Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

дело № А42-723/2024

город Мурманск

15 апреля 2024 года

Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи Дубровкина Р.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства иск Мурманского муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства» (183010, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «МурСтрой» (183032, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 829664,25 рубля неустойки по муниципальному контракту от 25.07.2022 № 187, в том числе:

25000 рублей штрафов на основании подпункта «б» пункта 10.6 контракта за нарушение пунктов 5.1.2.1, 5.1.2.2, 5.1.2.3, 5.1.2.4 и 5.1.2.5 контракта,

1269,67 рубля пеней, начисленных на основании пункта 10.2 контракта за 10 дней просрочки выполнения работ I этапа с 03.08.2022 до 12.08.2022,

803394,58 рубля пеней, начисленных на основании пункта 10.2 контракта за 300 дней просрочки выполнения работ II этапа с 27.08.2022 до 22.06.2023, 

 

установил:

02.02.2024 исковое заявление принято для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

22.03.2024 принято решение, путем подписания резолютивной части.

Истец и ответчик (далее также Учреждение и Общество) обратились в суд с заявлениями о составлении мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 15.04.2024 в порядке абзаца 4 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статей 121, 123, 228 АПК РФ.

В отзыве ответчик просил отказать в иске по причине необоснованности начисления штрафов и пеней. Ответчик указывает, что документы, предусмотренные пунктами 5.1.2.1, 5.1.2.2, 5.1.2.3, 5.1.2.4 и 5.1.2.5 контракта предоставлены заказчику с незначительной просрочкой. По мнению, Общества основания для начисления штрафов в данном случае отсутствовали, поскольку имело место просрочка исполнения обязательства. Также, по мнению ответчика, работа сдана 27.03.2023, что подтверждается актом. Кроме того, ответчик считает, что в решении от 09.06.2023 стороны контракта пришли к соглашению о продлении срока окончания работ до 26.06.2023. Ответчик указывает на наличие оснований для освобождения от ответственности за неисполнение обязательства.

Истцом представлены возражения на отзыв, в которых указано, что обязательства, по предоставлению документов, предусмотренных пунктами 5.1.2.2., 5.1.2.З., 5.1.2.4. контракта исполнены ответчиком с просрочкой, в связи с чем, объект передан в работу позже запланированного контрактом срока. За период исполнения контракта, соглашений о приостановке работ по независящим от сторон контракта причинам не заключалось. Актом от 17.03.2023 зафиксировано выполнение только части работ II этапа контракта. При этом работы по благоустройству на объекте, не были выполнены в полном объеме и ответчику неоднократно направлялись мотивированные отказы от приемки результатов выполненных работ. В пункте 6 решения от 09.06.2023 изменен только срок исполнения контракта, срок окончания работ сторонами не изменялся. Окончательно работы выполнены 22.06.2023, о чем ответчик уведомил истца в письме № 622/7.

Как следует из представленных доказательств, 25.07.2022 Учреждением (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 187 (далее - контракт) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Система вентиляции МБОУ г. Мурманска «Средняя общеобразовательная школа № 49», по адресу: 

<

...>».

Согласно пункту 2.1 цена контракта составляет 11 188 594,24 рубля, в том числе по I этапу – 476126,53 рубля, по II этапу – 10 711 927,71 рубля.

Сроки выполнения работ установлены разделом 4 контракта. Работы выполняются по отдельным этапам исполнения контракта. Начало работ по I этапу: рабочий день, следующий за днем заключения контракта (пункт 4.1.1. контракта). Окончание работ по I этапу: 18-й рабочий день, следующий за днем заключения контракта (пункт 4.1.2. контракта). Начало работ по II этапу: 19-й рабочий день, следующий за днем заключения контракта (пункт 4.1.3. контракта). Окончание работ по II этапу: 26.08.2022 (пункт 4.1.4. контракта).

Датой окончания работ по каждому отдельному этапу исполнения контракта считается дата получения заказчиком в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик, сообщения подрядчика в письменной форме за подписью уполномоченного лица подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных работ по каждому отдельному этапу исполнения контракта (пункт 4.2. контракта).

Разделом 4 технического задания (приложение № 1 к контракту), установлено, что передача объекта для выполнения работ производятся заказчиком по акту не позднее 6 рабочего дня, начиная с рабочего дня, следующего за днем заключения контракта, т.е. не позднее 02.08.2022, при условии предоставления подрядчиком общего журнала работ, оформленного в соответствии с РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», журнала верификации закупленной продукции и утвержденного проекта производства работ.

В соответствии с пунктом 5.1.2. контракта подрядчик обязался в течение 5 рабочих дней, начиная с рабочего дня, следующего за днем заключения контракта, т.е. в срок не позднее 01.08.2022 предоставить заказчику:

информацию о результатах входного контроля проектной документации (подпункт 5.1.2.1 контракта);

утвержденный проект производства работ (в том числе календарный план производства работ) (подпункт 5.1.2.2 контракта);

оформленные и заверенные в установленном порядке общий и специальный журналы работ, журнал верификации закупленной продукции (подпункт 5.1.2.3. контракта);

схему организации дорожного движения (СОДД) (подпункт 5.1.2.4. контракта);

информацию об отсутствии или наличии привлекаемых к выполнению работ субподрядных организаций (подпункт 5.1.2.5 контракта).

После выполнения работ по последнему выполненному подрядчиком отдельному этапу исполнения контракта он предоставляет заказчику исполнительную документацию (пункт 7.1.2).

Заказчик в течение 20 рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 7.1 контракта, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке выполненных работ по соответствующему отдельному этапу исполнения контракта или формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ по соответствующему отдельному этапу исполнения контракта с указанием причин такого отказа (пункт 7.2).

Датой приемки выполненной работы по соответствующему отдельному этапу исполнения контракта считается дата размещения в ЕИС документа о приемке выполненной работы по соответствующему отдельному этапу исполнения контракта, подписанного заказчиком (пункт 7.6).

Пунктом 10.1 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены отдельного этапа исполнения контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных соответствующим отдельным этапом исполнения контракта и фактически исполненных подрядчиком (пункт 10.2 контракта).

В пункте 10.8.4 контракта согласовано, что под неисполнением или ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по контракту понимается, в том числе нарушение условий контракта.

Согласно подпункту «б» пункта 10.6 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, заказчик начисляет штраф в размере 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно).

Как указал истец, ответчик нарушил свои обязательства по контракту, что послужило основанием для начисления неустойки в общей сумме 829664,25 рубля, в том числе:

За нарушение Обществом обязательств по представлению документов, предусмотренных подпунктами 5.1.2.1, 5.1.2.2, 5.1.2.3, 5.1.2.4 и 5.1.2.5 пункта 5.1.2. контракта Учреждение начислило 25000 рублей штрафов (по 5000 рублей за каждое нарушение).

За нарушение подрядчиком срока начала работ I этапа на 10 календарных дней (с 03.08.2022 до 12.08.2022) заказчик начислил 1269,67 рубля пеней.

За нарушение ответчиком срока окончания работ II этапа на 300 календарных дней (с 27.08.2022 до 22.06.2023) истец начислил 803394,58 рубля пеней.

Требования истца об уплате пеней и штрафа от 15.09.2022 № 06-14/4011 и от 07.07.2023 № 06-14/3126 оставлены ответчиком без удовлетворения, поэтому Учреждение обратилось в суд.

Рассмотрев заявленные доводы и возражения, оценив все представленные доказательства на основании статей 9, 65, 71 АПК РФ перед принятием решения, путем подписания резолютивной части, суд пришел к следующим выводам.

В пункте 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с частью 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В пункте 1 статьи 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Под неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

В пункте 7 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичный размер ответственность содержится в пункте 10.2 контракта.

Таким образом, начисление пеней за просрочку начала и окончания работ, предусмотрено как законом, так и контрактом, подписанным сторонами.

Вместе с тем, в части 91 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, введенной Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ, установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила № 783).

В силу пункта 2 Правил № 783 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 340) списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Поскольку обязательства сторон контракта исполнены в полном объеме и без нареканий к качеству работ, Учреждение должно было рассмотреть вопрос о списании Обществу неустоек.

На основании подпункта «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В порядке подпункта «б» пункта 3 Правил № 783 осуществляется списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность подрядчика независимо от срока ее возникновения (пункт 11 Правил № 783).

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 разъяснено, что списание, рассрочка начисленных подрядчику сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании неустойки по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Основанием для принятия решения о списании неустойки в рассматриваемом случае, является исполнение подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме в 2023 году (подпункт «а» пункта 5 Правил № 783).

Работы выполнены ответчиком в 2023 году и приняты истцом в июне указанного года без нареканий к объему и качеству, что сторонами не оспаривается (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

С учетом изложенных норм права и разъяснений высшего суда по их применению суд усматривает основания для применения мер государственной поддержки к ответчику.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 783 заказчик должен был осуществить списание неустойки, если она не превышала 5% от цены этапа полностью.

На основании подпункта «б» пункта 3 Правил № 783 истец должен был осуществить списание суммы начисленной неустойки на 50%, если она находилась в диапазоне в диапазоне от 5% до 20% от цены этапа.

По требованию от 15.09.2022 № 06-14/4011 общая сумма штрафных санкций составила 26269,67 рублей, в том числе 25000 рублей штрафов и 1269,67 рубля пеней за нарушение срока начала работ I этапа.

Указанная сумма неустойки составила менее 5% от цены I этапа работ (476126,53 руб.), поэтому на основании подпункта «а» пункта 3 Правил № 783 заказчик должен осуществить списание всей суммы неустойки, поскольку работы I этапа выполнены Обществом и их результат принят Учреждением.

В требовании от 07.07.2023 № 06-14/3126 истец сообщил ответчику о начислении 803394,58 рубля пеней за просрочку окончания II этапа работ по контракту.

Данная сумма находится в диапазоне от 5% до 20% цены работ II этапа (10 711 927,71 рубля), поэтому на основании подпункта «б» пункта 3 Правил № 783 заказчик должен осуществить списание 401697,29 рубля пеней (50% начисленной подрядчику неустойки), поскольку работы II этапа выполнены Обществом и их результат принят Учреждением.

Таким образом, обоснованный размер пеней, предъявленных к взысканию, составил 401697,29 рубля за просрочку окончания работ II этапа.

Остальные суммы неустойки, начисленные Обществу, подлежали списанию Учреждением в силу Закона № 44-ФЗ и Правил № 783.

Принятие судом первой инстанции во внимание фактического поэтапного исполнения контракта при расчете неустойки за нарушение сроков выполнения работ соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 305-ЭС17-624, от 06.10.2016 № 305-ЭС16-7657, постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.07.2014 № 5467/14.

Возражения ответчика, изложенные в отзыве на иск проверены судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения.

Довод ответчика, что весь объем работ сдан истцу 17.03.2023, не принят судом, поскольку из раздела: «Вывод» пункта 3 акта следует, что заказчиком приняты только работы по монтажу системы вентиляции.

При этом работы по благоустройству объекта, которые входили в перечень работ II этапа, сданы Обществом только 22.06.2023 (уведомление № 622/7). Согласно переписке сторон в период с марта до июня 2023 года Учреждение указывало на наличие замечаний к результату работ II этапа.

Также судом не принято утверждение ответчика о наличии между сторонами соглашения об изменении срока окончания работ II этапа.

При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (статья 431 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (абзац 1).

Согласно пункту 1 статьи 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

По смыслу разъяснений, приведенных в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило.

В данном случае, стороны в пункте 12.1 прямо указали, что изменение контракта возможно по соглашению сторон в соответствии с действующим законодательством.

При этом изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ (пункт 12.2 контракта).

Решение 09.06.2022 № 187 об установлении нового срока исполнения контракта, в котором, как предполагает ответчик, согласован перенос срока окончания работ на 26.06.2023, само по себе, не продлевает срок выполнения работ по контракту, поскольку в силу условий контракта и норм права, указанных выше, для продления срока выполнения работ требовалось подписание сторонами именно дополнительного соглашения об этом.

Вместе с тем, данное решение принято с целью предоставления истцу, как казенному учреждению, имеющему особый порядок расходования лимитов бюджетных обязательств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, возможности оплатить в 2023 году обязательства по контракту, которые должны были быть исполнены в 2022 году.

Кроме того, срок выполнения работ является существенным условием контракта (пункт 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ), поэтому он не мог быть изменен по соглашению сторон (разъяснения, данные в пункте 9 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Довод ответчика о наличии оснований для освобождения от ответственности за ненадлежащее исполнение обязательства, отклоняется судом.

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении любых обстоятельств, препятствующих выполнению работы (пункт 1 статьи 716 ГК РФ).

Из представленной ответчиком переписки не следует, что Общество извещало Учреждение о приостановлении выполнения работ по контракту.

Также в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчик не представил относимых и допустимых доказательств (статьи 67, 68 АПК РФ), что обнаружение необходимости выполнения дополнительных работ и возникновение затруднений с закупкой оборудования препятствовало выполнению иных работ, предусмотренных контрактом.

Кроме того, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров не являются основанием для освобождения подрядчика от ответственности за неисполнение обязательств (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

С учетом изложенного, и поскольку Учреждение не произвело самостоятельного списания начисленных неустоек, иск удовлетворяется судом частично, в размере 401697,29 рубля. В остальной части иска следует отказать.

Истец как казенное учреждение освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина взыскивается в федеральный бюджет на основании части 3 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 228, 229 АПК РФ, суд 

 

решил:

иск удовлетворить частично. Взыскать с ООО «МурСтрой» в пользу ММКУ «УКС» 401697 рублей 29 копеек неустойки. В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с ООО «МурСтрой» в федеральный бюджет 9487 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет». Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Судебный акт выполнен в электронной форме. Копия решения считается полученной лицом, которому она в силу положений процессуального законодательства высылается посредством размещения решения на официальном сайте суда в режиме ограниченного доступа, на следующий день после дня его размещения на указанном сайте (статьи 177, 186 АПК РФ).

 

Судья                                                                                                  Р.С. Дубровкин