из мероприятий, обеспечивающих физическую сохранность памятника. 

В состав научно-проектной документации в соответствии с ГОСТ Р 55528-2013 «Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования» входит, в том числе, раздел «Предварительные работы». При необходимости, в составе предварительных работ разрабатывается проект первоочередных противоаварийиых и консервационных мероприятий, включающий пояснительную записку, рабочую документацию, объектную и локальные сметы. 

Техническое состояние памятника, в том числе его аварийное состояние, подтверждается на основании акта технического состояния (технического отчета о состоянии объекта культурного наследия) (далее – Акт). 

Акт составляется на основании визуального и (или) инженерно-технического обследования памятника и включает в себя описание состояния сохранности памятника и выявленные причины разрушения. 

При выявлении на этапе предварительных работ аварийного технического состояния объекта культурного наследия (частей объекта) Акт служит основанием для разработки проекта первоочередных противоаварийиых мероприятий. 

Таким образом, противоаварийные работы проводятся на памятнике на основании проектной документации по проведению противоаварийиых работ на объекте культурного наследия, разработанной в рамках раздела «Предварительные работы» научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия. 

В рамках неотложных мер по сохранению памятника необходимо проведение противоаварийиых работ для предотвращения полной его утраты параллельно с продолжающейся разработкой научно-проектной документации, предусмотренной заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. 

После завершения разработки полного объема научно-проектной документации, предусмотренной заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, она подлежит согласованию в установленном порядке. Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр расписан в статье 45 Закона № 73-ФЗ. 

Как усматривается из материалов дела, принимая на себя охранные обязательства в отношении памятника, состоящего на государственной охране, ответчик тем самым принял на себя обязательства по содержанию и сохранению объекта культурного наследия. 

Факт неудовлетворительного технического состояния объекта культурного наследия  подтверждается материалами дела и ответчиком не оспорен. 

Общество, как собственник объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба «Воробьево», где в 1898-1918 гг. жил в летнее время хирург ФИО2.», расположенного по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, сан. Воробьево, каких-либо работ по сохранению и консервации в отношении выявленного объекта культурного наследия не проводил. 

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции, ответчиком не был разрешен вопрос по сохранению (проведение консервационных работ) объекта культурного наследия на уровне собственника, доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. 

Учитывая факт того, что изложенные обстоятельства в своей совокупности являются основанием для понуждения ответчика исполнить обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве собственности выявленного объекта культурного наследия, суд первой инстанции, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права и не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных                                                  частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены  принятого законного и обоснованного решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 07.06.2022 по делу № А23-11323/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

               Н.В. Заикина  

               Д.Л. Сурков 

               Л.А. Капустина