АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16963/2022

г. Новосибирск

03 октября 2022 года

Решение в виде резолютивной части принято 02 сентября 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Тогучинского потребительского общества «Универсам», г. Тогучин (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании недействительным решения от 28.04.2022 №064S19220010965

по встречному исковому заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

к Тогучинскому потребительскому обществу «Универсам», г. Тогучин (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года в размере 15 000 рублей,

установил:

Тогучинское потребительское общество «Универсам» (далее – заявитель по первоначальному иску, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением Государственному учреждению - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо по первоначальному иску, пенсионный фонд, заявитель по встречному иску) о признании  недействительным решения от 28.04.2022 №064S19220010965 (далее - оспариваемое решение) в части назначении суммы штрафа и уменьшении суммы штрафа.

Определением суда от 23.06.2022 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).   Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

06.07.2022 определением суд принял к производству встречный иск пенсионного фонда к обществу о взыскании финансовых санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года в размере 15 000 рублей.

02.09.2022 по результатам рассмотрения дела судом принята резолютивная часть решения.

От заинтересованного лица по первоначальному иску поступило заявление о составлении мотивированного решения суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В обоснование заявленных требований заявитель по первоначальному иску указывает на то, что при вынесении оспариваемого решения о привлечении к ответственности пенсионным фондом не учтены смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: незначительный период просрочки – 1 день, правонарушение было допущено впервые, существенного вреда интересам общества и государства не причинено, социальная направленность деятельности налогоплательщика, сумма финансовой санкции несоразмерна, допущенному правонарушению и негативно скажется на деятельности организации. Относительно удовлетворения требований пенсионного фонда по встречному исковому заявлению возражает.

Заинтересованное лицо по первоначальному иску относительно признания недействительным решения возражает.

Согласно встречному исковому заявлению пенсионный фонд просит взыскать с общества сумму финансовых санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года в размере 15 000 рублей, полагает, что имеются основания для удовлетворения указанных требований, что исключает возможность удовлетворения первоначального иска.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее. 

16.02.2022 обществом по телекоммуникационным каналам связи направлены в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2022 года на 30 застрахованных лиц, с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (не позднее 15.02.2022).

По результатам проверки представленной отчетности был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.03.2022 № 064S18220006575.

25.03.2022 в адрес пенсионного фонда от общества поступило возражение на акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.03.2022 № 064S18220006575.

Доводы, приведенные в возражениях отклонены, поскольку, по мнению заинтересованного лица по первоначальному иску не являются обстоятельствами, исключающими вину страхователя в совершении правонарушении, правом учесть смягчающие ответственность обстоятельства пенсионный фонд согласно законодательству не наделен.

Оспариваемым решением общество было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года, в виде штрафа в размере 15 000 рублей. 

Страхователю было направлено требование об уплате финансовых санкций от 31.05.2022 № 064S01220010242 в размере 15 000 рублей в срок до 21.06.2022. В установленный срок требование не было исполнено и денежные средства в бюджет Пенсионного фонда России не поступили.

Общество с оспариваемым решением пенсионного фонда не согласилось, обратилось с настоящим заявлением в суд. 

В соответствии с правилами статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 АПК РФ).

Таким образом, для удовлетворения заявления о признании ненормативного акта, действия (бездействия) недействительным (незаконным) необходимо наличие в совокупности двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Законом № 27-ФЗ.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения  в отношении 30 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за январь 2022 года были представлены обществом 16.02.2022, то есть с нарушением установленного срока.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения общества к ответственности за несвоевременное представление сведений в отношении застрахованных лиц, в размере штрафа 15 000 рублей, имелись. 

Заявитель наличие допущенного им правонарушения в отношении срока представления отчетности не оспаривает, но полагает, что имеются обстоятельства смягчающие ответственность.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», однако с 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Учитывая вышеизложенное, учитывая указанные обществом обстоятельства в качестве смягчающих ответственность: незначительный срок просрочки – 1 день, совершение правонарушения впервые, отсутствие наступления негативных последствий, арбитражный суд считает возможным учесть смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного пенсионным фондом штрафа с 15 000 рублей до суммы 1500 рублей. Указанную сумму суд признает разумной и справедливой, соответствующей тяжести совершенного правонарушения, связанного с несвоевременным представлением органу пенсионного фонда сведений о застрахованных лицах.

Неприменение при указанных обстоятельствах положений о смягчении ответственности нарушает конституционный принцип справедливости наказания, так как по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что первоначальное заявление подлежит удовлетворению, в связи с указанным встречное исковое заявление в части требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года подлежит удовлетворению частично в размере 1 500 рублей, с учетом снижения судом суммы финансовой санкции.

Судебные расходы, понесенные заявителем по первоначальному иску при рассмотрении данного дела, в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с пенсионного фонда в пользу заявителя.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель по встречному иску освобожден, взыскивается с общества в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных встречных исковых требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

по первоначальному заявлению, признать недействительным решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области от 28.04.2022 №064S19220010965 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Тогучинского потребительского общества «Универсам», в части применения финансовой санкции в размере, превышающем 1 500 рублей 00 копеек, как несоответствующее нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области в пользу Тогучинского потребительского общества «Универсам» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) судебные расходы в размере 3 000 рублей 00 копеек.

По встречному иску, взыскать с Тогучинского потребительского общества «Универсам» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области финансовые санкции в размере 1500 рублей 00 копеек, за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2022 года необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В остальной части заявленных требований в удовлетворении встречного искового заявления отказать.

Взыскать с Тогучинского потребительского общества «Универсам» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 рублей 00 копеек.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

А.В. Хорошилов