АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67- 1845/2024 

19.02.2025

Резолютивная часть решения объявлена 05.02.2025 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Гребенникова Д. А., 

при ведении протокола секретарем Востриковой В.М., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Муниципальному образованию «Город Томск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Администрации Города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании 32291,47 руб. – задолженность по оплате нормативных потерь за период: август 2022г. – декабрь 2023г., 9226,67 руб. пени за период с 11.01.2024 по 04.02.2025 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 

1. Муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента финансов администрации города Томска (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>); 

2. Департамент тарифного регулирования Томской области (ИНН 

<

***>; просп. Кирова, 41, Томск, Томская обл., 634041); 

3.индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 

4. Департамент городского хозяйства администрации Города Томска (634050, 

<

...>). 

5. УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА №27 Г. ТОМСКА – не явился (извещен). 

6. Муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

При участии: 

от истца – ФИО2 по доверенности 25.12.2024 (паспорт) (до перерыва)

от Департамента финансов - ФИО3 по дов. от 28.12.2023, 

от иных лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «ТомскРТС» обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Томск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Администрации Города Томска о взыскании 33 595,30 руб. задолженности за период сентябрь май – декабрь 2023 года.

Определением суда от 07.03.2024 исковое заявление принято к производству, присвоен номер дела А67-1845/2024. К участию в деле привлечены третьи лица – Муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента финансов администрации города Томска (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>); Муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), УЧРЕЖДЕНИЕ ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА №27 Г. ТОМСКА – не явился (извещен). 

 . В производстве Арбитражного суда Томской области находится дело А67-6434/2023 акционерного общества «ТомскРТС» к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице Администрации города Томска, адрес: 634050, 

<

...>) (после уточнения ответчика) о взыскании 49 937,45 руб., из которых: 48 306,94 руб. – задолженность по оплате нормативных потерь за период: август 2022 года – апрель 2023 года, 1 630,51 руб. пени за период с 16.12.2022 по 20.07.2023.

20.05.2024 от истца в рамках дела А67-6434/2023 поступило ходатайство об объединении дела №А67-6434/2023 и дела №А67-1845/2024.

Определением суда от 27.05.2024 дела №А67-6434/2023 и №А67-1845/2024 объединены для совместного рассмотрения в рамках дела А67-1845/2024.

Определениями суда от 25.09.2023, 14.11.2023, 07.03.2024 к участию в деле привлечены третьи лица: Муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента финансов администрации города Томска, Департамент тарифного регулирования Томской области, индивидуальный предприниматель ФИО1, Департамент городского хозяйства администрации Города Томска, Муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска. 

В процессе рассмотрения дела от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец просит взыскать с ответчика 32 291,47 руб. задолженности за нормативные потери тепловой энергии по тепловой сети, расположенной по адресу 

<

...> за период август 2022 года – декабрь 2023 года, 9 226,67 руб. пени за период с 11.01.2024 по 04.02.2025. Данное заявление принято протокольным определением суда.

Исковые требования обоснованы статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 13, 15, 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и мотивированы тем, что муниципальным образованием, не исполнена обязанность по возмещению теплоснабжающей организации стоимости нормативных тепловых потерь за период август 2022 года – декабрь 2023 года.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, в которых считал исковые требования не подлежащими удовлетворению, кроме того указал, что надлежащим ответчиком является Департамент городского хозяйства администрации Города Томска.

Департамент финансов администрации Города Томска в отзыве на исковое заявление и дополнении к нему указал, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат; Оспаривал расчет размера нормативных тепловых потерь тепловой энергии, указал на необоснованность включения НДС при взыскании убытков в виде тепловых потерь.

Департамент тарифного регулирования Томской области в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему указал, что тепловая сеть, построенная после 2018 года, не могла быть учтена в составе фактических тепловых потерь при установлении тарифа на долгосрочный период с 2019 – 2023 гг.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Руководствуясь частями 1, 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении с учетом уточнений и дополнениях к нему.

Представитель Департамента финансов поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, заслушав представителей истца и третьего, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования АО «ТомскРТС» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО1 являлся застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается выданным разрешением на строительство от 04.07.2019 № 70-301000-045-2019.

Сторонами подписаны акты разграничения владения сторон от 20.02.2020 № 839Б-12262 и эксплуатационной ответственности сторон от 20.02.2020, в соответствии с которыми к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ответчика отнесены внешний (поземный) участок тепловой сети протяженностью 44,1 метра и внутридомовой (подвальный) участок тепловой сети до индивидуального теплового пункта многоквартирного дома протяженностью 3 метров.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, введен в эксплуатацию в июне 2020 года, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 26.06.2020 № 70-301000-020-202; собственниками выбран способ управления – непосредственное управление.

Данные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Томской области по делу №А67-2550/2022.

Между АО «ТомскРТС» (энергоснабжающей организацией) и предпринимателем ФИО1 (абонентом) заключен договор энергоснабжения от 28.07.2020 № 3434, согласно которому энергоснабжающая организация обязалась отпускать тепловую энергию и горячую воду, а абонент – получать их и оплачивать на условиях данного договора.

В соответствии с пунктом 6.3 договора от 28.07.2020 № 3434 абонент оплачивает по тарифам, утвержденным и введенным в действие в установленном порядке, тепловые потери на участке от границы балансовой принадлежности тепловых сетей до места установки приборов учета или узла управления согласно акту разграничения балансовой принадлежности теплосетей (владения) и эксплуатационной ответственности сторон от 20.02.2020 ориентировочно в размере 0,0003 м3/час. Границы ответственности за состояние и обслуживание тепловых сетей устанавливаются актами разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей (владения) и эксплуатационной ответственности сторон.

Данный договор заключен на срок по 31.08.2021, вступает в силу с 28.07.2020 и считается ежегодно продленным на тех же условиях по 31.08 следующего года, если до окончания срока его действия не последует заявления ни одной из сторон о расторжении настоящего договора (пункт 8.1 договора от 28.07.2020 № 3434).

После введения дома в эксплуатацию, реализации квартир застройщиком и принятием собственниками решения о непосредственном управлении домом, действие данного договора в части объема тепла, отпущенного для предоставления коммунальных услуг потребителям, был прекращен (действие сохранилось только в части оплаты тепловых потерь).

Департамент городского хозяйства администрации г. Томска рассмотрев обращение предпринимателя И.В. Устинова№ 166 от 22.09.2021, установил что спорная сеть является объектом жизнеобеспечения населения, принял решение о включении указанного объекта в «Перечень объектов недвижимости, имеющих признаки бесхозяйных», что подтверждается письмо № 01-01-12/1667-ж (приложение № 1 ходатайству истца от 05.10.2023, поступившему через мой арбитр. 

В связи с чем АО «ТомскРТС» произведен ИП ФИО1 перерасчет за нормативные потери, а в рамках настоящего дела произведена замена ненадлежащего ответчиком надлежащим –Администрацией г. Томска (дело А67-6434/2023).

Согласно выписки из ЕГРН от 23.05.2024 тепловая сеть по адресу: 

<

...> метра, принята на учет как бесхозный объект недвижимости 03.05.2024 (л.д. 122, 123 т. 1).

Тепловая сеть по адресу: 

<

...> протяженностью 43 метра числится в собственности муниципального образования «Город Томск» с 26.11.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.12.2024 (л.д. 85-90 т. 1).

В спорный период «ТомскРТС» подавало тепловую энергию по подводящей сети к объекту по адресу ул. 2-ая Рабочая, д. 30.

Полагая, что данный участок сети теплоснабжающей организации для эксплуатации не передавался, расходы, связанные с возмещением нормативных потерь тепловой энергии, должны быть возмещены Администрацией истцом было произведено доначисление за потери тепловой энергии за периоды: август 2022 – декабрь 2023 на сумму 32 291,47 руб., в подтверждение объема отпуска истец представил акт приема-передачи тепловой энергии, на оплату выставлены счета-фактуры.

По расчету истца, стоимость нормативных потерь тепловой энергии за период с августа 2022 года по декабрь 2023 года составляет 32 291,47 рублей.

Претензиями, направленными АО «ТомскРТС» потребовало от ответчика оплатить имеющуюся задолженность.

В связи с неисполнением требований претензий АО «ТомскРТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом о теплоснабжении и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).

В силу части 6 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации заключают с теплосетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя и оплачивают указанные услуги по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном статьей 17 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 настоящего Федерального закона.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) (часть 5 статьи 13 указанного Закона).

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии ее часть расходуется при передаче по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними и относится к потерям. Обязанность по компенсации потерь в тепловых сетях возложена на теплосетевые организации, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам.

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии (в том числе и на оплату нормативных потерь) за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Следовательно, обязанность по оплате потерь в тепловых сетях предопределяется принадлежностью этих сетей (статьи 539, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 15, часть 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении, пункт 2 Правил № 808).

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Частью 10 ст. 15 Закона о теплоснабжении установлено, что теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствии с правилами организации теплоснабжения, которые утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии до конечных потребителей в ее ходе часть энергии теряется, не доходя до конечных потребителей, и поэтому она не оплачивается теплоснабжающей организации. Утраченная в сетях тепловая энергия относится к нормативным потерям теплоснабжающей организации.

Обязанность по оплате ресурса в виде возникающих потерь в процессе транспортировке тепловой энергии лежит на собственнике тепловых сетей в силу ст.ст. 210, 544 ГК РФ, п. 5 ст. 13 и 11 ст. 15 Закона о теплоснабжении, пп. 10.1, 58, 61, 6 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую энергию на розничном (потребительском) рынке (утв. приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э). Таким образом, вышеизложенные положения действующего законодательства предусматривают обязанность собственника по возмещению нормативных потерь, возникающих в принадлежащих ему тепловых сетях.

В силу п. 4 ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

При этом выявление бесхозяйных тепловых сетей должно производится не только по заявлениям заинтересованных лиц в случае аварии, но и в порядке каждодневной работы муниципальных органов. Исполняя социально значимые функции по организации нормального теплоснабжения населения, муниципальные органы должны полностью установить всю тепловую систему города и определить теплосетевые организации для их обслуживания.

Порядок действий органа местного самоуправления (далее - ОМСУ) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) определен ч. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении. В течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее -орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченного органа исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Таким образом, предусмотренная ч. 6 ст. 15 Закона о теплоснабжении обязанность по определению теплосетевых организаций возникает у ОМСУ в случае выявления на его территории бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры. А для признания тепловых сетей бесхозяйными должен быть установлен единственный и достаточный признак - отсутствие эксплуатирующей такие сети организации (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.04.2018 №Ф04-333/2018 по делу №А46-3359/2017). Причем ОМСУ является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, и обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него Законом полномочий. Поэтому ОМСУ, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

В статье 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из приведенных норм следует, что убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому истец, заявивший требования об их взыскании, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать наличие в совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и убытками, а также размер убытков. Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.

Причинно-следственная связь между бездействием администрации Города Томска и убытками подтверждается следующим:

Согласно п. 5 ст. 15 Закона о теплоснабжении местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п. 1 ст. 225 ГК РФ).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом о теплоснабжении.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения в пределах поселения. Выявление органом местного самоуправления бесхозяйных тепловых сетей влечет возникновение у него обязанности по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 85 Закона №131-ФЗ и ст. 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации теплоснабжения населения.

В заявленный период Администрация не осуществила эффективных действий по принятию на учет спорных бесхозяйных сетей и не назначила лицо, ответственное за их обслуживание.

Довод о том, что стоимость нормативных потерь могла быть оплачена истцу в составе тарифа на тепловую энергию, судом отклоняется, так как ресурсоснабжающая организация вправе включить в тариф лишь расходы на компенсацию потерь в тех сетях, владельцем которых является такая организация, либо если эти сети переданы ей в эксплуатацию.

В силу пункта 117 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания № 760-э), пункта 58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 и действовавших в период установления тарифа для АО «ТомскРТС», теплоснабжающая организация не праве включать в тариф на тепловую энергию расходы на оплату тепловых потерь в сетях сторонних организаций.

Данный вывод следует также из системного толкования части 4 статьи 8 Закона о теплоснабжении, пунктов 90, 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Основы ценообразования), пункта 119 Методических указаний № 760-э, которыми предусмотрена возможность учета при установлении тарифа на услуги по передаче тепловой энергии расходов регулируемой организации на содержание бесхозяйных тепловых сетей только до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что истец являлся владельцем спорного участка сети, либо, что данные сети ему передавались в спорный период. АО «ТомскРТС» представлены достаточные доказательства того, что при установлении в 2019 году тарифа потери во внешней сети включались регулируемой организацией в объем полезного отпуска, в связи с чем не учитывались в составе фактических потерь. 

По расчету истца размер нормативных потерь составляет 32 291,47 руб.

Объем тепловой энергии в целях компенсации потерь определен истцом в соответствии с Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным приказом Минэнерго России от 30.12.2008 № 325, с применением Методики определения нормативных значений показателей функционирования водяных тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя от 01.10.2001 № 225, Методических указаний по составлению энергетической характеристики для систем транспорта тепловой энергии по показателю «Тепловые потери», утвержденных приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 278.

Указание ответчика, что возмещение тепловых потерь должно осуществляться при установлении тарифа на тепловую энергию, ошибочно. 

На основании ч. 3 ст. 8 и ч. 4 ст. 15 Закона о теплоснабжении затраты на обеспечение передачи тепловой энергии и (или) теплоносителя по тепловым сетям включаются в состав тарифа на тепловую энергию, реализуемую теплоснабжающей организацией потребителям тепловой энергии, в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. В пределах утвержденных тарифов на передачу тепловой энергии возмещению подлежат только нормативы технологических потерь. 

Сверхнормативные, то есть фактические потери тепловой энергии, относятся к убыткам. 

Ресурсоснабжающая организация вправе включить в тариф лишь расходы на компенсацию потерь в тех сетях, владельцем которых является такая организация, либо если эти сети переданы ей в эксплуатацию. 

При установлении в 2019 году тарифа потери во внешней сети включались регулируемой организацией в объем полезного отпуска, в связи с чем не учитывались в составе фактических потерь. 

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закона о теплоснабжении в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен, затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующий за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей. 

Указанный вывод согласуется с позицией Департамента тарифного регулирования Томской области о невозможности включения в тариф действовавший в спорный периож фактических тепловых потерь сетей построенных после 2018 года (т. 1 л.д. 50).

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», исходя из содержания пп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

В соответствии с подпунктами 1.1, 1.9, 1.10 статьи 40 Устава Города Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) Администрация города Томска от имени муниципального образования «Город Томск» своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск», выступает в суде от имени муниципального образования «Город Томск»; организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Администрация города Томска от имени муниципального образования «Город Томск» своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством.

Таким образом, а также с учетом периода, за который производится взыскание задолженности, именно Администрация города Томска является представителем муниципального образования по настоящему иску.

Таким образом, именно администрация Города Томска, как органа муниципальной власти, на который возложена обязанность по организации теплоснабжения в границах городского поселения, АО «ТомскРТС» является надлежащим ответчиком по указанному истцу, в спорный период: август 2022 – декабрь 2023. 

Расчет тепловых потерь судом проверен и признан правильным.

Материалами дела подтверждается факт отпуска истцом энергоресурса ответчику в заявленном объеме. Сумма задолженности подтверждена материалами дела. Доказательств оплаты в материалы дела не представлено. 

Материалами дела подтверждается факт отпуска истцом энергоресурса ответчику в заявленном объеме. Сумма задолженности подтверждена материалами дела. Доказательств оплаты в материалы дела не представлено. 

Отраслевые органы – Департамент тарифного регулирования Томской области, Департамент городского хозяйства администрации города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью хозяйства администрации города Томска – привлечены к участию в настоящем деле, имели возможность заявить о наличии у них полномочий возмещению нормативных потерь, заявленных в данном деле. В ходе судебного разбирательства обеспечено представление интересов муниципального образования «Город Томск» как Администрацией города, так и всеми заинтересованными отраслевыми органами администрации. Имеющаяся неопределенность в системе отраслевых органов администрации города Томска относительно распределения полномочий не может нарушать законные права и интересы кредитора, обладающего правом требовать от муниципального образования своевременного возмещения нормативных потерь.

Доводы третьего лица относительно необходимости уменьшения задолженности на сумму НДС, судом подлежит отклонению.

Согласно правилам главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации реализация коммунальных ресурсов ресурсоснабжающими организациями облагается НДС, в связи с чем, основываясь на п. 1 ст. 168 Налогового кодекса Российской Федерации, при выставлении счетов за реализуемые коммунальные ресурсы ресурсоснабжающая организация обязана предъявить к оплате покупателю этих ресурсов соответствующую сумму НДС.

Требования ресурсоснабжающей организации об оплате ресурса подлежат удовлетворению с учетом увеличения его стоимости, определенной по регулируемой цене (тарифу), на сумму НДС.

Указанное соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 72 и постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 09.11.2016 N Ф09-9720/16 по делу № А76-23096/2015.

Определение стоимости потерь тепловой энергии, подлежащих оплате Департаментом, без учета НДС нарушает нормы материального права.

Учитывая вышеизложенное, поскольку муниципальным образованием в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства оплаты стоимости нормативных потерь тепловой энергии на спорном участке тепловой сети, исковые требования АО «ТомскРТС» о взыскании с муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации Города Томска 32 291,47 руб. задолженности по оплате нормативных потерь тепловой энергии подлежат удовлетворению.

Кроме того истцом заявлено требование о взыскании неустойки в размере 9 226,67 руб. за период с 11.01.2024 по 04.02.2025.

В силу статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 9.1 статьи 15 Закона о теплоснабжении установлено, что потребитель тепловой энергии, несвоевременно и (или) не полностью оплативший тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по договору теплоснабжения, обязан уплатить единой теплоснабжающей организации (теплоснабжающей организации) пени в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Поскольку ответчиком допущена просрочка исполнения денежного обязательства, АО «ТомскРТС» правомерно предъявило требование о взыскании с Муниципального образования «Город Томск» в лице Администрации Города Томска неустойки.

Согласно уточненному расчету пени, истец, определяя период просрочки, исходил из того обстоятельства, что сумма доначисления за тепловые потери по спорной сети была отражена в платежных документах, выставленных Администрации г. Томска, 31.12.2023.

Пунктом 33 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации,утв. постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N 808, установлено, что потребители оплачивают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации по тарифу, установленному исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для данной категории потребителей, и (или) по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении", за потребленный объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в следующем порядке, если иное не установлено договором теплоснабжения:

- 35 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 18-го числа текущего месяца, и 50 процентов плановой общей стоимости тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, потребляемой в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до истечения последнего числа текущего месяца;

- оплата за фактически потребленную в истекшем месяце тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель с учетом средств, ранее внесенных потребителем в качестве оплаты за тепловую энергию в расчетном периоде, осуществляется до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если объем фактического потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя за истекший месяц меньше договорного объема, определенного договором теплоснабжения, а в ценовых зонах теплоснабжения объема, определенного в соответствии с порядком, предусмотренным договором теплоснабжения, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет предстоящего платежа за следующий месяц.

Таким образом, нормами действующего законодательства определены сроки внесения платы за отпущенную ТСО тепловую энергию.

Учитывая тот факт, что платежный документы был выставлен в декабре 2023 года, обязательство по оплате тепловых потерь должно было быть исполнено Администрацией г. Томска до 10 января 2024, а просрочка начала исчисляться со следующего дня после истечения срока оплаты т.е. с 11.01.2024.

В пользу того обстоятельства, что Администрация г. Томска не могла не знать о требованиях истца по оплате потерь по спорной сети готовит тот факт, что в рамках дела № А67-6434/2023 (требование за период: август 2022-апрель 2023) (до момента объединения дел в общее производство) процессуальная замена ненадлежащего ответчика (ИП ФИО1) надлежащим была произведена определением суда от 14.11.2023; а подаче иска по делу №А67-1845/24 (требование за период: май 2023-декабрь 2023) предшествовала претензия с требованием об оплате, направленная истцом в адрес Администрации г. Томска.

 28.12.2023 Администрация г. Томска представила в качестве ответчика отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований. При таких обстоятельствах суд не может признать обоснованным утверждения Департамента финансов о том, что неустойка должна начисляться после 22.01.2024. 

Таким образом, расчет пени является корректным, отвечающим требованиям действующего законодателя и учитывающим фактические обстоятельства при определении периода просрочки.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию неустойка (пеня) за период с 11.01.2024 по 04.02.2025 в сумме 9 226,67 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

Истцом оплачена государственная пошлина (с учетом объединения дел в одно производство) в размере 4 000 руб. (платежное поручение № 5012 от 21.11.2023 на сумму 2 000 руб., платежное поручение № 7304 от 06.06.2023 на сумму 2 000 руб.).

С учетом объединения дел, исходя из размера исковых требований с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, 2000 руб. государственной пошлины полежат возврату истцу после предоставления подлинника платежного поручения на основании отдельного определения суда.

При изготовлении резолютивной части решения допущена арифметическая ошибка, вместо «» указан размер удовлетворенных исковых требований без учета принятого судом заявления об уточнении исковых требований вместо «…2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, всего 43 518,14 руб., указано «…4000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, всего 45 518,14 руб.»

В соответствии с ч. 3 ст. 179 АПК РФ данная техническая ошибка справлена при изготовлении полного текста решения, резолютивная часть изложена без учета указанной ошибки. Исправление технической ошибки не влияет на существо исковых требований о об удовлетворении иска в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального образования «Город Томск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Администрации Города Томска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества «ТомскРТС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 32291,47 руб. – задолженность по оплате нормативных потерь, 9226,67 руб. пени за период с 11.01.2024 по 04.02.2025, 2000 руб. расходов по уплате государственной пошлины, всего 43 518,14 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

 Судья Д.А. Гребенников