АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-23910/2020

19 января 2021 года

город  Кемерово

 

Резолютивная часть решения  объявлена 15 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 января 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной,  

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ММК-Уголь», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Кемеровская область-Кузбасс, город Белово

к  Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ОГРН 1024200680723, ИНН 

<

***>, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово

о признании незаконными и отмене постановлений о назначении административного наказания от 30.10.2020 № НЗВАТ-858/1, № НЗВАТ-858/2

при участии: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2020 №22/20, диплом, паспорт (в режиме онлайн); 

от административного органа:  не явились (извещен) 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "ММК-Уголь" (далее – заявитель, ООО «ММК-Уголь», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Южно-сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания  от 30.10.2020 № НЗВАТ-858/1 (дело № А27-23910/2020) и о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания  от 30.10.2020 № НЗВАТ-858/2  (дело № А27-23911/2020).

Определением суда от 15.12.2020 дело А27-23910/2020 и дело А27-23911/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному  делу номера - А27-23910/2020.

Определением суда от 14.12.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 13.01.2021.   

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК  РФ явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявил. 

В судебном заседании (13.01.2021) в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) был объявлен перерыв до 15.01.2020.  

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда при участии в судебном заседании представителя заявителя (в режиме онлайн). 

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 210 АПК РФ в отсутствие представителя административного органа.  

Оспаривая постановления Управления о назначении административного наказания от 30.10.2020 № НЗВАТ-858/1, № НЗВАТ-858/2, заявитель ссылается на отсутствие в его действиях события и состава вменяемого правонарушения.  Считает, что нормы, перечисленные в оспариваемых постановлениях, носят общий характер и прямых предписаний относительно каких-либо действий, которые должен был бы предпринимать недропользователь, из них не усматривается. Утверждение административного органа о необходимости применять положения регламента №315 при получении горноотводного акта считает необоснованным. Ссылку на Правила №429 также считает неправомерной, ввиду того, что эти Правила применяются к случаям установления и/или изменения границ участка недр, предоставляемого в пользование (т.е. при выдаче лицензии, а не горноотводного акта). Указывает, что в рассматриваемом случае речь идет не об установлении границ лицензии или их изменении, а об установлении уточненных границ, т.е. о выдаче горноотводного акта. Таким образом, полагает, что применению подлежат Правила №770. Вместе с тем, по мнению заявителя, с учетом данных Правил на недропользователе не лежит обязанность по включению в состав лицензий горноотводных актов, поскольку один экземпляр  горноотводного акта орган государственного горного надзора (Ростехнадзор) направляет в Роснедра, и именно Роснедра, которому поручено и ведение регистра лицензий, а также направлен экземпляр горноотводного акта должен заниматься включением в состав лицензий горноотводных актов. Более подробно доводы изложены в заявлении, в  возражениях на отзыв. 

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. 

Административный орган в отзыве на заявление с требованиями заявителя не согласился. Считает, что оспариваемые постановления вынесены законно и обоснованно,  факт правонарушения и вина общества во вменяемом правонарушении  подтверждены материалами административного дела.  Более подробно доводы изложены в отзывах на заявление. 

Изучив материалы дела, судом установлено следующее. 

23.09.2020 в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ООО «ММК-Уголь», расположенного по адресу: 652607, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>., в соответствии с приказом Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.07.2020 № 858-кн «О проведении плановой выездной проверки юридического лица», установлено, что ООО «ММК-Уголь» при осуществлении деятельности на территории Ленинск-Кузнецкого района, пос. Новгородец, промплощадка шахты «Костромовская» Кемеровской области, допустило нарушение требований Технического проекта, а именно:

- у ООО «ММК-Уголь» отсутствуют в лицензиях КЕМ 02011 ТЭ, КЕМ  02018 ТЭ документы, определяющие уточненные границы горного отвода (горноотводной акт и графические приложения) в качестве их неотъемлемых составных частей, тем самым допустив нарушение п. 10 условий пользования недрами лицензий КЕМ 02011 ТЭ, КЕМ  02018  ТЭ п. 3 ст. 12, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 3 «Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», утвержденного Постановлением Правительства от 03.05.2012 № 429.

В связи с чем были составлены протоколы № НЗВАТ-858/1, № НЗВАТ-858/2 от 16.10.2020 об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ: «пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта».

Постановлением от 30.10.2020 № НЗВАТ-858/1 о назначении административного наказания ООО «ММК-Уголь» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей. 

Постановлением от 30.10.2020 № НЗВАТ-858/2 о назначении административного наказания ООО «ММК-Уголь» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей. 

Не согласившись с вынесенными постановлениями, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями. 

 Исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования  не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с  частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании и проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере пользования недрами. Объективная сторона административного правонарушения состоит в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. 

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является лицо, пользующиеся недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта. Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства о недрах.

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

Статья 11 Закона N 2395-1 предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия представляет собой документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах»).

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией (статья 22 Закона N 2395-1). Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (пункт 10 части 2 статьи 22, статья 12 Закона «О недрах»).

Как следует из содержания оспариваемых постановлений, обществу вменяется отсутствие в лицензиях КЕМ 02011 ТЭ, КЕМ 02018 ТЭ документов, определяющих уточненные границы горного отвода (горноотводной акт и графические приложения) в качестве ее неотъемлемой составной части, тем самым допущено нарушение п. 10 условий пользования недрами лицензии КЕМ 02011 ТЭ, КЕМ 02018 ТЭ п. 3 ст. 12, п. 7, п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», п. 3 «Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование», утвержденного Постановлением правительства от 03.05.2012 № 429.

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами КЕМ 02011 ТЭ от 21.04.2020 г. № 42-6800-03236 удостоверяющий уточненные границы горного отвода выдан обществу Сибирским управлением Ростехнадзора, срок до 16.07.2030г. Площадь горного отвода, с учетом проекции на дневную поверхность, составляет – 1747, га, в т.ч. на дневной поверхности 729, га. Одновременно аннулируется горноотводный акт №2704 от 09.06.2017  (дело №А27-23910/2020, том №1, л.д. 105-112).

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами КЕМ 02018 ТЭ от 17.09.2019г. № 42-6800-03142 удостоверяющий уточненные границы горного отвода выдан обществу Сибирским управлением Ростехнадзора, срок до 26.12.2020. Площадь горного отвода, с учетом проекции на дневную поверхность, составляет 1046, га. Одновременно аннулируется горноотводный акт №2703 от 09.06.2017 (дело №А27-23911/2020, том №1, л.д. 149-150, том №2, л.д. 1-4). 

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 12 Закона «О недрах» лицензия должна содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Согласно части 1 статьи 11 Закона «О недрах», подпункту 1, 3 пункта 24 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент №315), в виде текстовых и графических приложений к лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются:

- условия пользования недрами, включающие, в том числе, указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии);    

- схема расположения участка недр, пространственные границы участка недр, предоставляемого в пользование в виде отражения географических координат угловых точек.

В силу положений части 1 и части 3 статьи 7 Закона «О недрах» участок недр предоставляется пользователю для добычи полезных ископаемых в виде горного отвода - геометризованного блока недр, предварительные границы которого устанавливаются непосредственно при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Горноотводный акт является технико-технологическим (не разрешительным) документом, а соответствующий ему горный отвод в уточненных границах выделяется с целью рационального использования недр и обеспечения безопасного проведения работ.

Таким образом, лицензией на пользование недрами предоставляются права на участок недр до выделения горного отвода в уточненных границах.

Впоследствии (после разработки и согласования технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами в соответствии со статьей 23.2 Закона «О недрах»), вышеуказанные границы удостоверяются органом государственного горного надзора, путем оформления уточняющих документов (горноотводный акт и графические приложения), которые включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой части.

Согласно части 4 статьи 7 Закона «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливает Правительство Российской Федерации (часть восьмая статьи 7 Закона).

Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 N 770 (далее - Правила), в соответствии с пунктом 2 которых документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения.

Согласно пунктам 3.2., 3.3. Постановления ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 (ред. от 05.04.2016) "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" в лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями. Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода.

В соответствии с пунктом 3 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением правительства от 03.05.2012 №429, описание границ участка недр включается в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Из имеющейся в материалах дела копии лицензии КЕМ 02011 ТЭ (дело №А27-23910/2020, том №1, л.д. 99) следует, что неотъемлемыми составными частями настоящей лицензии являются следующие документы (приложения): 1 - Условия пользования недрами; 2 - Копия решения являющегося основанием представления лицензии, принятого в соответствии со статьей 10 Закона РФ «О недрах»; 3 - схема расположения участка недр; приложение 4 - копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; приложение 5 - свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; приложение 6 - документ содержащий сведения об участке недр, отражающие местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков, геологическая характеристика участке, обзор работ проведенных на участке ранее, сведения о добытых полезных ископаемых; 7 - перечисление предыдущих пользователей данным участком недр; приложение 8 - Краткая справка о пользователе недр; 9 - иные приложения - материалы по земельному отводу, карта выходов пластов угля под наносы. Приложения с описанием границ участка недр и самого горноотводного акта, определяющего уточненные границы горного отвода, отсутствуют. 

Из имеющейся в материалах дела копии лицензии КЕМ 02018 ТЭ (дело №А27-23911/2020, том №1, л.д. 140) следует, что неотъемлемыми составными частями настоящей лицензии являются следующие документы (приложения):  1 - Условия пользования недрами; 2 - Копия решения являющегося основанием представления лицензии, принятого в соответствии со статьей 10 Закона РФ «О недрах»; 3 - схема расположения участка недр; приложение 4 - копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; приложение 5 - свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; приложение 6 - документ содержащий сведения об участке недр, отражающие местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков, геологическая характеристика участке, обзор работ проведенных на участке ранее, сведения о добытых полезных ископаемых; приложение 7 - перечисление предыдущих пользователей данным участком недр; приложение 8 - Краткая справка о пользователе недр; 9 - иные приложения - план   подсчетов запасов угля, геологические разрезы по линиям. Приложения с описанием границ участка недр и самого горноотводного акта, определяющего уточненные границы горного отвода, отсутствуют. 

На основании выше изложенного следует и не оспаривается заявителем, на момент проведения проверки общество не включило документы, определяющие уточненные границы горного отвода, в качестве неотъемлемой составной части лицензии КЕМ 02011 ТЭ и лицензии КЕМ 02018 ТЭ, так как они отсутствуют в перечне документов, являющихся неотъемлемой составной частью лицензий КЕМ 02011 ТЭ, КЕМ 02018 ТЭ.

Согласно пункту 10 условий лицензионного соглашения пользования недрами лицензии КЕМ 02011 ТЭ, КЕМ 02018 ТЭ пользователь недр обязан выполнять установленные требования по охране недр и окружающей среды, безопасное ведение работ, связанное с пользованием недрами. 

На основании пункта 3 «Правил охраны недр» Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 (ред. от 30.06.2009), в соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.

Изучив и оценив представленные документы, суд считает, что в материалах дела находит подтверждение факт нарушения обществом пункта 10 условий лицензионного соглашения пользования недрами лицензии КЕМ 02011 ТЭ, лицензии КЕМ 02018 ТЭ.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу  о доказанности административным органом наличия в действиях общества события  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Вина заключается в том, что общество, осуществляя пользование недрами не обеспечило включение в лицензию КЕМ 02011 ТЭ и в лицензию КЕМ 02018 ТЭ в качестве неотъемлемых составных частей данных лицензий, документы (горноотводный акт от 21.04.2020 г. № 42-6800-03236 и графические приложения к нему), удостоверяющие уточненные границы горного отвода, что является неисполнением п.10 условий пользования недрами к лицензиям КЕМ 02011 ТЭ,  КЕМ 02018 ТЭ п. 3 ст. 12, пп. 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»; п. 3 «Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование» от 03.05.2012 № 429.

В данном случае доказательств принятия обществом всех необходимых и достаточных мер, направленных на соблюдение вышеприведенных требований, наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому, в материалы дела не представлено.  

Проанализировав обстоятельства настоящего дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом деле административным органом доказано в деянии заявителя вмененного состава административного правонарушения.

Довод заявителя о неправомерных ссылках Управления на Административный регламент   № 315, отклоняется судом, поскольку согласно правовой позиции, изложенной Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) в письме от 02.12.2014 № ЕШ-01-29/13650, горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, может оформляться в качестве дополнения к лицензии на право пользования недрами.

Согласно Административному регламенту №315, результатом исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является выдача заявителю зарегистрированного дополнения к лицензии на право пользования недрами или отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами.

В соответствии с пунктом 38 Административного регламента № 315 основаниями для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр являются:

- заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами;

Согласно пункту 39 Административного регламента № 315, заявка на внесение изменений и дополнений подписывается уполномоченным лицом заявителя и подается в соответствующий территориальный орган Роснедр.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, направление заявки на внесение изменений в действующую лицензию обладателем лицензии после оформления уточненных границ горного отвода соответствует и положениям Административного регламента.

Указанный вывод согласуется с  позицией, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от  18 марта 2020 г. N 306-ЭС20-2525.

Нарушений порядка привлечения ООО «ММК-Уголь» к административной ответственности судом не установлено. Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Рассматривая возможность снижения размера административного штрафа ниже низшего предела в каждом конкретном случае необходимо учитывать все имеющиеся элементы массива обстоятельств в совокупности.

В данном случае заявитель не приводит подтвержденной надлежащим и достаточным образом в порядке статьи 65 АПК РФ исключительности обстоятельств для назначения наказания ниже низшего предела, не ссылается на тяжелое материальное положение.

Из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав общества, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не установлены, назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, а потому оснований для снижения наказания ниже низшего предела санкции у суда не имеется. 

Привлечение ООО «ММК-Уголь» к административной ответственности с назначением минимальной штрафной санкции части 2 статьи 7.3  КоАП РФ согласуется с его предупредительными целями (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Оснований для применения к возникшим правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. 

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Вышеуказанная норма не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных КоАП РФ.

При этом необходимо учитывать, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Состав административного правонарушения, указанный в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения. Правонарушение считается оконченным независимо от наступления вредных последствий.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об обеспечении единства измерений.

Кроме того, учитывая, что совершенное правонарушение касается пользования недрами с нарушением лицензионных требований и условий, посягает на установленный и охраняемый государством порядок в сфере лицензионного законодательства, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в рассматриваемом случае отсутствуют.

Достаточных доказательств исключительности рассматриваемого случая и возможности освобождения его от административного наказания  материалы дела не содержат, обществом соответствующие доводы не приведены. 

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Между тем, как следует из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства заявитель не относится к субъектам малого или среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями с сайта https://rmsp.nalog.ru, в связи с чем основания для замены наказания в виде штрафа на предупреждение отсутствуют.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемых постановлений от 30.10.2020 № НЗВАТ-858/1, № НЗВАТ-858/2 требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется. 

 Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования  заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

  Судья           Н.Н. Гатауллина