АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А84-5710/2022

27 января 2025 года

г. Калуга

Резолютивная часть постановления вынесена  23.01.2025

Постановление в полном объёме изготовлено  27.01.2025

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

     Силаевой Н.Л.,

судей

     Крыжской Л.А.,

     ФИО1,

            рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агроальянс плюс" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 22.03.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2024 по делу № А84-5710/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агроальянс плюс" (далее - ООО "Агроальянс плюс", общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконными и отмене распоряжений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО, департамент) от 13.07.2017 № 9494-РДЗ "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, балка Бермана, площадью 143 485 кв. м" и от 22.11.2019 № 11901-РДЗ "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, балка Бермана, в/г № 450а, площадью 143 485 кв. м"; снятии с кадастрового учета земельного участка и исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:005012:253 (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны), Федеральное государственное казенное учреждение "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России (далее - ФГКУ "Крымское ТУИО", учреждение), Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее – Севреестр).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.03.2024, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части, постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы общество указывает на то, что суды необоснованно сослались на судебные акты по ранее рассмотренным делам (№ А84-4937/2017, № А84-6018/2022), поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права; при наличии сведений о ранее учтенном земельном участке основания для утверждения схемы нового земельного участка отсутствовали.

   От представителя общества поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки в судебное заседание.

   Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

   Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 АПК РФ).

   Из содержания указанных норм следует, что вопрос об отложении судебного разбирательства по смыслу статьи 158 АПК РФ относится на усмотрение суда, является его правом, а не обязанностью.

   Поскольку представитель общества не представил доказательств уважительности причин неявки в суд округа, судебная коллегия не усматривает оснований для отложения рассмотрения жалобы, что в силу части 3 статьи 158 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении ходатайства.

   При этом такой отказ не ограничивает права лиц, участвующих в деле, на судебную защиту и не препятствует полному и всестороннему рассмотрению кассационной жалобы, поскольку суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд округа также не направили, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании распоряжения Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 195-РП "О передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность" 01.04.2016 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Севастополь, балка Бермана: здание свинарника площадью 1 607 кв. м, кадастровый номер 91:01:005018:170; здание навозохранилища площадью 1 622,10 кв. м, кадастровый номер 91:01:005018:171; сооружение ДОК-12 площадью 354 кв. м, кадастровый номер 91:01:005018:172; здание котельной площадью 370 кв. м, кадастровый номер 91:01:005018:176; здание свинарника площадью 1 744 кв. м, кадастровый номер 91:01:005018:177; сооружение весовой площадью 95 кв. м, кадастровый номер 91:01:005018:178; здание кормоприготовительного цеха площадью 144 кв. м, кадастровый номер 91:01:005018:179; сооружение ДОК-12 площадью 354 кв. м, кадастровый номер 91:01:005018:180; административное здание площадью 135 кв. м, кадастровый номер 91:01:005018:184.

Указанные объекты недвижимого имущества закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ "Крымское ТУИО", государственная регистрация права осуществлена 07.02.2017.

На основании заключенного 18.04.2008 между государством Украина в лице регионального отделения Фонда государственного имущества в Автономной Республике Крым и ООО "Агроальянс плюс" договора купли-продажи государственного имущества № 207/40 осуществлена государственная регистрация права собственности общества на объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

...>, а именно:

06.10.2017 на здание бойно-обработочного полуфабрикатного цеха площадью 182,6 кв. м, кадастровый номер 91:02:006032:118; здание насосной площадью 31,3 кв. м, кадастровый номер 91:02:006032:119; административное здание площадью 127,2 кв. м, кадастровый номер 91:02:006032:120; здание весовой площадью 13 кв. м, кадастровый номер 91:02:006032:121; здание котельной площадью 236,2 кв. м, кадастровый номер 91:02:006032:122; здание насосной для фекалий площадью 38,5 кв. м, кадастровый номер 91:02:006032:123; здание проходной площадью 5,3 кв. м, кадастровый номер 91:02:006032:124; здание свинарника площадью 1 616,9 кв. м, кадастровый номер 91:02:006032:125; здание кормоцеха площадью 65,5 кв. м, кадастровый номер 91:02:006032:126; здание свинарника площадью 1600,7 кв. м, кадастровый номер 91:02:006032:127;

31.03.2022 на здание ангара площадью 748 кв. м, кадастровый номер 91:00:000000:15450; здание ангара площадью 748 кв. м, кадастровый номер 91:00:000000:15451; здание сарая площадью 34,2 кв. м, кадастровый номер 91:00:000000:15452;

07.04.2022 на сооружение жижесборника, кадастровый номер 91:00:000000:4530; сооружение навозохранилища, кадастровый номер 91:00:000000:4533 (навозохранилище).

Заявитель указывает, что вышеперечисленные объекты недвижимости расположены в границах образованного в соответствии с законодательством Украины земельного участка площадью 141 549 кв. м с кадастровым номером 8536300000:05:012:0150, который является ранее учтенным, при этом в ЕГРН сведения о данном земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости не внесены.

Распоряжением от 13.07.2017 № 9494-РДЗ департамент утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, балка Бермана, площадью 143 485 кв. м, и предварительно согласовал предоставление данного земельного участка с видом разрешенного использования "обеспечение обороны и безопасности". Срок действия указанного распоряжения - 2 года.

По истечению срока действия указанного распоряжения, департамент издал распоряжение от 22.11.2019 № 11901-РДЗ, которым утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г. Севастополь, балка Бермана, военный городок № 450а, площадью 143 485 кв. м, и предварительно согласовал предоставление данного земельного участка с видом разрешенного использования "обеспечение обороны и безопасности". 

На основании распоряжения от 22.11.2019 № 11901-РДЗ под кадастровым номером 91:01:005012:253 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 143 481 кв. м (+/-133 кв. м), расположенного по адресу: г. Севастополь, балка Бермана, военный городок № 450а, вид разрешенного использования "обеспечение обороны и безопасности". 

05.05.2022 в отношении указанного земельного участка осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, а 26.12.2022 право постоянного пользования ФГКУ "Крымское ТУИО".

Согласно сведениям из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 91:01:005012:253 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:01:005018:170, 91:01:005018:171, 91:01:005018:172, 91:01:005018:176, 91:01:005018:177, 91:01:005018:178, 91:01:005018:179, 91:01:005018:180, 91:01:005018:184, находящиеся в федеральной собственности.

Также, в ЕГРН внесены сведения о том, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 91:01:005012:253 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:02:006032:118, 91:02:006032:119, 91:02:006032:120, 91:02:006032:121, 91:02:006032:122, 91:02:006032:123, 91:02:006032:124, 91:02:006032:125, 91:02:006032:126, 91:00:000000:15450, 91:00:000000:15451, 91:00:000000:15452, 91:00:000000:4530, 91:00:000000:4533, собственником которых является ООО "Агроальянс плюс".

Согласно представленному обществом в материалы дела экспертному заключению земельный участок площадью 143 481 кв. м, кадастровый номер 91:01:005012:253, фактически накладывается на земельный участок площадью 141 549 кв. м, кадастровый номер 8536300000:05:012:0150.

Уведомлением от 17.03.2022 № КУВД-001/2022-9897677/1 орган регистрации отказал обществу во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 141 549 кв. м, кадастровый номер 8536300000:05:012:0150, указав, что указанный объект недвижимости является частью объекта недвижимости с кадастровым номером 91:01:005012:253, сведения о котором уже содержатся в ЕГРН.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный с настоящими требованиями.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества, суды обоснованно руководствовались следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Кодекса.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Предъявление заявления в порядке главы 24 АПК РФ имеет целью восстановление нарушенного права по итогам рассмотрения спора публично-правового характера. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика (заинтересованного лица), а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Для правильного определения вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите нарушенные права заявителей, суд должен исходить из материального характера правоотношений, из которых вытекают требования заявителя. В порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

При этом суды верно указали, что зарегистрированное право на недвижимое имущество, в том числе на земельный участок, не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума № 10/22)).

Судебными актами по делам № А84-4937/2017 и № А84-6018/2021 установлены следующие факты: нежилые здания с кадастровыми номерами 91:02:006032:118, 91:02:006032:119, 91:02:006032:120, 91:02:006032:121, 91:02:006032:122, 91:02:006032:123, 91:02:006032:124, 91:02:006032:125, 91:02:006032:126 являются теми же объектами недвижимости, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет под кадастровыми номерами 91:01:005018:170, 91:01:005018:171, 91:01:005018:172, 91:01:005018:176, 91:01:005018:177, 91:01:005018:178, 91:01:005018:179, 91:01:005018:180, 91:01:005018:184; передача спорного имущества в собственность обществу была незаконной, а договор от 18.04.2008 не порождает для его сторон прав и обязанностей; собственником зданий и сооружений военного городка № 450а (подсобное хозяйство, комплекс свинофермы), расположенных по адресу: г. Севастополь, балка Бермана, в отношении которых фактически осуществлен государственный кадастровый учет под разными кадастровыми номерами, является Российская Федерация.

Требования о признании недействительными оспариваемых распоряжений фактически направлены на оспаривание права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ФГКУ "Крымское ТУИО" на недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Севастополь, балка Бермана, военный городок № 450а.

Судами установлено, что на момент рассмотрения настоящего спора формирование земельного участка с кадастровым номером 91:01:005012:253 полностью завершено. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, в отношении него зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного пользования ФГКУ "Крымское ТУИО".

Из представленных в материалы дела документов следует, что правоустанавливающим документом и основанием для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на данный земельный участок послужил другой распорядительный ненормативный правовой акт - распоряжение Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 195-РП с актом приема-передачи (уточненным) недвижимого имущества (земельных участков) военных городков от 18.05.2021, которым город федерального значения Севастополь распорядился судьбой данного земельного участка.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что при наличии зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 91:01:005012:253 и расположенные в его границах объекты недвижимости с кадастровыми номерами 91:01:005018:170, 91:01:005018:171, 91:01:005018:172, 91:01:005018:176, 91:01:005018:177, 91:01:005018:178, 91:01:005018:179, 91:01:005018:180, 91:01:005018:184, требования заявителя о признании недействительным распоряжения ДИЗО об утверждении схемы расположения земельного участка самостоятельного материально-правового значения не имеют, поскольку их рассмотрение при любом исходе дела не может привести к восстановлению нарушенного права, что с позиций перечисленных выше норм права, истолкованных применительно к пункту 56 постановления Пленума № 10/22, исключает удовлетворение таких требований в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом того, что неверный способ защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных обществом требований, оснований для отмены судебных актов у суда кассационной инстанции не имеется.

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают его выводы. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 22.03.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2024 по делу № А84-5710/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.Л. Силаева

Судьи

Л.А. Крыжская                     

ФИО1