АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности  

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,  

вступивших в законную силу

Дело № А36-9078/2023

г. Калуга

27 августа 2024 года

Резолютивная часть объявлена 21 августа 2024 года  Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2024 года  

Арбитражный суд Центрального округа в составе:  председательствующего судьи Копырюлина А.Н.,  

судей Леоновой Л.В., Смолко С.И.,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  

ФИО1, при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью "Эльпласт-жалюзи" – не  явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,  

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области  - ФИО2 (доверенность от 06.05.2024, диплом), ФИО3  (доверенность от 10.01.2024),  

от государственного учреждения здравоохранения "Липецкая областная  клиническая больница" - не явились, о месте и времени слушания дела  извещены надлежащим образом  

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием  систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Липецкой  области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  "Эльпласт-жалюзи" на решение Арбитражного суда Липецкой области от  07.03.2024 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного  суда от 27.04.2024 по делу № А36-9078/2023,   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эльпласт-жалюзи" (далее -  ООО "Эльпласт-жалюзи", Общество) обратилось в Арбитражный суд  Липецкой области с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Липецкой области (далее - Липецкое УФАС,  антимонопольный орган), государственному учреждению здравоохранения  "Липецкая областная клиническая больница" (далее - ГУЗ "ЛОКБ",  Учреждение) о признании незаконным решения УФАС от 18.07.2023  

 № 048/06/106-603/2023. 

Решением суда от 07.03.2024, оставленным без изменения  постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  27.04.2024, в удовлетворении заявленного требования отказано.  

Не согласившись с указанными судебными актами, ООО "Эльпласт- жалюзи" обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой,  ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права,  просит отменить обжалуемые судебные акты и направить дело на новое  рассмотрение в суд первой инстанции.  

В отзыве на кассационную жалобу ГУЗ "ЛОКБ" просило оставить  обжалуемые судебные акты без изменения.  

Антимонопольный орган в отзыве на кассационную жалобу просил  оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу  - без удовлетворения. В судебном заседании представители  антимонопольного органа просили отказать в удовлетворении кассационной  жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.  

ООО "Эльпласт-жалюзи" и ГУЗ "ЛОКБ" о времени и месте судебного  заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в  судебное заседание суда округа не обеспечили, ГУЗ "ЛОКБ" просило  рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя, что в  силу положений части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для  рассмотрения кассационной жалобы.  

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд  кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений,  принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций,  устанавливая правильность применения норм материального права и норм  процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых  судебных актов, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе  и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено  настоящим Кодексом.  

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной  жалобе, отзывах на нее, заслушав пояснения представителей Липецкого  УФАС, суд кассационной инстанции не находит оснований для  удовлетворения кассационной жалобы.  

Из материалов дела следует и судами установлено, что 06.07.2023 на  официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок  (https://zakupki.gov.ru/) опубликовано извещение № 0346200002823000310 о  проведении электронного аукциона по закупке № ДМС-602-Жалюзи, жалюзи  оконные и шторы рулонные.  

Согласно указанному извещению и размещенному в составе  документации о закупке описанию объекта закупки предметом закупки  являлась поставка штор рулонных (КТРУ: 13.92.22.120-00000018) и жалюзи  оконных (КТРУ: 13.92.22.120-00000017 и КТРУ: 13.92.22.120-00000010) с  указанием конкретных характеристик товара и их параметров.  

В описании объекта закупки указано, что дополнительная информация, а  также дополнительные потребительские свойства, в том числе  функциональные, технические, качественные, эксплуатационные  характеристики товара - в соответствии с положениями статьи 33  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере  

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной  системе), которые не предусмотрены в позициях КТРУ - основание пункт 5  Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145. Обоснование  необходимости использования такой информации - отсутствие в КТРУ  достаточного количества обязательных к применению характеристик объекта  закупки, потребность клиники. В течение 2 дней после заключения контракта  поставщик своими силами и за свой счет предоставляет образцы материала  для согласования цвета, для осуществления контрольного согласования  размеров и конфигурации изделии. Согласование цвета и декора в  электронном виде не допускается по причине искажения цветопередачи (в  электронном виде сложно определить аналог цвета и текстуры).  

В составе извещения также были размещены требования к содержанию,  составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, проект  контракта, согласно пункту 3.1 которого в течение 2 дней после заключения  контракта поставщик своими силами и за свой счет предоставляет образцы  материала для согласования цвета, для осуществления контрольного  согласования размеров и конфигурации изделии; согласование цвета и  декора в электронном виде не допускается по причине искажения  цветопередачи (в электронном виде сложно определить аналог цвета и  текстуры)  

ООО "Эльпласт-жалюзи" 12.07.2023 обратилось в Липецкое УФАС с  жалобой на положения извещения о проведении электронного аукциона, в  которой указало, что включение в аукционную документацию требования  предоставить на выбор заказчика 20 фактур ткани, не менее 10 цветов в  каждой, по сути, является невыполнимым условием с учетом состояния  российского товарного рынка. Кроме того, в описании объекта закупки  содержится условие о согласовании цвета после заключения контракта.  

Решением антимонопольного органа от 18.07.2023 

 № 048/06/106-603/2023 жалоба ООО "Эльпласт-жалюзи" признана  необоснованной.  

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО  "Эльпласт-жалюзи" обратилось в арбитражный суд с соответствующим  заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно  исходили из следующего.  

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что  извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено  настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта  закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.  

В статье 33 Закона о контрактной системе определены правила описания  объекта закупки, согласно пункту 1 части 1 которой заказчик в случаях,  предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта  

закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в  описании объекта закупки указываются функциональные, технические и  качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта  закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны  включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков  обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,  промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,  требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие  требования или указания влекут за собой ограничение количества участников  закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на  товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или  эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых  размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения  взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо  при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и  оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической  документацией на указанные машины и оборудование.  

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта  закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей  статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить  соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком  требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные  значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут  изменяться.  

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе  каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога  устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23  Закона № 44-ФЗ).  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 

 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила  использования КТРУ).  

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе  указывать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и  документации о закупке дополнительную информацию, а также  дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные,  технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара,  работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона, которые не  предусмотрены в позиции каталога.  

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ, в случае  предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5  Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги  обоснование необходимости использования такой информации (при наличии  описания товара, работы, услуги в позиции каталога).  

Как установили суды, заказчик в извещении о проведении электронного  аукциона, в том числе в контракте, определил срок и порядок согласования  показателей поставляемого товара в связи с тем, что в здании заказчика  ведется ремонт и на момент размещения рассматриваемой закупки  неизвестны цвета и оттенки стен помещений после проведенного ремонта и в  целях обеспечения эстетического вида помещений заказчика не было  установлено конкретных цветов и фактур жалюзи и штор. При этом по  условиям приведенного заказчиком описания объекта закупки участник  должен предоставить несколько вариантов цветов, фактур, а заказчик уже из  них выбирает подходящее к его помещениям, тогда как оснований для отказа  в согласовании предложенных фактур, цветов не предусмотрено, что  исключает такой отказ по всем предложенным поставщиком вариантам.  

 Судами сделан вывод о том, что описание объекта спорной закупки  составлено в соответствии с Правилами использования КТРУ и пунктом 6  Правил использования КТРУ, имеется обоснование включения всех  дополнительных характеристик товара.  

При этом Закон о контрактной системе не запрещает устанавливать  требования к функциональным, техническим, качественным,  эксплуатационным характеристикам товара и не обязывает заказчика при  определении характеристик поставляемого товара в документации об  аукционе устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы  всем существующим товарам всех производителей, представленных на  товарном рынке.  

Как разъяснено в пункте 1 Обзора судебной практики применения  законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере  закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ  28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной  документации особых характеристик товара, которые отвечают его  потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования  такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга  потенциальных участников закупки.  

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной  системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить  требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной  стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми  характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям,  а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников  закупки.  

Суды признали, что в рассматриваемом конкретном случае описание  объекта закупки с указанием характеристик отвечает потребности заказчика с  учетом конкретных сложившихся обстоятельств (обеспечение эстетичного  вида помещений по результатам окончания их ремонта), целям  законодательства о закупках и публичным интересам.  

Требования к поставляемому товару являются одинаковыми для всех  участников закупки, не создают преимущества кому-либо из них и не могут  ограничивать доступ к участию в закупке. Доказательства ограничения  конкуренции отсутствуют, судами не установлены.  

Кроме того, кассационная коллегия считает необходимым отметить, что  в настоящее время контракт исполнен, цель государственной закупки  достигнута.  

С учетом вышеизложенного суды правомерно признали решение  антимонопольного органа законным и обоснованным.  

Обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм  права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу  фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.  

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судами первой и  апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.  Переоценка установленных по делу обстоятельств и исследованных  доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции  (статьи 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи  287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 07.03.2024 и  постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  27.04.2024 по делу № А36-9078/2023 оставить без изменения, а кассационную  жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного  Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья А.Н. Копырюлин 

Судьи Л.В. Леонова  С.И. Смолко