АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4604/2017

14 июня 2018 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным и отмене предписания от 25.07.2017 №1019-ПР, 

при участии в заседании:

от заявителя- ФИО2, представителя по доверенности от 01.01.2018 №158, ФИО3, представителя по доверенности от 01.01.2018 №147, ФИО4, представителя по доверенности от 01.01.2018 №134.

от ответчика-  ФИО5, представителя по доверенности от 27.03.2018, ФИО6, представителя по доверенности от 27.03.2018,

от третьего лица ООО «УК «ЖЭУ-16»- ФИО7, представителя по доверенности от 09.01.2018,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее – ПАО «ТГК-14», Общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (далее- инспекция, управление, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 25.07.2017 №1019-ПР. 

Определением суда от 19.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный эксплуатационный участок-16».

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что оспариваемым предписанием на общество возложена обязанность по установке ОДПУ по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Основанием выдачи предписания явились выводы инспекции о нарушении заявителем требований части 9 статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 №261-ФЗ, части 7 статьи 19 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ.  Вместе с тем, инспекцией не учтено, что обязанность ресурсоснабжающей организации, предусмотренная указанным Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ, по установке ОДПУ в МКД №24 по ул. Краснофлотской исполнена обществом 26.05.2015, о чем свидетельствует акт допуска в эксплуатацию общедомового (коллективного) узла учета тепловой энергии №31-0000090. На момент установки прибор учета был пригоден для использования. Вывод инспекции о том, что обществом допущены к установке средства измерений, которые не состояли в реестре и были изготовлены после истечения сроков действия свидетельств об утверждении типов средств измерений, считает неправильным. Указанный вывод постановлен инспекцией на основании данных анализа сведений, содержащихся в паспортах средств измерений, представленных на проверку. Однако, согласно письму завода-изготовителя в паспортах приборов, поставленных в г.Улан-Удэ, по вине типографии произошла опечатка в части регистрационного номера сертификата. Как указывает завод изготовитель, все приборы СТУ-1, поставленные в г.Улан-Удэ, выпускались согласно действующего свидетельства об утверждении типа средств измерений RU.C.32.006A № 35381, зарегистрированного в государственном реестре средств измерений под №26532-09 и допущены к применению в Российской Федерации, срок действия с 08.08.2009 по 01.07.2014. Приборы УРЖ2 КМ, поставленные в г.Улан-Удэ, выпускались согласно действующего свидетельства об утверждении типа средств измерений RU.C.29.006A №45588, регистрационный №23363-12, тип средств измерений утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.02.2012 №113, срок действия с 07.03.2012 по 24.02.2017. Кроме того, все приборы поверены госповерителем в лице Чебоксарского ЦСМ в сентябре 2017 года, что также свидетельствует о подтверждении соответствия средств измерений метрологическим требованиям. Также обратил внимание на то, что ранее инспекцией проводилась проверка, в том числе по вопросу установки и снятия ОДПУ в указанном МКД, в результате которой нарушений в части установки, снятии и вывода из коммерческого учета ОДПУ в связи с направлением прибора учета на ремонт, не установлено, что подтверждается акт проверки от 21.10.2016 №1244-А. Вывод общедомового прибора учета был связан с некорректным учетом тепловой энергии по двум теплосистемам. После устранения неисправности, проведения поверки, прибор учета повторно введен в эксплуатацию 03.10.2017. После повторной постановки ОДПУ на коммерческий учет 03.10.2017 ни собственники, ни управляющая организации каких-либо замечаний, несогласий с актом ввода не представляли, управляющая организация осуществляет передачу показаний прибора учета, что свидетельствует о их согласии с вводом ОДПУ в эксплуатацию. Таким образом, оснований для возложения на общество обязанности по установке иного прибора учета, не имеется. Довод инспекции, приводимый в ходе рассмотрения дела в суде, о том, что установленный прибор учета не соответствовал установленным требованиям, предусматривающим обязательность оборудования узла учета датчиками давления, также считает необоснованным. Поскольку ОДПУ является общедомовым имуществом и собственники помещений в МКД произвели оплату расходов ресурсоснабжающей организации, связанных с его установкой, для решения вопроса о дооснащении ОДПУ датчиками давления необходимо решение собрания собственников помещений дома, их согласие понести дополнительные расходы.  Дополнительно в обоснование незаконности оспариваемого предписания, сослался на отсутствие у инспекции полномочий по осуществлению государственного жилищного надзора.   

Представитель ответчика при рассмотрении дела требование не признал. Пояснил, что с учетом обстоятельств, установленных в ходе проверки и отраженных в акте проверки, инспекция обосновано пришла к выводу о том, что в данном случае ПАО «ТГК-14» установило прибор учета, не подлежащий установке. Поскольку к установке допущены средства измерений, которые не состояли в Госреестре и были изготовлены после истечения сроков действия свидетельств об утверждении типов средств измерений. О несоответствии прибора учета на момент его установки предъявляемым к нему требованиям, также свидетельствует и то обстоятельство, что его показания не использовались для коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя. Из отчетов о суточных параметрах теплоснабжения за период с 20.05.2015 по 15.06.2016 следовало, что с даты  его ввода, прибором зафиксированы нештатные ситуации и небаланс 2-х теплосистем, выразившейся в том, что расход теплоносителя на систему ГВС превышает расход теплоносителя по общему вводу. Кроме того, в ходе проверки установлено, что ПАО «ТГК-14» при допуске узла учета тепловой энергии не произвело действия, предусмотренные пунктами 64, 66, 69, 70 Правил №1034, то есть акт ввода составлен без проведения проверки узла учета на соответствие требованиям нормативных актов и проектной документации, а также без последующей обязательной опломбировки его составных частей. Также отметил, что установленный прибор учета не был оснащен датчиками давления, посредством которых производиться измерение и фиксация одного из параметров тепловой энергии. Коммерческий учет тепловой энергии предусматривает, в том числе установление качества теплоносителя, определяемого совокупностью его температуры и давления. Таким образом, общество нельзя признать исполнившим обязанность по оборудованию МКД прибором учета в целях учета данных о фактическом потреблении. Доводы заявителя о том, что к установке допущены средства измерений, состоявшие в Госреестре  под №26532-09, считает необоснованным. При проведении проверки в ходе визуального осмотра установлено, что внешний вид теплосчетчика СТУ-1 не соответствует описанию типа средства измерения, зарегистрированного в Госреестре под №26532-09. Кроме того, в ходе проверки общество уведомлялось о том, что согласно представленным паспортам срок действия свидетельств истек, однако до завершения проверки доказательств, свидетельствующих об обратном, представлено не было. Письмо завода изготовителя, не может расцениваться как безусловное доказательство, поскольку в данном случае завод является заинтересованным лицом, состоящим в договорных отношениях с обществом. Последующая поверка прибора учета в 2017 году, после проведенного ремонта, не может свидетельствовать о правомерности его установки в 2015 году и об исполнении обязанности, предусмотренной Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ.

Представитель третьего лица ООО «УК «ЖЭУ-16» в судебном заседании позицию ответчика поддержала. Пояснила, что при вводе ОДПУ в эксплуатацию в 2015 году представитель управляющей организации выражал несогласие с его установкой. В коммерческом учете показания ОДПУ не использовались, прибор учета неоднократно выводился в связи с его неисправностью. Расчеты за потреблённую тепловую энергию производятся ПАО «ТГК-14» по нормативу. Договор ресурсоснабжения управляющей организацией не заключен, начисление и взимание платы производит ПАО «ТГК-14». Считает, что установленный теплосчетчик СТУ-1 соответствует описанию типа средства измерения, зарегистрированного в Госреестре под №26532-04. Поскольку на момент установки указанное средство измерения не состояло в Госреестре и было изготовлено после истечения сроков действия свидетельств об утверждении типов средств измерений, в также в связи с отсутствием датчиков давления, оснований для использования его показаний в коммерческом учете не имеется. Оплата потребленного ресурса должна производиться по нормативу, до момента установки нового прибора учета, соответствующего предъявляемым к нему требованиям, и ввода его на коммерческий учет. 

 Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании заявления Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ о правомерности вывода общедомового прибора учета энергии из коммерческого учета в связи с обращением жильцов дома №24 по ул.Краснофлотская, г.Улан-Удэ по вопросу корректировки размера платы за отопление по показаниям общедомового прибора учета, приказа начальника Управления от 26 июня 2017 года №1019-П/1325/17-О (л.д. 57-58, т.1) Инспекцией в период с 28.06.2017 по 25.07.2017 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО «ТГК-14» обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.07.2017 №1019-А (л.д. 30-55, т.1), которым установлено нарушение ПАО «ТГК-14» требований части 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ, части 7 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, пунктов 3, 33, 39, 49, 64-71 Правил №1034, выразившееся в нарушении обязательных требований по установке, замене и эксплуатации приборов учета энергетических ресурсов, снабжение которыми осуществляет ресурсоснабжающая организация. 

По факту  выявленного нарушения Обществу  выдано предписание от 25.07.2017 № 1019-ПР (л.д. 56, т.1), которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.10.2017 обеспечить установку общедомового прибора учета тепловой энергии по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативных правовых актов.

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Основанием выдачи оспариваемого предписания, с учетом пояснений представителя инспекции данных в судебном заседании, и представленных в материалы дела доказательств, явился вывод Инспекции о нарушении обществом требований части 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ, части 7 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, пунктов 3, 33, 39, 49, 64-71 Правил №1034, выразившееся в нарушении обязательных требований по установке  приборов учета энергетических ресурсов, снабжение которыми осуществляет ресурсоснабжающая организация. Нарушение указанных обязательных требований по установке прибора учета в МКД по адресу: 

<

...>, расценено инспекцией как невыполнение обществом возложенной на него обязанности по установке прибора учета в связи с чем, исполнение оспариваемого предписания об установке прибора учета в соответствии с требованиями действующего законодательства, инспекция связывает с установкой нового прибора учета, в том числе оборудованного датчиками давления. 

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> осуществляет ООО  УК «ЖЭУ-16». Проверкой установлено, что между ООО УК «ЖЭУ-16» и ПАО «ТГК-14» договор на поставку коммунальных ресурсов в целях предоставления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению не заключен. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями непосредственно в ресурсоснабжающую организацию.  Технические характеристики указанного МКД: этажность-5, год постройки-1976, количество квартир- 80, система отопления- центральная, горячего водоснабжения- центральная (открытая).

В соответствии с ч. 1, 5 ст. 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Закона, обязаны обеспечить оснащение домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В случае неисполнения ими указанной обязанности действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым собственники помещений впоследствии возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов (ч. 12 ст. 13 Закона об энергосбережении).

Ресурсоснабжающие организации или организации, оказывающие услуги по передаче этих ресурсов, обязаны обеспечить оснащение многоквартирных домов общедомовыми приборами учета за счет лица, не исполнившего в установленный срок обязанность по установке общедомового прибора учета (ч. 9 ст. 13 Закона об энергосбережении).

Таким образом, в данном случае ПАО "ТГК-14" является организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии в отношении вышеуказанного дома, и в силу части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении обязано осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет.

Наличие обязанности по установке коллективного (общедомового) прибора учета ПАО «ТГК-14» не оспаривает.

Согласно части 7 статьи 19 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 №190-ФЗ коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, которые утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований технических регламентов и должны содержать, в частности:

1) требования к приборам учета, включающие особенности учета тепловой энергии, теплоносителя в отношении объектов, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час;

2) характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению в целях их коммерческого учета и контроля качества теплоснабжения;

3) порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях их коммерческого учета, в том числе расчетным путем;

4) порядок распределения потерь тепловой энергии, теплоносителя между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных тепловых сетей.

В соответствии с пунктом 3 Правил коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 понятие "ввод в эксплуатацию узла учета" предусматривает процедуру проверки соответствия узла учета тепловой энергии требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии; "неисправность средств измерений узла учета" - состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях); "техническая эксплуатация узла учета" - совокупность операций по обслуживанию и ремонту элементов узла учета тепловой энергии, обеспечивающих достоверность результатов измерений; "узел учета" - техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Пунктом 33 Правил №1034 предусмотрено, что узел учета оборудуется теплосчетчиками и приборами учета, типы которых внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений.

Согласно пункту 39 Правил №1034 Проект узла учета для иных объектов помимо источников тепловой энергии разрабатывается на основании:

а) технических условий, выдаваемых теплоснабжающей организацией по запросу потребителя;

б) требований настоящих Правил;

в) технической документации на приборы учета и средства измерений.

40. Технические условия содержат:

а) наименование и местонахождение потребителя;

б) данные о тепловых нагрузках по каждому их виду;

в) расчетные параметры теплоносителя в точке поставки;

г) температурный график подачи теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха;

д) требования в отношении обеспечения возможности подключения узла учета к системе дистанционного съема показаний прибора учета с использованием стандартных промышленных протоколов и интерфейсов, за исключением требований к установке средств связи, если теплоснабжающая организация использует или планирует использовать такие средства;

е) рекомендации, касающиеся средств измерений, устанавливаемых на узле учета (теплоснабжающая организация не вправе навязывать потребителю конкретные типы приборов учета, но в целях унификации и возможности организации дистанционного сбора информации с узла учета она вправе давать рекомендации).

Проект узла учета, устанавливаемого у потребителя тепловой энергии, подлежит согласованию с теплоснабжающей (теплосетевой) организацией, выдавшей технические условия на установку приборов учета. Проектирование узла учета при подключении строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектной документацией объекта капитального строительства и (или) условиями подключения. В указанном случае составление отдельного проекта узла учета и его согласование не требуются (пункт 49 Правил №1034)

Согласно пунктам 64-73 Правил №1034 для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта, который включает в себя:

а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяженности и диаметров трубопроводов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами;

б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя;

в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель;

г) схему пломбирования средств измерений и оборудования, входящего в состав узла учета, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию (пункт 65).

При приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется:

а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам;

б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм;

в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета;

г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения (пункт 66).

При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя (пункт 67 ).

 Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания (пункт 68).

При подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется (пункт 69).

Пломбирование узла учета осуществляется:

а) представителем теплоснабжающей организации в случае, если узел учета принадлежит потребителю;

б) представителем потребителя, у которого установлен узел учета (пункт 70).

Места и устройства для пломбировки узла учета заранее готовятся монтажной организацией. Пломбировке подлежат места подключения первичных преобразователей, разъемов электрических линий связи, защитных крышек на органах настройки и регулировки приборов, шкафы электропитания приборов и другое оборудование, вмешательство в работу которого может повлечь за собой искажение результатов измерений (пункт 71).

В случае наличия у членов комиссии замечаний к узлу учета и выявления недостатков, препятствующих нормальному функционированию узла учета, этот узел учета считается непригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

В этом случае комиссией составляется акт о выявленных недостатках, в котором приводится полный перечень выявленных недостатков и сроки по их устранению. Указанный акт составляется и подписывается всеми членами комиссии в течение 3 рабочих дней. Повторная приемка узла учета в эксплуатацию осуществляется после полного устранения выявленных нарушений (пункт 72).

Перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 настоящих Правил (пункт 73).

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле,  обществом с привлечением подрядной организации ЗАО «НВТ-Автоматика» осуществлены действия по оснащению спорного МКД общедомовым прибором учета, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела документы, в том числе акт приема-передачи документации по узлам учета от 25.05.2015 (л.д. 72-113, т.1).  Представленный в материалы дела рабочий проект установки узла коммерческого учета расхода тепла у потребителей, разработан в соответствии с требованиями Правил №1034, согласован с теплоснабжающей организацией.

 Как указывалось ранее, в силу пункта п. 68 Правил N 1034 акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

Обязательность ввода приборов учета в эксплуатацию установлена нормами Закона об энергосбережении, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, Федеральным законом от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

При этом действующее законодательство исходит из того, что фактически ввод прибора учета в эксплуатацию является частью услуги по установке прибора учета, представляет собой документальное оформление смонтированного прибора учета в качестве расчетного прибора, показания которого принимаются для определения размера платы за коммунальные услуги.

В материалы дела представлен акт первичного допуска в эксплуатацию общедомового (коллективного) узла учета тепловой энергии жилого дома от 26.05.2015 №31-0000090 (л.д. 64-65, т.1). Из указанного акта следует, что комиссией УУТЭ признан соответствующим требованиям Правил №1034 и другой НТД, допущен в эксплуатацию. Акт подписан представителями подрядной организации АО «НВТ-Автоматика», ресурсоснабжающей организации, Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ, Комитета городского хозяйства, содержит ссылку на отказ представителя собственников от подписания акта, а также подпись главного инженера управляющей организации в связи с возложением на него ответственности за сохранность установленных пломб. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, в том числе акт вывода прибора учета из коммерческого учета от 18.01.2016 №08-0000011, акт демонтажа прибора учета от 15.06.2016 №04-0001854, акт монтажа от 30.09.2016 №07-0000034, акт от 16.12.2016, акт демонтажа от 01.03.2017 №04-0002325, показания теплосчетчика за период с 19.06.2015 по 20.05.2015, акт повторного допуска от 03.10.2017 №31-0000150 (л.д. 66-71, 119, 139-140, т.1), в их совокупности и взаимосвязи, а также принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии у собственников замечаний о несоответствии смонтированного узла учета, предъявляемым к нему требованиям, а также о неправомерности составления акта ввода прибора учета в эксплуатацию и постановки его на коммерческий учет, суд приходит к выводу о том, что обществом в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, установлен прибор учета тепловой энергии, 26.05.2015 введен в эксплуатацию и поставлен на коммерческий учет, то есть обязанность по обеспечению ввода установленного узла учета в эксплуатацию обществом исполнена.

Доводы инспекции о том, что собственники помещений спорного МКД с момента ввода прибора учета в эксплуатацию фактически рассчитываются за тепловую энергию без учета показаний, установленного в доме УУТЭ, судом проверены и не могут быть приняты во внимание.

В результате оценки представленных в материалы дела доказательств, суд признает, что последующий вывод прибора учета с коммерческого учета, не принятие его показаний для осуществления расчетов, не связано с процедурой допуска прибора учета в эксплуатацию. В данном случае правомерность (не правомерность) и причины вывода прибора учета с коммерческого учета должны рассматриваться в рамках процедуры эксплуатации прибора учета.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на момент установки прибора учета он не соответствовал предъявляемым к нему требованиям, в том числе по качеству, инспекцией в материалы дела не представлено.

Доводы инспекции о том, что фактически узел учета оборудован теплосчетчиками и приборами учета, типы которых не внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, опровергается представленными в материалы дела письмом завода изготовителя от 11.08.2017 №3370 от 16.08.2017 №147 (л.д.4, т.2), паспортами (л.д. 17-29, т.2), свидетельствами о поверке (л.д.107, 112, т.1, л.д. 9-16, т.2)  сведениями Росстандарта (л.д. 116-118, т.2) .

В ходе рассмотрения дела инспекцией заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы в целях выяснения вопроса о соответствии установленного узла учета тепловой энергии нормативным требованиям, Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. 

Определением суда от 06.06.2018 в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии оснований для проведения судебной экспертизы, поскольку для разрешения указанного вопроса не требуется специальных познаний ввиду представления в материалы дела соответствующих письменных доказательств, указанных ранее.

Довод инспекции о том, что УУТЭ не мог быть введен в эксплуатацию, поскольку не был оснащен датчиками давления, судом также не принимается.

Во-первых, из правового значения предписания как меры, принимаемой должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, следует, что предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для такого лица в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми, содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

То обстоятельство, что УУТЭ не оборудован датчиками давления не являлось основанием для выдачи оспариваемого предписания, что следует из акта проверки от 25.07.2017 №1019-А.      

Во-вторых, применительно к обстоятельствам настоящего дела, суд признает, что в данном приборе узла учета измерение давления является дополнительной функцией, которая не влияет на измерение количества потребленной энергии и теплоносителя.

Как указывалось ранее, в силу пункта 3 Правил №1034 "теплосчетчик" - прибор, предназначенный для измерения отдаваемой теплоносителем или расходуемой вместе с ним тепловой энергии, представляющий собой единую конструкцию либо состоящий из составных элементов - преобразователей расхода, расходомеров, водосчетчиков, датчиков температуры (давления) и вычислителя;

В соответствии с пунктом 34 Правил №1034 теплосчетчик состоит из датчиков расхода и температуры (давления), вычислителя или их комбинации. При измерении перегретого пара дополнительно устанавливается датчик давления пара.

Таким образом, наличие или отсутствие датчиков давления теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета не является фактором, определяющим количество тепловой энергии и теплоносителя в условиях регистрации данным прибором учета показателей, предусмотренных пунктами 97, 98 Правил №1034.

Кроме того, в данном случае, суд признает обоснованными доводы общества о том, что исполнение оспариваемого предписания с учетом позиции инспекции о необходимости дооборудования прибора учета датчиками давления, повлечет возложение на собственников дополнительных расходов, при том, что расходы по установке прибора учета уже были оплачены собственниками, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела финансовые лицевые счета 

<

***> (кв.19), №210448 (кв.5), №210894 (кв.51), №210880 (кв.37), №210477 (кв.34).  

 Таким образом, оспариваемое предписание от 25.07.2017 №1019-ПР, обязывающее общество осуществить установку нового прибора учета в спорном МКД,  не соответствует Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 №261-ФЗ.

Иные доводы инспекции, заявленные в ходе рассмотрения дела, судом проверены и не опровергают выводов об исполнении обществом обязанности по установке ОДПУ, предусмотренной частью 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ. 

Также, суд считает необходимым отметить, что из системного толкования норм ст. 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), для решения вопросов по пользованию и надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг собственники помещений в доме могут выбрать управляющую организацию.

При этом общее имущество в многоквартирном доме, к которому относятся и общедомовые приборы учета тепловой энергии, должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение требований законодательства об энергосбережении (п. 6, подп. "ж" п. 10, подп. "к" п. 11, подп. "а" п. 28 Правил N 491).

С момента выбора способа управления многоквартирным домом управляющей организацией именно она в силу закона является полномочным представителем (ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации) собственников помещений в многоквартирном доме во взаимоотношениях с ресурсоснабжающими организациями, в том числе в части эксплуатации коллективных (общедомовых) приборов учета.

В материалы дела представлены копии отчетов о потреблении тепловой энергии и теплоносителя за период с 16.12.2017 по 15.04.2018, представляемые управляющей организацией в адрес ПАО «ТГК-14» ежемесячно.

Таким образом, управляющей организацией, не заявлено о необоснованности применения для расчетов за потребленную тепловую энергию показаний действующего прибора учета. 

 Довод общества об отсутствии у инспекции полномочий на вынесение оспариваемого предписания судом проверен, орган местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ», уполномоченный в сфере муниципального жилищного контроля, наделен государственными полномочиями, в том числе по организации и осуществлению государственного жилищного надзора Законом Республики Бурятия от 25.11.2016 № 2157-V «О наделении органа местного самоуправления муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» с 01.01.2017. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» от 25.07.2017 №1019-ПР, как несоответствующее Федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 №261-ФЗ.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с  муниципального казенного учреждения «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.   

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

СудьяН.А. Логинова