АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7416/24 

Екатеринбург

03 марта 2025 г.

Дело № А71-21981/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Скромовой  Ю.В., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.05.2024 по делу № А71-21981/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике (далее - УФНС России по Удмуртской Республике) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области) об обязании в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации закрепленное на праве оперативного управления за УФНС России по Удмуртской Республике следующее имущество: 

- нежилое помещение (хозяйственно-бытовой корпус), расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 79, 3 кв. м (кадастровый номер 18:07:019064:235; РНФИ П13180001683);

- нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 241 кв. м (кадастровый номер 18:12:051001:2088; РНФИ П13180002475), 

- нежилое помещение (хозяйственно-бытовой корпус), расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 223,6 кв.  м (кадастровый номер 18:27:030137:82; РНФИ П12180002049). 

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.05.2024  исковые требования удовлетворены. На МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области возложена обязанность в течение тридцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по делу принять от УФНС России по Удмуртской Республике в казну Российской Федерации закрепленные за ним на праве оперативного управления нежилые помещения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на нарушение судами норм материального права.

Согласно доводам МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области судами при разрешении спора не учтено, что в соответствии с пунктом 6.5 Положения о Межрегиональном территориальном управлении, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, закрепление находящегося в федеральной собственности движимого и недвижимого имущества на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующих субъектов Российской Федерации и изъятие излишнего, неиспользуемого недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями, возможно только по поручению Росимущества, которое в данном случае отсутствует, МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области не уполномочено самостоятельно принимать решения по данному вопросу. По мнению заявителя, суды пришли к необоснованному выводу о наличии у УФНС России по Удмуртской Республике возможности отказаться от права оперативного управления, поскольку в силу пункта 2 статьи 296, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие имущества у обладателя права оперативного управления является правом, а не обязанностью собственника имущества; правообладатель ограничен в распоряжении закрепленным за ним имуществом и не вправе без согласия собственника отказаться от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества.

В отзыве на кассационную жалобу УФНС России по Удмуртской Республике просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Законность обжалуемых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном нормами статей 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе и возражений относительно кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, за УФНС России по Удмуртской Республике на праве оперативного управления зарегистрировано следующее имущество:

- нежилое помещение (хозяйственно-бытовой корпус), расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 79, 3 кв. м (кадастровый номер 18:07:019064:235; РНФИ П13180001683); 

- нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 241 кв. м (кадастровый номер 18:12:051001:2088; РНФИ П13180002475),

- нежилое помещение (хозяйственно-бытовой корпус), расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 223, 6 кв. м (кадастровый номер 18:27:030137:82; РНФИ П12180002049). 

Собственником указанного имущества является Российская Федерация. 

В рамках оптимизации территориально обособленные рабочие места УФНС России по Удмуртской Республике в с. Дебесы, в п. Кез и в г. Воткинске ликвидированы, в связи с чем отпала необходимость в использовании данных нежилых помещений.

В рамках оптимизации использования недвижимого имущества и в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств Федеральная налоговая служба России письмами:

 - от 23.11.2023 № БС-4-10/14736(a) согласовала изъятие из оперативного управления УФНС России по Удмуртской Республике нежилого помещения площадью 241 кв. м (кадастровый номер 18:12:051001:2088; РНФИ П13180002475), расположенного по адресу: 

<

...>; 

- от 23.11.2023 № БС-4-10/14740@ согласовала изъятие из оперативного управления УФНС России по Удмуртской Республике нежилого помещения площадью 223, 6 кв. м (кадастровый номер 18:27:030137:82; РНФИ П12180002049), расположенного по адресу: 

<

...>; 

- от 29.11.2023 № БС-4-10/14979@ согласовала изъятие из оперативного управления УФНС России по Удмуртской Республике нежилого помещения площадью 79, 3 кв. м (кадастровый номер 18:07:019064:235; РНФИ П13180001683), расположенного по адресу: 

<

...>. 

УФНС России по Удмуртской Республике обратилось к МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области с письмами: 

- от 29.11.2023 № 02-2-10/052305 о передаче в казну Российской Федерации в срок до 15.12.2023 нежилого помещения площадью 241 кв. м (кадастровый номер 18:12:051001:2088; РНФИ П13180002475), расположенного по адресу: 

<

...>; 

- от 29.11.2023 № 02-2-10/052306 о передаче в казну Российской Федерации в срок до 15.12.2023 нежилого помещения площадью 223, 6 кв.  м (кадастровый номер 18:27:030137:82; РНФИ П12180002049), расположенного по адресу: 

<

...>; 

- от 30.11.2023 № 02-2-10/052605 о передаче в казну Российской Федерации в срок до 15.12.2023 нежилого помещения площадью 79, 3 кв. м (кадастровый номер 18:07:019064:235; РНФИ П13180001683), расположенного по адресу: 

<

...>. 

МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области спорные объекты недвижимости в казну Российской Федерации в установленный срок не приняты. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, на невостребованность по назначению закрепленного на праве оперативного управления спорного недвижимого имущества, на уклонение МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области от исполнения полномочий собственника по принятию указанного имущества в казну Российской Федерации, УФНС России по Удмуртской Республике обратилось в суд с рассматриваемым иском. 

Суд первой инстанции, установив наличие у УФНС России по Удмуртской Республике права на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования имущества и передачу его МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности, в отсутствии доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, признал исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, с выводами суда первой инстанции согласился, признал их правильными, соответствующими имеющимся в материалах дела доказательствам и требованиям закона.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу абзаца пятого  пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

 Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только его собственнику. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет и пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием. 

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника. 

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. 

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. 

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. 

Системное толкование положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и закрепленного за ним на праве оперативного управления. 

В силу пункта 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432) Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества. 

Пунктом 4  Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Поскольку спорное имущество находится на территории Удмуртской Республики, контроль за его управлением, распоряжением, использованием по назначению как за федеральной собственностью осуществляется непосредственно МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области. 

В соответствии с пунктом 5.22 Положения № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений. 

Согласно пунктами 5, 5.14, 6.5 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по целевому назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, а также переданного иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; по поручению Агентства территориальный орган осуществляет следующие полномочия: закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями. 

Аналогичные полномочия МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области были закреплены и в Положении о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области, утвержденном Приказом Росимущества от 19.12.2016  № 462, действовавшим ранее. 

Таким образом, судами установлено, бездействие МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого УФНС России по Удмуртской Республике, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его собственнику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности истца, согласование вопроса прекращения права оперативного управления с Федеральной налоговой службой, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Учитывая, что правовых оснований для отказа в прекращении права оперативного управления на недвижимое имущество и принятии его в состав казны Российской Федерации у МТУ Росимущества не имелось, суды правомерно признали заявленные требования обоснованными.

Оснований для переоценки данных выводов у суда кассационной инстанции не имеется. Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объеме. 

Выводы судов соответствуют установленным фактическим обстоятельствам, действующему законодательству, а также согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

Доводы МТУ Росимущества по Удмуртской Республике и Кировской области о том, что изъятие неиспользуемого имущества является его правом, а не обязанностью, отклоняются как основанные на неправильном понимании положений закона.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку, основаны на неверном толковании норм права, с учетом установленных обстоятельств правильность выводов судов не опровергают и о нарушении норм права не свидетельствуют, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

 Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, а выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права,  нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено, решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.05.2024 по делу            № А71-21981/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области – без удовлетворения.

 Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                               М.В. Торопова 

Судьи                                                                            Ю.В. Скромова  

                                                                              В.А. Купреенков