АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-44562/2024

г. Краснодар

15 июля 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц (обеспечена возможность ознакомления с материалами дела в режиме ограниченного доступа в сети Интернет, уведомления, отчет о публикации судебного акта на сайте в сети Интернет) и проведения судебного заседания кассационную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025 по делу № А53-44562/2024 по правилам части 4 статьи 229, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее. 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Рэдойл» (далее – общество) о взыскании 4500 рублей финансовых санкций за непредставление и (или) несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за май, июль, август, ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2022 год, по форме СЗВ-СТАЖ (дополнительная) за 2020 год, за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июнь, сентябрь, октябрь, декабрь 2022 года. 

Решением суда от 29.01.2025 с общества с в пользу фонда взыскана 1 тыс. рублей  штрафа за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по формам СЗВ-Стаж (исходная) за 2022 год и  СЗВ-Стаж (дополнительная) за 2020 год. В удовлетворении остальной части требований отказано. Постановлением апелляционной инстанции от 09.04.2025 решение суда первой инстанции в части отказа во взыскании штрафа оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе фонд просит решение суда в части отказа во взыскании с общества в пользу фонда финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный законом срок по форме СЗВ-М за май, июль, август, ноябрь 2022 года (исходные сведения) сумме 2 тыс. рублей, удовлетворить требования в этой части. Ссылается на наличие в действиях общества правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона  от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ). Считает неправильным применением судом пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ).

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и полноту судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, считает, что жалоба в обжалуемой фондом части удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. 

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что при проверке фонда выявлены факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования – сведения по форме СЗВ-М (исходная), предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за май, июль, август и ноябрь 2022 года представлены обществом позже установленного законом срока. По указанным фактам составлены акты о выявленных правонарушениях  от 01.08.2023 № 071S18230011915 (май 2022), № 071S18230011916 (июль 2022),  № 071S18230011917 (август 2022), № 071S18230011918 (ноябрь 2022). По результатам рассмотрения актов вынесены решения от 11.09.2023                             № 071S19230013748 (май 2022), № 071S19230013749 (июль 2022), № 071S19230013750 (август 2022), № 071S18230013751 (ноябрь 2022) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с наложением штрафа (4 застрахованных лица, размер штрафа  2 тыс. рублей). На основании указанных решений выставлены требования от 04.10.2023                          № 071S01230015460 (май 2022), № 071S01230015461 (июль 2022), № 071S01230015462 (август 2022), № 071S01230015463 (ноябрь 2022) со сроком уплаты штрафа до 27.10.2023. Указанные требования не исполнены.

Обществом 19.06.2023 (с нарушением срока) представило форму СЗВ-М (исходная) за 2022 год на 1 застрахованное лицо. По указанному факту составлен акт о выявленном правонарушении от 01.08.2023 № 071S18230011919. Фонд рассмотрел акт и вынес решение от 11.09.2023 № 071S19230013752 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения с наложением штрафа в размере 500 рублей, на основании которого выставил требование от 04.10.02023 № 071S01230015464 со сроком уплаты штрафа до 27.10.2023.

Фондом проведен аудит базы данных и установлены факты отсутствия в предоставленной отчетности сведений о периоде работы застрахованных лиц в 2020 году при наличии данных о суммах выплат (вознаграждений), начисленных в пользу 1 застрахованного лица, которое указано в уведомлении о необходимости устранения ошибок. Уведомление с указанием необходимости устранения ошибок в течение 5 рабочих дней, направлено обществу  27.04.2021 (получено 29.04.2021). Общество 02.08.2021 представило дополняющие сведения по выявленным нарушениям по форме СЗВ-СТАЖ за 2020, т.е. за рамками установленного срока. По данному факту составлен акт от 21.09.2021 №071818210021379 и вынесено решение от 22.10.2021 № 071S19210021925. На основании указанного решения выставлено требование от 18.11.2021  № 071S01210019342 со сроком уплаты штрафа до 03.12.2021. Требование не исполнено. 

В результате проведенной сверки форм СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ выявлены расхождения в ежемесячных сведениях о работающих лицах по форме СЗВ-М и в ежегодных сведениях о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 1 застрахованное лицо, которое поименовано в уведомлении о необходимости устранения ошибок. Обществу 25.12.2023 направлено уведомление по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) о необходимости устранить указанные ошибки. Общество ошибки, расхождения не устранило, нарушило 5-дневный срок по уведомлению. По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт 17.04.2024 № 071S18240006665 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Фондом вынесено решение от 03.06.2024 № 071S19240008631, на основании которого, выставлено от 01.07.2024 № 07ISO1240012781 со сроком уплаты штрафа до 30.07.2024. Требование не исполнено. 

Поскольку требования  фонда не исполнены, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований в обжалуемой фондом в кассационном порядке части, суд установил, что общество с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представило сведения по форме СЗВ-М (исходная) за 2022 год, что фонд квалифицировал по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ как непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11  Закона. Наличие оснований для применения к обществу штрафа подтверждено материалами дела. Однако, абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть как на дату вынесения  фондом решений (от 11.09.2023, 03.06.2024) и вынесения судом первой инстанции решения (от 19.02.2025) не предусматривает ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ. Суд сделал правильный вывод о том, что требования фонда о взыскании штрафа за непредставление в установленные законом сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страховании в размере 2 тыс. рублей не подлежат удовлетворению. В  статье 15 Закона № 237-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, действовавшего до дня вступления в силу Закона № 237-ФЗ. Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решений о взыскании штрафов не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. 

Как следует из пунктов 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Установленная пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, обязанность страхователя ежемесячного представления формы СЗВ-М в отношении каждого застрахованного лица (с отражением в ней страхового номера индивидуального лицевого счета; ФИО, ИНН) устранена, а часть 3 статьи 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции с 01.01.2023 не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных исключенного с 01.01.2023 пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного статья 17 (абзац 3) Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность общества за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Доводы жалобы не основаны на нормах права. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2025 по делу № А53-44562/2024. оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                                                                                                          Л.А. Черных