АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

26 октября 2020 года

Дело № А33-3280/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 26 октября 2020 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сисим» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания  от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 29.01.2020, 

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 01-2/20-13190 от 14.10.2020, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сисим» (далее по тексту – ООО «Сисим», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – административный орган, ответчик, управление) об оспаривании предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований  от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в  (далее по тексту - предписание  от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в).

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.02.2020 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении, дополнениях к заявлению.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление, а также дополнительных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Сисим» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 21.10.2019 № 510-р/п в отношении общества в период с 23.10.2019 по 20.11.2019 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в; ООО «Сисим» выдано предписание от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в.

Полагая, что правовые основания для выдачи указанного предписания отсутствуют, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ), Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 496, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Положением о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Реестром должностей федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2005 №1574, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа. 

Согласно пункту 46 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191, результатами административного действия являются предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, оформляемое в порядке, установленном пунктом 70 настоящего Административного регламента; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 70 указанного административного регламента предписание об устранении выявленного нарушения содержит содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения.

По части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

При этом предписание об устранении выявленных нарушений должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Заявитель оспаривает предписание от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в, согласно которому ООО «Сисим» в срок до 13.01.2020 надлежало устранить выявленные нарушения (всего 30 нарушений).

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон от 21.02.1992 № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно материалам дела на дату проведения проверки ООО «Сисим» имело следующие лицензии на право пользования недрами:

- КРР 01567 БЭ (выдана Красноярскнедра ООО «Сисим» 16.05.2005 в порядке переоформления лицензии КРР 01450 БР, принадлежавшей ООО «Артель Старателей Ангара», в связи с созданием владельцем нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр с целью добычи рассыпного золота в верховьях р. Сисим, правого притока р. Енисей в Курагинском районе) со сроком окончания действия 31.12.2021;

- КРР 01568 БР от 16.05.2005 (выдана Красноярскнедра ООО «Сисим» 16.05.2005 в порядке переоформления лицензии КРР 01485 БР, принадлежавшей ООО «Артель Старателей Ангара», в связи с созданием владельцем нового юридического лица для продолжения деятельности на предоставленном участке недр с целью геологического изучения с последующей добычей рассыпного золота в бассейне реки Бол. Сейбы (р. Малая Сейба, Владимировка, Средн. Сейба, Верховья р. Бол. Сейбы) со сроком окончания действия 31.12.2021;

- КРР 02773 БР» с целью разведки и добычи полезных ископаемых в Курагинском районе со сроком действия до 01.02.2036.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя в части, признании недействительными пунктов 8, 10, 11, 19, 20, 24, 25, 26, 28 рассматриваемого предписания.

По пункту 8 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях разведки и добычи полезных ископаемых ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом руч. Веселый, что является нарушением пункта 6 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР.

По пункту 6 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно пункту 10 условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии КРР 01568 БР, пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно статье 1 ВК РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Часть 1 статьи 52 ВК РФ предусматривает, что использование водных объектов для разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о недрах.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 утвержден Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее по тексту – Порядок №844),  в соответствии с пунктом 2 которого водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в т.ч. для разведки и добычи полезных ископаемых.

Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре (пункт 7  Порядка №844).

После принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование оно подлежит государственной регистрации в государственном водном реестре в установленном порядке и вступает в силу с даты его регистрации в государственном водном реестре (пункт 28  Порядка №844).

Пунктом 8 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в обществу вменяется осуществление пользование водным объектом руч. Веселый в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях разведки и добычи полезных ископаемых в связи с тем, что в соответствии с данными официального сайта Федерального агентства водных ресурсов, содержащего информацию о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Енисейского бассейнового водного управления (Государственный водный реестр), решение о предоставлении ООО «Сисим» права пользования водным объектом с вышеуказанной целью на руч. Веселый не зарегистрировано.

По мнению ответчика, указанное нарушение подтверждено актом обследования от 24.10.2019 № ВНЗ-510в/2 и акта проверки от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в (последний абзац стр. 8), согласно которому  ООО «Сисим» осуществляется пользование водным объектом р. Мал. Сейба, руч. Веселый в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях разведки и добычи полезных ископаемых.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2020 по делу № А33-7854/2020 установлено, что административным органом не доказано использование ООО «Сисим» водного объекта ручей Веселый без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом; в материалах дела отсутствуют доказательства фактической реализации обществом технического проекта и ведения работ на момент проведения проверки (в т.ч. дату проведения осмотра), не зафиксированы факты водопользования на ручье Веселый ни в акте обследования, ни в акте проверки от 20.11.2019, ни в каких-либо иных приобщенных к  материалам дела об административном правонарушении документах; какие-либо документы, подтверждающие осуществление в момент проверки обществом забора (использования) вод ручья Веселый суду не представлено. 

Судом установлено, что в акте обследования №ВЗН-510в/2 от 24.10.2019  отражено, что  «работы по промывке золотосодержащих песков не проводятся», а из представленных обществом документов следует, что фактический объем забранных (изъятых) водных ресурсов за 3 квартал 2019 года составил 0,00 тыс.м3. При этом достоверность сведений относительно объемов забранных (изъятых) водных ресурсов за 3 квартал 2019 года, отраженный в дополнительном соглашении от 19.11.2018 №2 к договору водопользования от 10.07.2018 №24-17.01.03.003-Р-ДЗИО-С-2018-03964/00 – ответчиком не опровергнута. 

По пункту 10 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях проведения дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом руч. Веселый, что является нарушением пункта 7 части 3 статьи 11 ВК РФ, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР.

В соответствии с частью 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

По пункту 7 части 3 статьи 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях проведения работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса.

Согласно статье 52.1 ВК РФ использование водных объектов для проведения работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, ведение работ по изменению дна и берегов водного объекта возможно при наличии соответствующего решения, выданного уполномоченным органом. 

Пунктом 10 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в обществу вменяется осуществление пользование водным объектом руч. Веселый в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в указанных целях в связи с тем, что в соответствии с данными официального сайта Федерального агентства водных ресурсов, содержащего информацию о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Енисейского бассейнового водного управления (Государственный водный реестр), решение о предоставлении ООО «Сисим» права пользования водным объектом с вышеуказанной целью на руч. Веселый не зарегистрировано.

По мнению ответчика, факт производства дноуглубительных и иных работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта, подтвержден актом обследования от 26.10.2019 № ВНЗ-510в/6, актом проверки, согласно которому  ООО «Сисим» осуществляется пользование водным объектом р. Мал. Сейба, руч. Веселый в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях проведения дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.06.2020 по делу № А33-7855/2020 установлено, что факт ведения работ по проходке руслоотводной канавы на поверхностном водном объекте ручей Весёлый административным органом не зафиксирован, на указанном объекте  проводились работы по добыче полезных ископаемых, а не по изменению дна и берегов водного объекта.

По пункту 11 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом р. Мал. Сейба, что является нарушением пункта 3 части 3 статьи 11 ВК РФ, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР.

Частью 3 статьи 11 ВК РФ определено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Пунктом 11 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в обществу вменяется осуществление пользование водным объектом р. Мал. Сейба в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений в связи с тем, что в соответствии с данными официального сайта Федерального агентства водных ресурсов, содержащего информацию о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Енисейского бассейнового водного управления (Государственный водный реестр) решение о предоставлении ООО «Сисим» права пользования водным объектом с вышеуказанной целью не зарегистрировано.

По мнению ответчика, данное нарушение зафиксировано в выводах, содержащихся на странице 8 (последний абзац) и странице 9 акта проверки (1 абзац сверху), согласно которым  ООО «Сисим» осуществляется пользование водным объектом р. Мал. Сейба, руч. Веселый в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях строительства и реконструкции гидротехнических сооружений.

Вместе с тем доказательства строительства либо реконструкции на дату проверки на указанном водном объекте гидротехнических сооружений в материалах дела не содержатся.

По пункту 19 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях разведки и добычи полезных ископаемых ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом р. Сисим, что является нарушением пункта 6 части 3 статьи 11 ВК РФ, пункта 2.3.2 условий пользования недрами к лицензии КРР 01567 БЭ.

Данное нарушение зафиксировано на странице 15 акта проверки, согласно которому  ООО «Сисим» осуществляется пользование водным объектом р. Сисим в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях разведки и добычи полезных ископаемых, что подтверждается отсутствием соответствующей информации на официальном сайте Федерального агентства водных ресурсов.

Вместе с тем судом установлено, что указанное нарушение было выявлено административным органом ранее в ходе внеплановой проверки ООО «Сисим», проведенной в период с 24.09.2019 по 21.10.2019 на основании распоряжения от 19.09.2019 № 441-р/п, по результатам которой составлен акт проверки от 21.10.2019 № ВН-441в, обществу выдано предписание 21.10.2019 № ВН-441в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Пунктом 3 указанного предписания зафиксировано нарушение, аналогичное рассматриваемому, при этом срок устранения ранее выявленного нарушения установлен до 06.04.2020.  

Согласно пункту 74 Административного регламента от 29.06.2012 N 191 в случае выявления факта невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица Росприроднадзора одновременно с актом проверки выдается новое предписание и составляется протокол об административном правонарушении за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, указание в рассматриваемом предписании ранее выявленного нарушения, срок устранения которого еще не наступил (06.04.2020), противоречит положениям административного регламента, нарушает права и интересы заявителя.

Указанное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 28.08.2020 по делу № А33-6338/2020.

Таким образом, обществу вменяется осуществление пользование водным объектом р. Сисим в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностного водного объекта в связи с тем, что в соответствии с данными официального сайта Федерального агентства водных ресурсов, содержащего информацию о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Енисейского бассейнового водного управления (Государственный водный реестр) решение о предоставлении ООО «Сисим» права пользования водным объектом с вышеуказанной целью на р. Сисим не зарегистрировано.

Факт производства таких работ отражен в акте проверки (стр. 15), согласно которому  ООО «Сисим» осуществляется пользование водным объектом р. Сисим в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях проведения дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностного водного объектов.

Вместе с тем судом установлено, что указанное нарушение также было выявлено административным органом ранее в ходе внеплановой проверки ООО «Сисим», проведенной в период с 24.09.2019 по 21.10.2019 на основании распоряжения от 19.09.2019 № 441-р/п, по результатам которой составлен акт проверки от 21.10.2019 № ВН-441в, обществу выдано предписание 21.10.2019 № ВН-441в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Пунктом 4 указанного предписания зафиксировано нарушение, аналогичное рассматриваемому, при этом срок устранения ранее выявленного нарушения установлен до 06.04.2020, в то время как рассматриваемым предписанием – до 13.01.2020.

Приведенное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.05.2020 по делу № А33-5468/2020.

Таким образом, указание в рассматриваемом предписании ранее выявленного нарушения, срок устранения которого еще не наступил (06.04.2020), противоречит положениям административного регламента, нарушает права и интересы заявителя.

По пункту 24 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в отсутствует программа по ведению мониторинговых наблюдений за состоянием окружающей среды на месторождении россыпного золота в долине р. Сисим, уч. Верхний, что является нарушением статей 22 и статьи 23.2 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 02773 БР.

Факт наличия указанного нарушения  подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2020 по делу № А33-11018/2020.

По пункту 25 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях разведки и добычи полезных ископаемых ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом р. Сисим на участке золотодобычи «Сисим», что является нарушением пункта 6 части 3 статьи 11 ВК РФ, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 02773 БЭ.

Указанное нарушение вменено заявителю в связи с тем, что в соответствии с данными официального сайта Федерального агентства водных ресурсов, содержащего информацию о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Енисейского бассейнового водного управления (Государственный водный реестр) решение о предоставлении ООО «Сисим» права пользования водным объектом с вышеуказанной целью на р. Сисим не зарегистрировано. 

Нарушение отражено на стр. 15-16 акта проверки; добычи подтвержден отчетом формы 5-ГР.

Вместе с тем судом установлено, что приведенное нарушение было выявлено административным органом ранее в ходе внеплановой проверки ООО «Сисим», проведенной на основании распоряжения от 19.09.2019 № 441-р/п, по результатам которой составлен акт проверки от 21.10.2019 № ВН-441в, обществу выдано предписание 21.10.2019 № ВН-441в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Пунктом 5 указанного предписания зафиксировано нарушение, аналогичное рассматриваемому, при этом срок устранения ранее выявленного нарушения установлен до 06.04.2020, в то время как рассматриваемым предписанием – до 13.01.2020. 

Указанное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2020 по делу № А33-6337/2020.

Таким образом, указание в рассматриваемом предписании ранее выявленного нарушения, срок устранения которого еще не наступил (06.04.2020), противоречит пункту 74  административного регламента, нарушает права и интересы заявителя, создает  неопределенность в части сроков устранения нарушения.

По пункту 26 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом р. Сисим, что является нарушением пункта 6 части 3 статьи 11 ВК РФ, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 02773 БЭ.

Указанное нарушение вменено заявителю в связи с тем, что в соответствии с данными официального сайта Федерального агентства водных ресурсов, содержащего информацию о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Енисейского бассейнового водного управления (Государственный водный реестр) решение о предоставлении ООО «Сисим» права пользования водным объектом с вышеуказанной целью на р. Сисим не зарегистрировано. 

Данные нарушения зафиксированы на странице 15 акта проверки. 

Вместе с тем судом установлено, что приведенное нарушение ранее было выявлено административным органом в ходе  внеплановой проверки ООО «Сисим», проведенной в период с 24.09.2019 по 21.10.2019 на основании распоряжения от 19.09.2019 № 441-р/п, по результатам которой составлен акт проверки от 21.10.2019 № ВН-441в, обществу выдано предписание 21.10.2019 № ВН-441в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Пунктом 6 указанного предписания зафиксировано нарушение, аналогичное рассматриваемому, при этом срок устранения ранее выявленного нарушения установлен до 06.04.2020, в то время как рассматриваемым предписанием – до 13.01.2020. 

Указанное обстоятельство подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2020 по делу № А33-6337/2020.

Таким образом, указание в рассматриваемом предписании ранее выявленного нарушения, срок устранения которого еще не наступил (06.04.2020), противоречит пункту 74  административного регламента, нарушает права и интересы заявителя, создает  неопределенность в части сроков устранения нарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что нарушения, приведенные в пунктах 19, 20, 24, 25, 26 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в, вменены обществу не в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания по результатам внеплановой проверки ООО «Сисим», проведенной в период с 24.09.2019 по 21.10.2019 на основании распоряжения от 19.09.2019 № 441-р/п, а с целью исполнения вышеуказанного требования прокурора Красноярского края.

Следовательно, нарушение, а также мероприятие, которое должно быть выполнено, отражены в рассматриваемых пунктах предписаниях повторно, что противоречит требованиям Административного регламента от 29.06.2012 № 191.

По пункту 28 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом р. Коза на участке золотодобычи «Сисим», что является нарушением пункта 7 части 3 статьи 11 ВК РФ, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 02773 БЭ.

Указанным пунктом предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в обществу вменяется осуществление пользование водным объектом р. Коза на участке золотодобычи «Сисим», в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, в связи с тем, что в соответствии с данными официального сайта Федерального агентства водных ресурсов, содержащего информацию о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Енисейского бассейнового водного управления (Государственный водный реестр), решение о предоставлении ООО «Сисим» права пользования водным объектом с вышеуказанной целью на р. Коза не зарегистрировано.

По мнению ответчика, факт осуществления дноуглубительных и иных работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта при строительстве руслоотводной канавы (канала), подтвержден актом обследования от 23.10.2019 № ВНЗ-510в.

Вместе с тем вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2020 по делу № А33-8394/2020 установлено, что факт ведения работ по проходке руслоотводной канавы на поверхностном водном объекте р. Коза в ходе проведения проверки административным органом зафиксирован не был; из акта проверки от 20.11.2019 №ВНЗАТ-510в и протокола от 26.11.2019 № ВНЗАТ-510в/8 следует, что в ходе проверки установлен факт ведения работ не по изменению дна и берегов водного объекта – р. Коза, а ведению горно-добычных работ; указанный акт, также как и другие документы, оформленные административным органов в ходе проверки и по ее результатам, ведение работ по изменению дна и берегов реки Коза не подтверждают; констатируют наличие руслоотводной канавы. 

Таким образом, административным органом не доказано использование ООО «Сисим» водного объекта р. Коза на участке золотодобычи «Сисим» для указанных целей без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о несоответствии пунктов 8, 10, 11, 19, 20, 24, 25, 26, 28 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в требованиям действующего законодательства, необоснованном возложении на заявителя дополнительных обязанности, о создании в связи с этим препятствий для осуществления предпринимательской деятельности.

Обстоятельства, указанные административным органом в его отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, в исследуемой части не влияют на вывод суда.

Учитывая вышеизложенное требование заявителя в анализируемой судом части подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Вместе с тем суд полагает, что иные пункты предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в соответствуют требованиям действующего законодательства, обоснованно возлагают на заявителя соответствующие обязанности, в связи с чем права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности не нарушают на основании следующего.

По пункту 1 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в в отсутствие технического проекта, согласованного в установленном порядке, в период 2016 - 2017 г.г. велась разработка месторождения на участках р. Мал. Сейба, руч. Веселый, что является нарушением статьи 23.2 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, пунктов 4.1.3, 7 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР.

Согласно частям 1 и 2 статьи 23.2 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 

Согласно акту внеплановой проверки от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в работы по разведке месторождения р. Мал. Сейба и руч. Веселый проведены в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта работ, что подтверждается сведениями приложения № 3 к протоколу заседания ТКЗ № 1403 от 22.12.2016 и является нарушением Закона от 21.02.1992 N 2395-1.

По пункту 2 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в в отсутствие технического проекта, согласованного в установленном порядке, в период 2017 - 2018 г.г. велась разработка месторождения на участках р. Ср. Сейба, руч. Изыртак, руч. Владимировский. что является нарушением статьи 23.2 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, пунктов 4.1.3, 7 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР.

Из акта проверки (стр. 5) следует, что работы по добыче полезного ископаемого на участках р.Ср.Сейба, руч. Изыртак, руч. Владимировский в период 2017 -2018 г.г велись в отсутствие технического проекта на разработку месторождения, согласованного в установленном порядке.

В соответствии с пояснительной запиской по обеспеченности запасами к форме 5-ГР (по графам) Отчетного баланса запасов россыпного золота в 2017 году в процессе эксплуатации месторождения по отработке россыпи р. Мал. Сейба получен прирост запасов золота плюс 17 кг за счет коэффициента намыва Кнам.= 1,4.

Прирост запасов россыпного золота за 2018 год согласно форме 5-ГР в процессе эксплуатации месторождения по отработке россыпи р. Мал Сейба составило 52 кг. 

Доказательства того, что работы по добыче на указанных участках велась обществом при наличии технического проекта, согласованного в установленном порядке, в период 2017 - 2018 годы в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

По пункту 3 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в нарушены требования технического проекта в части уровня добычи полезного ископаемого: в 2017 и 2018 годах добыча велась с превышением проектного уровня в 2,3 и 2,5 раз, соответственно, что является нарушением статьи 23.2 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, пункта 7 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 7 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения подземных ископаемых.

Из материалов дела следует, что вывод о рассматриваемом решении сделан по результатам анализа статистических отчетов формы 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых за 2017 и 2018 года, а также 5-ГР «Сведения о состоянии изменения запасов твердых полезных ископаемых» за 2017 и 2018 годы.

Согласно акту проверки (стр. 5 акта проверки) в ФГИС «АСЛН» имеются сведения о действующем техническом проекте «Разработка карьера по добыче россыпного золота в долине р. Мал. Сейба, руч. Веселый», согласованном протоколом ТКР Центрсибнедра от 21.07.2017 № 26-2017. 

Проектной документацией предусмотрена добыча запасов золота в количестве 197 кг на участках р. Мал. Сейба и руч. Веселый в течение 4-х лет с учетом начала рекультивации в 2018 году и окончанием в 2021 году.

Согласно статистической отчетности (2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых») за 2017 и 2018 годы фактический уровень добычи россыпного золота составил в 2017 году 153,5 кг при установленном в лицензии, проектном документе 50 кг; в 2018 году - 172,1 кг при установленном в лицензии, проектном документе 50 кг.

Согласно статистической отчетности (5-ГР «Сведения о состоянии изменения запасов твердых полезных ископаемых») за 2017 и 2018 годы фактический уровень добычи россыпного золота составил в 2017 году 161 кг, при установленном в техническом проекте - 69,2 кг; в 2018 году - 172 кг, при установленном в техническом проекте - 69,5 кг.

Исходя из приведенных данных ООО «Сисим», работы по добыче проводились с нарушением требований технического проекта в части превышения объемов извлечения золота (табл.3.3. технического проекта) в 2,3 раза  в 2017 году; в 2,5 раз в 2018 году; и в части нарушений геологических и эксплуатационных запасов, принятых к отработке (табл.2.7 технического проекта): работы по добыче золота проводились не только на проектных участках (р. Мал. Сейба и руч. Веселый), но и на участках р. Ср. Сейба, руч. Изыртак, руч. Владимирский.

Факт нарушения требования технического проекта в части уровня добычи полезного ископаемого подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2020 по делу № А33-5465/2020, в котором установлено, что техническим проектом на разработку карьера по добыче россыпного золота в долине р. Мал. Сейба, руч. Веселый (шифр 1-03/17-ПЗ) предусмотрены предельные (максимальные) ежегодные объемы добычи золота, а именно: 69,2 кг в 2017 году и 69,5 кг в 2018 году, которые были превышены более чем в два раза в 2017 (161 кг) и 2018 (172 кг) годах, что подтверждается, в том числе, актом проверки от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в и отчетами 5-гр за 2017 и 2018 годы, сданными обществом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что перечисленные требования лицензии 01568 БР от 16.05.2005 и технической документации ООО «Сисим» не соблюдены.

По пункту 4 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в в отсутствие проектной документации проведены работы по разведке месторождения на участках р. Мал. Сейба и руч. Веселый, что является нарушением статьи 36.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР.

Из акта внеплановой проверки от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в следует, что работы по разведке месторождения р. Мал. Сейба и руч. Веселый проведены на основании геологического задания, в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта работ, что подтверждается сведениями приложения № 3 к протоколу заседания ТКЗ № 1403 от 22.12.2016.

В приложении № 3 к протоколу заседания ТКЗ № 1403 от 22.12.2016 указано, что работы по разведке руч. Малая Сейба и руч. Веселый проведены без проекта на разведочные работы. Разведочные работы проведены силами общества и маркшейдерской службой ООО «АС «Ангара- Север».

Изложенное свидетельствует о нарушении статьи 36.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 и пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР.

По пункту 5 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в не соответствует принятым техническим решениям фактическое расположение руслоотводного канала № 2, что является нарушением статей 22, 23.2 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР.

Согласно статье 22 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

4) представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;

5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;

9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне;

12) исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

Согласно акту внеплановой проверки от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в (страница 7) техническим проектом «Разработка карьера по добыче россыпного золота в долине р. Мал. Сейба, руч. Веселый» (том 1 «Горнотехнический» графическое приложение шифр № 1 -20/02-17-1 ГО, лист 2) предусмотрены 3 руслоотводных канала (№№ 1,2,3), предназначенных для обеспечения отвода поверхностных водотоков за пределы полигона горных работ, обеспечения естественного стока по руслу реки, создания возможности организованного забора воды для восполнения потерь системы оборотного водоснабжения.

При расположении руслоотводных каналов учитывается рельеф местности, взаимное расположение русея водотоков и полигона горных работ. Согласно техническому проекту общая длина руслоотводных каналов составляет 9685 м со средней глубиной 4,3 м. V При этом руслоотводный канал № 2 в границах ПК1 - ШС44 должен быть расположен по празому борту, а з границах ПК44 - ПК70 - по левому борту (относительно течения р. Малая Сейба).

В ходе натурного обследования (Акт обследования № № ВЗН-510в/2 от 24.10.2019) установлено, что руслоотводный канал в нарушении проекта (согласно Акту - «руслоотводная канава») построен по левому борту от природного русла р. Мал. Сейба.

Таким образом фактическое расположение русл отводного канала № 2 не соответствует принятым техническим решениям. 

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, в ходе внеплановой выездной проверки 24.10.2019 управлением с участием представителя ООО «Сисим». проведено обследование долины реки М. Сейба, результаты которого зафиксированы актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 24.10.2019 № ВНЗ-510в/2.

Согласно акту обследования от 24.10.2019 № ВНЗ-510в/2 (страница 3) руслоотводная канава построена по левому борту  от природного русла, которая отводит русловые воды только верховья (истоков) р. Мал. Сейба, то есть не более 10-20% от всего объема воды, разгружающейся в устье реки. 

По проекту отработки предусмотрено проложение руслоотводной канавы в верхней части долины по правому борту долины с переходом на левый борт в нижней части.

Факт того, что фактическое расположение руслоотводного канала № 2 не соответствует принятым техническим решениям, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2020 по делу № А33-5465/2020.

Судом в указанном решении установлено, что согласно материалам дела, в том числе техническому проекту «Разработка карьера по добыче россыпного золота в долине р. Мал. Сейба. Руч. Веселый» (том 1 «Горнотехнический» лист 2 графического приложения, шифр № 1-20/02-17 ГО) предусмотрены три руслоотвода, при этом руслоотвод № 2 в границах ПК1-ПК44 должен быть расположен по правому борту, а в границах ПК44-ПК-70 должен быть расположен по левому борту от природного русла р. Мал. Сейба.

Однако руслоотводная канава построена по левому борту долины реки, при этом по проекту отработки предусмотрено проложение руслоотводной канавы в верхней части долины по правому борту долины с переходом на левый борт в нижней части.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что требования пункта 10 условий лицензии 01568 БР от 16.05.2005 ООО «Сисим» не соблюдены.

По пункту 6 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в не обеспечено проведение мониторинга технологического регламента разработки карьера, что является нарушением пунктов 7, 10 части 2 статей 22, 23.2 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568БР.

Исходя из акта внеплановой проверки от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в (страница 8) разделом 9.2.7 технического проекта предусмотрена система мониторинга, подразделяемая на 2 составляющие: мониторинг технологического регламента разработки карьера (соблюдение проектных решений) и горно-экологический мониторинг.

На основании установленных фактов систематического нарушения требований технического проекта сделан вывод об отсутствии мониторинга технологического регламента разработки карьера.

Таким образом, необеспечение проведения мониторинга технологического регламента разработки карьера установлено управлением и  подтверждено материалами дела.

Указанное обстоятельство подтверждается также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.05.2020 по делу № А33-11018/2020, в котором установлено, что отработка месторождения россыпного золота в долине р. Сисим, участок Верхний с притоками предприятием проводится на основании проекта «Разработка карьера по добыче части запасов россыпного золота в долине р. Сисим, уч. Верхний», выполненного ООО «НТЦ «Геотехнология» в 2017 году, согласованного в территориальной комиссии ТКР Центрсибнедра (протокол от 19.12.2017 №48-2017) и утвержденного руководством ООО «Сисим».

Согласно разделу 9.2.7 проекта «Разработка карьера по добыче части запасов россыпного золота в долине р. Сисим, уч. Верхний» предусмотрена организация и проведение экологического и горно-экологического мониторинга, охватывающего площадь ведения горных работ и зону существенного влияния разработки месторождений на окружающую природную среду.

Однако, согласованная и утвержденная в установленном порядке «Программа по ведении мониторинговых наблюдений за состоянием окружающей среды на отрабатываемы) месторождениях россыпного золота» в ООО «Сисим» недропользователем не представлена; департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра отказано в согласовании «Программы по ведению мониторинговых наблюдений за состоянием окружающей среды на месторождениях россыпного золота ООО «Сисим»» (письмо Центрсибнедра от 20.08.2018 № 02-02/4605).

Следовательно, на участке недр, предоставленном ООО «Сисим» по лицензии КРР 02773 БЭ, разработка участка россыпного золота производится при отсутствии «Программы по ведению мониторинговых наблюдений за состоянием окружающей среды на месторождениях россыпного золота ООО «Сисим»».

Таким образом, нарушен раздел 9.2.7 проекта «Разработка карьера по добыче части запасов россыпного золота в долине р. Сисим, уч. Верхний» (Организация и проведение экологического и горно-экологического мониторинга, охватывающего площадь ведения горных работ и зону существенного влияния разработки месторождений на окружающую природную среду), что является нарушением пункта 10) части второй ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1.

По пункту 7 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях разведки и добычи полезных ископаемых ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом р. Мал. Сейба, что является нарушением пункта 6 части 3 статьи 11 ВК РФ, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР.

В соответствии с данными официального сайта Федерального агентства водных ресурсов, содержащего информацию о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Енисейского бассейнового водного управления (Государственный водный реестр), решение о предоставлении ООО «Сисим» права пользования водным объектом с вышеуказанной целью на реке Мал. Сейба не зарегистрировано. Факт добычи подтвержден статистической отчетностью формы 5-ГР.

Данное нарушение отражено на странице 8 акта проверки, согласно которому ООО «Сисим» осуществляется пользование водным объектом р. Мал. Сейба, руч. Веселый в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях разведки и добычи полезных ископаемых, подтверждается актом обследования « 510/в2 от 24.10.2019.

По пункту 9 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в а отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях проведения дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом р. Мал. Сейба, что является нарушением пункта 7 части 3 статьи 11 ВК РФ, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР.

В соответствии с данными официального сайта Федерального агентства водных ресурсов, содержащего информацию о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Енисейского бассейнового водного управления (Государственный водный реестр), решение о предоставлении ООО «Сисим» права пользования водным объектом с вышеуказанной целью на р. Мал. Сейба не зарегистрировано.

Факт производства дноуглубительных и иных работ, связанных с изменением дна и берегов водного объекта, зафиксирован актом обследования от 24.10.2019 № ВНЗ-510в/2, зафиксирован в акте проверки на странице 7, согласно которому в ходе осмотра лицензионного участка и места ведения ООО «Сисим» работ  (акт осмотра № ВЗН-510в/2 от 24.10.2019) выявлены отступления от принятых технических решений технического проекта и законодательства: изменено направление руслоотводного канала; пользование водными объектами р. Малая Сейба и руч. Веселый с целью проведения разведки и добычи полезных ископаемых, а также других работ, связанных с изменением дна и берегов ООО «Сисим» проводилось без решения о предоставлении водного объекта в пользование (в Государственном водном реестре) по состоянию на 21.10.2019 право пользования водным объектом в зоне деятельности Енисейского БВУ не зарегистрировано.

По акту проверки (страница 8) ООО «Сисим» осуществляется пользование водным объектом р. Мал. Сейба, руч. Веселый в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях проведения дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов.

Из акта обследования  № ВЗН-510в/2 от 24.10.2019 следует, что руслоотводной канал в нарушение проекта построен по левому борту от природного русла р. Мал. Сейба, во время как по проекту он частично должен быть по правому борту, а частично – по левому; руслоотводная канава построена по левому борту от природного русла, которая отводит русловые воды только верховья (истоков) р. Мал. Сейба, то есть не более 10-20% от всего объема воды, разгружающейся в устье реки. 

По пункту 12 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в не обеспечено соблюдение требований законодательства в области использования и охраны водных объектов в части содержания в исправном состоянии расположенных на водных объектах гидротехнических и иных сооружений, осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, ведения в установленном порядке учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, что является нарушением части 2 статьи 39 ВК РФ, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР.

Согласно части 2 статьи 39 ВК собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Факт нарушения, вменяемого рассматриваемым пунктом предписания, отражен на страницах 9, 12, 16 акта проверки, где указано, что поскольку ООО «Сисим» является владельцем прудов-отстойников, оно обязано обеспечить соблюдение вышеизложенных требований природоохранного законодательства в части пользования водными объектами; документы, подтверждающие ООО «Сигам» соблюдение вышеуказанных требований пользования водными объектами отсутствуют.

Доказательства того, что обществом обеспечено соблюдение требований законодательства в области использования и охраны водных объектов в части содержания в исправном состоянии расположенных на водных объектах сооружений, осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, ведения в установленном порядке учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

По пункту 13 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в не направлены уведомления в территориальный орган Росприроднадзора о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии актов, что является нарушением пункта 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 01568 БР.

Пунктом 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которые устанавливают порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 31 указанных правил в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил.

По пунктам 30 и 32 Правил проведения рекультивации и консервации земель завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель, консервации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

В случае если проектом рекультивации земель предусмотрено поэтапное проведение работ по рекультивации земель, составляется акт о завершении работ по рекультивации земель каждого этапа в соответствии с положениями пунктов 30 и 31 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, в соответствии с техническим проектом «Разработка карьера по добыче россыпного золота в долине р. Мал. Сейба, руч. Веселый» (проект согласован - протокол ТКР Центрсибнедра от 21.07.2017 № 26-2017) предусмотрена добыча запасов золота в количестве 197 кг на участках р. Мал. Сейба и руч. Веселый в течение 4-х лет с учетом начала рекультивации в 2018 году и окончанием в 2021 году.

Ликвидация объекта открытых горных работ сопровождается приведением участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние пригодное для дальнейшего использования (рекультивацией).

Согласно техническому проекту предусмотрены поэтапные работы по рекультивации по мере отработки россыпей. Общий объем рекультивации составляет 36,8 тыс. куб.

Период рекультивации предусмотрен с 2018 по 2021 год (Том 1, Шифр 1-03/17-ПЗ, табл. 1.1.).

Согласно статистической отчетности за 2018 год по форме 2-ТП (рекультивация) (сопроводительное письмо от 31.01.2019 № 004) ООО «Сисим» нарушено земель 163,1 га, общая площадь нарушенных земель на 01.01.2019 составила 197,4044 га, отработано из общей площади нарушенных земель 81,6598 га, рекультивировано 102.429 га.

Вместе с тем ООО «Сисим» в 2018 и 2019 году в адрес Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора уведомления о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии актов не направлены.

Согласно материалам дела рассматриваемый пункт предписания обществам исполнен.

По пункту 14 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (лицензии КРР 01568 БР), что является нарушением статей 21, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха (далее по тексту - Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ).

Согласно статье 21 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию с территориальными органами государственной статистики.

Статья 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;

согласовывать места строительства объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух, с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти;

внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов;

осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения;

осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования;

обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух;

обеспечивать своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с соответствующей территории объекта хозяйственной и иной деятельности на специализированные места складирования или захоронения таких отходов, а также на другие объекты хозяйственной и иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья;

выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;

немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля;

представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха;

обеспечивать доступ органу государственной власти субъекта Российской Федерации на территорию объекта, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и на котором расположены источники выбросов, для уточнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведений, полученных в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха;

соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.

Пунктом 3 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 7 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ такой государственный реестр состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела (в том числе свидетельств об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, акту проверки) ООО «Сисим» поставлено на учет 3 объекта, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся ко II категории: 

- участок «Сисим», Красноярский край, Курагинский район, 25 км северо-восточнее г. Артёмовск, присвоенный код ОНВ 04-0124-000182-П, категория ОНВ II;

- участок золотодобычи "Сисим", Красноярский край, Курагинский район, в 24 км к северу от г. Артёмовск, присвоенный код ОНВ 04-0124-001365-П, категория ОНВ II;

- участок «Сейба», Красноярский край, Курагинский район, 45 км северо-восточнее г. Артёмовск, присвоенный код ОНВ 04-0124-000183-П, категория ОНВ II.

Производственная деятельность ООО «Сисим» сопряжена с выделением вредных (загрязняющих) веществ и выбросом их в атмосферный воздух.

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются, подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в.

Так, на странице 9 акта указано, что согласно Федеральному государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, «Участок «Сейба», Красноярский край, Курагинский тфйон, 25 км северо-восточнее г. Артёмовск» поставлен на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, относящийся ко II категории.

По данным ПТО УНВОС за период 2017 - 2018 г.г на участке «Сейба» имеются стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе печи обогрева строений вахтового поселка, автозаправочный пункт и другие (стр. 10 акта).

Согласно данным ПТО УНВОС при осуществлении деятельности предприятием эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ: печи вахтового поселка, карьер, отвалы, заправочный пункт и др. (стр. 13 акта).

Таким образом, учитывая наличие у общества указанных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, общество обязано проводить  инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (лицензии КРР 01568 БР).

Вместе с тем инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на участке «Сейба» ООО «Сисим» не произведена, что является нарушением статей 21 и 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ и подтверждается актом проверки (страница 13).

Отчет о результатах инвентаризации выбросов ООО «Сисим» не представлен, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

По пункту 15 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в не подана декларация о воздействии на окружающую среду объекта II категории», чем нарушен пункт 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Согласно указанной норме юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Учитывая наличие у ООО «Сисим» вышеуказанных 3 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся ко II категории, поставленных на учет, осуществление ООО «Сисим» хозяйственной и иной деятельности   на   объектах   II   категории,   оно   обязано   представлять   декларацию   о воздействии на окружающую среду.

Такая декларация заявителем не подана, доказательства невозможности ее подачи суду не приставлены; изложенное подтверждается актом проверки (страница 13).

По пункту 16 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в в результате произошедшей аварии 19.10.2019 допущено загрязнение водного объекта, что является нарушением части 1 статьи 60, пункта 1 части 2 статьи 39, частей 3, 4, 6 статьи 56 ВК РФ.  

По части 1 статьи 60 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 1 части 2 статьи 39 ВК РФ предусмотрено, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно частям 3, 4, 6 статьи 56 ВК РФ меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации.

Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается.

Таким образом, общество обязано соблюдать вышеуказанные требования.

Вместе с тем в результате произошедшей аварии 19.10.2019 допущено загрязнение водного объекта, что является нарушением части 1 статьи 60, пункта 1 части 2 статьи 39, частей 3, 4, 6 статьи 56 ВК РФ.  Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

По пункту 17 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в не представлены в Центрсибнедра (Красноярскнедра) ежегодные информационные отчеты по мониторингу с результатами наблюдений гидродинамического, гидрохимического и температурного режимов подземных вод, что является нарушением статьи 22 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, пункта 2.2.4 дополнения № 1 к лицензии КРР 01567 БЭ.

По  пункту 2.2.4 дополнения № 1 к лицензии КРР 01567 БЭ недропользователь обязан по отбору подземных вод при разработке месторождения, связанному с водопонижением и осушением карьера ежегодно не позднее 25 декабря представлять в Краснояркнедра отчет по мониторингу с результатами наблюдений гидродинамического, гидрохимического и температурных режимов подземных вод. По результатам мониторинга провести оценку ущерба ресурсам и качеству подземных вод.

  Таким образом, общество обязано обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, а именно представлять в Центрсибнедра  ежегодные информационные отчеты по мониторингу с результатами наблюдений гидродинамического, гидрохимического и температурного режимов подземных вод.

Вместе с тем указанная обязанность обществом не исполнена, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

По пункту 18 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в не обеспечено взаимодействие с администрацией Курагинского района Красноярского края в социально-экономической сфере, что является нарушением статьи 22 Закона от 21.02.1992 № 2395-1а,  пункта 2.6.1 Дополнения № 1 к лицензии КРР 01567 БЭ.

Согласно  пункту 2.6.1 дополнения № 1 к лицензии КРР 01567 БЭ взаимодействие между недропользователем и администрацией Курагинского района Красноярского края, на территории которого расположен лицензионный участок, осуществляется на основании социально-экономических соглашений.

Таким образом, общество обязано обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, а именно осуществлять взаимодействие с администрацией Курагинского района, на территории которого расположен лицензионный участок, на основании социально-экономических соглашений.

Доказательства соблюдения указанной обязанности (обеспечения взаимодействия с администрацией Курагинского района Красноярского края в социально-экономической сфере) в материалах дела отсутствуют.

Факт неисполнения обществом указанной обязанности подтвержден письмом администрации района от 20.11.2019 № 3937.

По пункту 21 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в не произведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Сисим», что является нарушением статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, пункта 2.3.2 условий пользования недрами к лицензии КРР 01567 БЭ. 

Согласно пункту 2.3.2 условий пользования недрами к лицензии КРР 01567 БЭ (в редакции дополнения № 1 к лицензии) к обязательствам недропользователя по рациональному изучению и использованию запасов полезных ископаемых и охране недр относится соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с использованием недрами. 

Из акта проверки (на стр. 13) следует, что согласно базы данных ПТО УНВОС при осуществлении деятельности предприятием эксплуатируются источники выбросов загрязняющих веществ: печи вахтового поселка, карьер, отвалы, заправочный пункт и др. Факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подтверждается  расчетом   суммы   платы  за   выбросы   загрязняющих   веществ   в   атмосферный   воздух стационарными объектами 2017 год, согласно которых масса сверхлимитного выброса по участку «Сисим» составила около 10,608 т; расчетом суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами 2018 год, согласно которых масса сверхлимитного выброса по участку «Сисим» составила 30,0343 т.

Согласно пункту 41 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352, данные о результатах инвентаризации выбросов, ее корректировки хранятся хозяйствующим субъектом в бумажном и электронном виде и подлежат постоянному хранению.

В нарушение требований статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, пункта 2.3.2 условий лицензии КРР 01567 БЭ инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Сисим» для данного объекта (участка Сисим) не проведена; какие-либо документы, подтверждавшие проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Сисим», в материалах дела отсутствуют.

По пункту 22 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в не представлена декларация о воздействии на окружающую среду в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, что является нарушением статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, пункта 2.3.2 условий пользования недрами к лицензии КРР 01567 БЭ.

Учитывая наличие у ООО «Сисим» вышеуказанных 3 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся ко II категории, поставленных на учет (стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух); осуществление ООО «Сисим» хозяйственной и иной деятельности на объектах II категории,   оно обязано представлять декларацию о воздействии на окружающую среду.

Вместе с тем такая декларация заявителем не подана, доказательства невозможности ее подачи суду не представлены; изложенное подтверждается актом проверки (страница 13).

По пункту 23 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в не соблюдены требования технического проекта в части уровня добычи золота в долине р. Сисим, уч. Верхний в 2018 г., что является нарушением статей 22, 23.2 Закона от 21.02.1992 N 2395-1, пункта 7 условий пользования недрами к лицензии КРР 02773 БР.

По пункту 7 условий пользования недрами к лицензии КРР 02773 БР «Согласованный уровень добычи минерального сырья» уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых. 

Таким образом, на общество условиями пользования недрами к лицензии КРР 02773 БР возложена обязанность по соблюдению требований технического проекта.

Вместе с тем требования технического проекта в части уровня добычи золота в долине р. Сисим, уч. Верхний в 2018 г. обществом не соблюдены, что подтверждается актом проверки (стр. 14) и данными отчета по форме 5-ГР, отраженными в акте проверки на той же странице.

Так в акте проверки от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в указано, что для разработки открытым раздельным способом в пределах лицензионной площади подлежащей отработке балансовых запасов в 2017 году ООО «НТЦ «Геотехнология» разработана проектная документация «Разработка карьера по добыче части запасов россыпного золота в долине р. Сисим, уч. Верхний». Проектная документация согласована протоколом от 19.12.2017 № 48-2017 заседания комиссии ТКР Центрсибнедра. Технологические потери в составе проекта согласованы в размере 8,1 %. Проектом площадь горного отвода обозначена 936,8 га в предварительных координатах с 63 поворотными точками.

Проектом предусматривается отработка всех запасов в течение 7 лет в количестве 56 блоков по запасам категории С1 и 145 блоков по запасам категории С2. В 2018 г. планировалась отработка 12 блоков по запасам категории С1 и 33 блоков - по С2, а в 2019 г. 7 блоков - по С1 и 26 блоков -по С2.

В соответствии с разделом  3.1 «порядок  проведения работ» согласованного в установленном порядке проекта, отработка золотоносных песков в пределах площади проектировалась произвести из 3-х точек (участок Теплый, участок Коза) снизу верх по долине р. Сисим.» участок Верхний, 18-ю карьерами.

Годовая государственная статистическая отчетность по формам 5-гр, 70-тп, 71-тп за 2017 год представлена в Центрсибнедра 26.01.2018, за 2018 год – 30.01.2019 г.

По сведениям государственной стат. отчетности в 2018 г. ООО «Сисим» на месторождении ООО «Сисим», уч. Верхний было добыто 152,4 кг золота. Проектом ежегодная добыча в течение 2018 и 2019 годов предусмотрена в объеме 119, 78 кг. золота.

Таким образом, ООО «Сисим» в 2018 г. работы по добыче золота в долине р. Сисим, уч. Верхний проведены с превышением объёмов добычи, предусмотренной проектной документацией на разработку.

Факт не соблюдения требований технического проекта в части уровня добычи золота в долине р. Сисим, уч. Верхний в 2018 г. подтверждается также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.05.2020 по делу № А33-5466/2020.

По пункту 27 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на пользование водными объектами в целях разведки и добычи полезных ископаемых ООО «Сисим» осуществляет пользование водным объектом р. Коза на участке золотодобычи «Сисим», что является нарушением пункта 6 части 3 статьи 11 ВК РФ, пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 02773 БЭ.

Факт добычи подтвержден актом обследования от 23.10.2019 № ВНЗ-510в, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.06.2020 по делу № А33-8391/2020, которым установлено, что ООО «Сисим» осуществляет работы по геологическому изучению с последующей добычей россыпного золота на участке Верхний в долине р. Сисим (правого притока р. Енисей) в Курагинском районе Красноярского края на основании лицензии № КРР 02773 БЭ, выданной Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу на срок до 01.02.2036.

Для производства разведочных и добычных работ на участке недр Сисимского дражного полигона, участок Верхний (золото россыпных месторождений), Енисейским управлением Ростехнадзора оформлен Горноотводный акт № 2207 от 18.01.2018, куда включена площадь 936,8 га с уточненными координатами. Срок действия горнотводного акта установлен до 01.02.2036.

Дополнением №1 от 13.11.2018 Горноотводный акт № 2207 с планом горного отвода, как неотъемлемая часть, включен в состав лицензии на пользования недрами КРР 02773 БЭ.

Дополнением №2 от 18.02.2019 границы лицензионного участка недр, переданного ООО «Сисим» по лицензии КРР 02773 БЭ. изменены и площадь участка увеличена до 20,32 км2.

Разработка запасов россыпного золота на месторождении «долины р. Сисим. уч. Верхний» началась в 2018 году в 3-х точках:

1)участок Теплый, расположен на правом берегу р. Сисим, напротив устья левого притока руч. Теплый;

2)участок Центратьный, расположен в русле р. Сисим выше устья правого притока Сейба;

3)участок Коза, расположен в южной части лицензионной площади - в приустьевой части руч. Коза, левого притока р. Сисим в 1,0 км северо-западнее п. Щетинкино.

В ходе обследования территории лицензионного участка 23.10.2019 было установлено, что на участке Коза выполнялись горно-добычные работы. Промывка песков осуществлялась одним промприбором ПГШ-50, установленным в юго-восточном фланге полигона, осуществлялись вскрышные работы. Естественное русло р. Коза заведено в руслоотводную канаву вдоль левого борта реки. 

Исходя из акта обследования территории от 23.10.2019, участком ведения работ является участок р. Коза. При этом к акту обследования территории от 23.10.2019 также приложен план-схема и фототаблицы. Исходя из акта обследования территории от 23.10.2019 и приложенных к нему документов, иных рек вблизи канав не имеется, при этом канава проходит вдоль реки, установка осуществляет промывку. Указанная совокупность обстоятельств является  достаточной, определенно фиксирующей обстоятельства, позволяющие сделать вывод о наличии факта водопользования в результате забора вод реки Коза для работ по добыче полезных ископаемых.

Детальное описание состояния участка добыче, ведение в момент осмотра на нем работ по добыче, в том числе, промывка песков, зафиксированы в акте обследования № ВНЗ-510в от 23.10.2019. Так в акте зафиксирован процесс добычи и промывки песка проточными водами  посредством установленных на участке приборов, наличие руслоотводной канавы вдоль берега реки Коза.  Право  пользования  водным   объектом   в  зоне  деятельности Енисейского БВУ в Государственном водном реестре по состоянию на 23.10.2019 не зарегистрировано.

Таким образом, обществом осуществлялось пользование водным объектом р. Коза с целью проведения разведки и добычи полезных ископаемых в отсутствии решения о предоставлении водного объекта  в   пользование. 

Вместе с тем в соответствии с данными официального сайта Федерального агентства водных ресурсов, содержащего информацию о предоставлении водных объектов в пользование по зоне деятельности Енисейского бассейнового водного управления (Государственный водный реестр) решение о предоставлении ООО «Сисим» права пользования водным объектом с вышеуказанной целью на р. Коза не зарегистрировано. 

По пункту 29 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в не произведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на участке золотодобычи «Сисим», что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 02773 БЭ.

Таким образом, учитывая наличие у общества стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, общество обязано проводить  инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на участке золотодобычи «Сисим по лицензии КРР 02773 БЭ. 

Из материалов дела следует, что в  ходе проверки отчет о результатах инвентаризации выбросов ООО «Сисим» по участку золотодобычи «Сисим», Красноярский край, Курагинский район, в 24 км к северу от г. Артемовск (присвоенный код ОНВ 04-0124-001365-П, категория ОНВ II) не представлен. Изложенное документально заявителем не опровергнуто.

По пункту 30 предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в не представлена декларация о воздействии на окружающую среду в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, что является нарушением пункта 10 условий пользования недрами к лицензии КРР 02773 БЭ.

Учитывая наличие у общества стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, общество обязано представлять декларацию о воздействии на окружающую среду в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора по лицензии КРР 02773 БЭ. 

Согласно пункту 70 Административного регламента от 29.06.2012 № 191 предписание об устранении выявленного нарушения содержит следующие данные:

а) дата и место составления предписания;

б) дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание;

в) фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание;

г) наименование и реквизиты проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество, должность законного представителя проверяемого юридического лица (или фамилия, имя, отчество проверяемого физического лица или его представителя);

д) содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения;

е) сведения о вручении предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (либо их законным представителям), которым вынесено предписание, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения, либо отметка об отправлении предписания почтой.

Судом установлено, что исследуемые пункты предписания, признанные судом соответствующими действующему законодательству, требованиям пункта 70 Административного регламента от 29.06.2012 № 191 соответствуют.

Обстоятельства, свидетельствующие о неясности и неоднозначности требований таких пунктов предписания, судом не установлены.

При этом общество свободно в порядке выбора способов устранения выявленного нарушения в пределах норм закона; способы исполнения его требований относятся к усмотрению заявителя и выбираются им самостоятельно. 

Доказательств принципиальной невозможности совершения заявителем как самостоятельно, так и в согласованном порядке с иными лицами каких-либо законных действий, направленных на устранение отраженных в рассматриваемых пунктах предписании нарушений, заявителем  в материалы дела не представлено. 

Обстоятельства, указанные заявителем, в обоснование приведенных требований, таковыми не являются.

Оспариваемыми пунктами предписания в исследуемой части на заявителя возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. Следовательно, вынесенное предписание в части соответствует принципу законности.

Довод заявителя о неисполнимости предписания отклоняется судом, как документально не подтвержденный

Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, утвержденный Приказом Минприроды России от 26.08.2008 № 192, утратил силу 24.03.2017, в связи с чем применению не подлежит.

Заявитель полагает, что в приведенных пунктах предписания установлены нереальные сроки исполнения. 

Указанный довод изучен судом и отклонен на основании следующего.

Согласно оспариваемому предписанию ООО «Сисим» надлежало устранить выявленные нарушения в срок до 13.01.2020.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 10 Административного регламента Административного регламента от 29.06.2012 № 191 должностные лица Росприроднадзора при проведении проверки обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

По подпункту 1 пункта 68 Административного регламента Административного регламента от 29.06.2012 № 191 в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица Росприроднадзора обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, с учетом вышеизложенного контролирующий орган, учитывая цель и предмет проверки, обязан устанавливать минимальные сроки для устранения допущенных нарушений, во избежание наступления неблагоприятных последствий. 

Заявителем не приведены обстоятельства и не представлены доказательства неисполнимости вышеуказанных пунктов предписания, (признанных судом несоответствующими требованиям действующего законодательства) которые могли бы послужить основанием для признания оспариваемых в изложенной части пунктов предписания недействительными. 

Суд полагает, что недостаточность установленного срока для устранения вышеуказанных нарушений сама по себе не является достаточным и безусловным основанием для признания указанных пунктов предписания недействительными.

Действующим законодательством не установлен запрет лицу, которому выдано предписание, обратиться с соответствующим ходатайством о продлении срока его исполнения при наличии уважительных причин его неисполнения в установленный срок. 

Доказательства обращения в Енисейское управление Ростехнадзора с ходатайством о продлении срока оспариваемого в части рассматриваемого предписания  с документами, обосновывающими необходимость продления срока, а также материалами, подтверждающими принятие необходимых мер для устранения выявленных нарушений, в материалах дела отсутствуют.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что иные оспариваемые пункты предписания от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в (кроме пунктов 8, 10, 11, 19, 20, 24, 25, 26, 28) являются законными и обоснованными, соответствуют действующему законодательству; права и законные интересы заявителя не нарушают.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Сисим» удовлетворить частично.

Признать недействительным пункты 8, 10, 11, 19, 20, 24, 25, 26, 28 предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  от 20.11.2019 № ВНЗАТ-510в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В удовлетворении иной части требований отказать.

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сисим» (ИНН 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья           Чурилина Е.М.