Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-887/2025

Дело № А74-5212/2023

28 марта 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей:   Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

с участием судьи Арбитражного суда Республики Хакасия, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарем судебного заседания Мигалкиной Т.В.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность от 07.06.2023, диплом, паспорт), представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Хакасия  - ФИО4 (доверенность от 15.01.2025, диплом, паспорт), представителя Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана – ФИО5 (доверенность от 27.12.2024, диплом, паспорт),

рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи и веб-конференции кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 мая 2024 года по делу № А74-5212/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2024 года по тому же делу,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (далее - УКХТ) о признании незаконными решения от 29.05.2023 № 1880-И, решения о выдаче по результатам открытого конкурса № 01-2023 индивидуальному предпринимателю ФИО6 свидетельства и карты маршрута об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Абакане № 12/к-8 «Рынок «Северный» - Учебно-производственный комбинат – Войсковая часть», о возложении обязанности прекратить действие свидетельства и карты маршрута, выданных индивидуальному предпринимателю ФИО6, об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по указанному маршруту; выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 как победителю открытого конкурса № 01-2023 свидетельство и карту маршрута об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по указанному маршруту; к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) о признании незаконным решения от 14.06.2023 по жалобе № 019/01/18.1-568/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО6

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 мая 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по мотивам неправильного применения судами части 5 статьи 19, пункта 4 части 3 статьи 24, статьи 27, части 1 стать 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суды не учли, что на момент подтверждения предпринимателем наличия транспортного средства максимальный срок его эксплуатации был в пределах срока действия свидетельства об осуществлении перевозок, подлежащего выдаче по итогам конкурса; судами проигнорированы разъяснения Министерства транспорта Российской Федерации № ДЗ-2449-ПГ от 13.10.2023 о необходимости замены транспортного средства в случае, если в течение срока действия свидетельства и карт маршрута срок эксплуатации транспортных средств будет превышать указанный в картах маршрута максимальный срок эксплуатации транспортных средств.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), предприниматель ФИО6 явку в судебное заседание не обеспечил, представителя не направил, в связи с чем, кассационная жалоба рассматривается в его отсутствие.

В судебном заседании представитель предпринимателя ФИО2 поддержал доводы жалобы, представители УКХТ, Хакасское УФАС России просили судебные акты оставить без изменения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, УКХТ 30.01.2023 размещено извещение и в последующем  проведен открытый конкурс № 01-2023 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортном общего пользования по городскому маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Абакане № 12/к-8 «Рынок «Северный - Учебно-производственный комбинат - Войсковая часть».

Согласно пункту 6 извещения свидетельство выдается сроком на 5 лет.

На участие в открытом конкурсе подано 13 заявок, в том числе заявки поданы предпринимателем ФИО6 (заявка № 001 от 20.02.2023), предпринимателем ФИО2 (заявка № 011 от 06.03.2023) (протокол вскрытия конвертов № 1 от 06.03.2023).  Допущено 11 заявок (протокол № 2 от 17.03.2023). Участники открытого конкурса – предприниматели ФИО6 и ФИО2, набрали равное наибольшее количество баллов, в связи с чем заявкам присвоен первый номер (протокол № 3 от 24.03.2023).

На основании результатов жеребьёвки заявок на участие в конкурсе (по первой букве фамилии соискателя) комиссией предпринимателю ФИО2 присвоен первый номер, предпринимателю ФИО6 присвоен второй номер (протокол жеребьевки от 24.03.2023).

26.05.2023 предприниматель ФИО2 обратилась в УКХТ с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок автомобильным транспортном общего пользования и карты маршрута с приложением документов на транспортное средство (далее – ТС) ПАЗ 320412-05 гос. номер 

<

***> 2013 года выпуска.

Письмом от 29.05.2023 № 1880-И УКХТ сообщило предпринимателю о том, что указанное транспортное средство не соответствует заявленному в заявке на участие в открытом конкурсе (в заявке по критерию «Максимальный срок эксплуатации ТС в течение срока действия свидетельства» заявлено до 12 лет; в течение срока действия свидетельства указанное ТС не будет соответствовать данному критерию, и должно было получить меньшее количество баллов).

Ввиду не подтверждения наличия у предпринимателя ФИО2 транспортного средства, предусмотренного заявкой на участие в конкурсе, в названном письме указано, что право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту будет предоставлено участнику открытого конкурса, заявке которого присвоен второй номер.

Предприниматель обратилась в Хакасское УФАС России с жалобой на действия организатора торгов - УКХТ при проведении открытого конкурса № 01-2023.

По результатам рассмотрения жалобы, антимонопольный орган пришел к выводу, что предприниматель ФИО2 не подтвердила в установленные сроки наличие у нее транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе, в связи с чем посчитал правомерным решение организатора конкурса об отказе в выдаче свидетельства.

Решением комиссии Хакасское УФАС России от 14.06.2023 № 019/01/18.1-68/2023 жалоба предпринимателя ФИО2 признана необоснованной.

Не согласившись с решениями УКХТ и антимонопольного органа, полагая, что отсутствуют основания для выдачи свидетельства и карты маршрута об осуществлении перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городскому маршруту № 12/к-8 участнику, заявке которого был присвоен второй номер, предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемые решения УКХТ и Хакасского УФАС России соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

Отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регламентируются Законом № 220-ФЗ.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок понимается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Такое свидетельство выдается по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок. Свидетельство и карты маршрута выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе (части 2, 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Порядок проведения открытого конкурса на право на получение свидетельств об осуществлении перевозок установлен статьей 21 Закона № 220-ФЗ.

Частью 3 статьи 24 указанного Закона определены критерии, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе.

Одним из критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе является максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 4 части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ).

Согласно положениям частей 5 и 6 статьи 24 Закона № 220-ФЗ каждой заявке на участие в открытом конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер. В случае, если заявкам нескольких участников открытого конкурса присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявка которого получила высшую оценку по сумме критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 настоящей статьи. Если высшую оценку по сумме указанных критериев получили несколько этих заявок, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а при отсутствии такого участника - участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 3 части 3 настоящей статьи.

В статье 23 Закона № 220-ФЗ установлены требования к участникам открытого конкурса, в числе которых принятие участником конкурса на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В силу части 9 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Пунктом 7.2 конкурсной документации, утвержденной 30.01.2023,  предусмотрено, что заявка на участие в конкурсе содержит конкурсное предложение и прилагаемые к нему документы.

Приложением № 3 к конкурсной документации определено, что конкурсное предложение должно содержать данные о транспортных средствах, предлагаемых для работы на маршруте, и максимальный срок эксплуатации транспортных средств от года изготовления транспортного средства.

Приложением № 1 к конкурсной документации установлены критерии оценки и сопоставлении заявок исходя из характеристик транспортных средств, влияющих на качество перевозок. Одним из таких критериев (пункт 2 приложения № 1) установлен критерий «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства (определяется от года изготовления транспортного средства, баллы начисляются за каждое транспортное средство из числа заявленных на маршрут)» - до 12 лет (включительно)  + 3 балла, более 12 лет - 0 баллов.

Извещением о проведении конкурса, разделом 11 конкурсной документации предусмотрено, что победитель открытого конкурса не позднее чем в шестидесятидневный срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок, либо протокола жеребьевки, обязан подтвердить наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, путем предоставления копий документов на ТС.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в конкурсном предложении предприниматель ФИО2 заявила данные о транспортном средстве, предлагаемом для работы на маршруте, указав максимальный срок его эксплуатации от года изготовления – до 12 лет (включительно). Предпринимателем  ФИО6 срок эксплуатации ТС  в течение срока действия свидетельства был заявлен до 10 лет. Указанным  участникам конкурса присвоено одинаковое количество балов по критерию «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства».

Заявкам предпринимателей ФИО6 и ФИО2 комиссией присвоен первый номер, поскольку они набрали равное наибольшее итоговое количество баллов. В результате жеребьёвки победителем признана  предприниматель ФИО2

Вместе с тем, как верно установили суды, предприниматель ФИО2, обращаясь за выдачей свидетельства об осуществлении перевозок и представляя в соответствии с положениями раздела 11 конкурсной документации документы на транспортное средство ПАЗ 320412-05 гос. номер 

<

***> 2013 года выпуска, не подтвердила наличие у нее транспортного средства, предусмотренного в конкурсном предложении на участие в открытом конкурсе.

По результатам оценки представленных доказательств, суды обоснованно посчитали, что данное ТС в течение срока действия свидетельства не будет соответствовать заявленной предпринимателем в конкурсном предложении характеристике «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств в течение срока действия свидетельства» – до 12 лет.

Приводимые в судах первой и апелляционной инстанций предпринимателем доводы о том, что на момент проведения конкурса и представления документов ТС соответствовало максимальному сроку, в последующем может быть заменено на иное ТС, соответствующее характеристикам, заявленным в конкурсном предложении, были предметом рассмотрения судами, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены со ссылкой на то, что участник конкурса принимает на себя обязательство подтвердить наличие у него ТС, предусмотренного конкурсным предложением.

Суды правомерно учли, что конкурсная документация не оспаривалась. Именно с учетом предусмотренной конкурсным предложением характеристикой ТС предприниматель признан победителем конкурса.

Как обоснованно указали суды, основной целью проведения конкурса на право осуществления перевозок пассажиров является выявление перевозчика, предложившего лучшие условия осуществления перевозок (к ним относится организация безопасных перевозок пассажиров, зависящая, в частности, от срока эксплуатации транспортного средства). Действующее законодательство при системном его толковании направлено на обеспечение гарантий того, что победитель торгов будет иметь возможность бесперебойно оказывать услуги по перевозке пассажиров по маршруту на том транспортном средстве, характеристики которого были указаны в его заявке.

Ссылка предпринимателя на письмо Министерства транспорта Российской Федерации от 13.10.2023 № ДГ-2449-ПГ, в котором указано, что в случае, если в течение срока действия свидетельства и карт маршрута срок эксплуатации транспортных средств будет превышать указанный в картах маршрута максимальный срок эксплуатации транспортных средств, такие транспортные средства подлежат замене, правомерно отклонена судами, поскольку данное письмо выражает лишь мнение отраслевого органа, основанного на толковании нормы материального права, не является нормативным правовым актом, обязательным для применения судом.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованным и мотивированным выводам об отсутствии оснований для признания недействительными решений УКХТ и Хакасского УФАС России, соответствующих вышеуказанным положениям законодательства, в связи с чем правомерно отказали предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Судом кассационной инстанции не установлено неправильного применения судами норм материального, на которые ссылается заявитель кассационной жалобы.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы и иное толкование им действующего законодательства, не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Ссылка заявителя жалобы на иную судебную практику является несостоятельной, поскольку судебные акты были приняты по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Хакасия и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 03 мая 2024 года по делу № А74-5212/2023, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко

М.М. Шелёмина