АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

 156000, 

<

...>  

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А31-4132/2024 

г. Кострома «30» октября 2025 года  

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года 

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2025 года  

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юргиной Ю.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Религиозной организации Костромская епархия Русской Православной Церкви, г. Кострома, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  

о признании недействительным постановления Администрации города Костромы, г. Кострома, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, от 28.03.2024 № 502 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:7, расположенного по адресу: 

<

...>; обязании Администрации города Костромы предоставить Религиозной организации Костромская епархия Русской Православной Церкви в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 44:27:040706:7, расположенный по адресу: 

<

...>,  

при участии представителей: 

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2025 № 14/1-д;  

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 03.02.2025 № 55исх-32/25, служебное удостоверение от 22.10.2021 № 930;  

после перерыва: 

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2025 № 14/1-д;  

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 03.02.2025 № 55исх-32/25, служебное удостоверение от 22.10.2021 № 930,  

установил:

Религиозная организация Костромская епархия Русской Православной Церкви (далее – заявитель, Религиозная организация, Костромская епархия)  

обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Костромы (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 28.03.2024 № 502 об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:7, расположенного по адресу: 

<

...>; обязании Администрации города Костромы предоставить Религиозной организации Костромская епархия Русской Православной Церкви в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером 44:27:040706:7, расположенный по адресу: 

<

...>.  

Администрация требования заявителя не признала, представила письменный отзыв.  

Определением суда от 06.02.2025 в соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу была назначена судебно-строительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «ПКБ Эксперт» ФИО3, производство по делу было приостановлено.  

26.05.2025 ООО «ПКБ Эксперт» представило в суд заключение эксперта. 

Определением суда от 25.06.2025 производство по настоящему делу возобновлено.  

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.30 22.09.2025.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

28.02.2024 Костромская епархия обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно в порядке пункта 2 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:7, расположенного по адресу: 

<

...>.  

На указанном земельном участке расположен принадлежащий Костромской епархии на праве собственности объект недвижимости религиозного назначения – часовня во имя Святителя Николая (Николы Мокрого), с кадастровым номером 44:27:040706:854, площадью 114,2 кв.м. Данный объект недвижимости зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.  

Земельный участок по адресу: 

<

...>, на котором расположен объект недвижимости религиозного назначения, сформирован, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер 44:27:040706:7, площадь 3972,97 кв.м, вид разрешенного использования - религиозное использование. Указанный земельный участок предоставлен Костромской епархии на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления Администрации города Костромы от 06.05.1993 № 1151.  

Рассмотрев заявление Костромской епархии и приложенные к нему документы, Администрация постановлением от 28.03.2024 № 502 отказала Религиозной организации в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:7, расположенного по адресу: 

<

...>, на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 статьи 39.16, подпункта 3  

пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», СП 391.1325800.2017 «Свод правил. Храмы православные. Правила проектирования», утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2017 № 1703/пр, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также в связи с несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости площадью 114,2 км.м, для эксплуатации которого не требуется земельный участок площадью 3972,97 кв.м.  

Костромская епархия полагая, что вынесенное Администрацией постановление не соответствует закону и нарушает её права, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

В обоснование заявленных требований Религиозная организация указала, что на испрашиваемом земельном участке располагается принадлежащий Костромской епархии на праве собственности объект недвижимости религиозного назначения – часовня во имя Святителя Николая (Николы Мокрого). С канонической точки зрения вышеуказанный объект недвижимости фактически носит статус храма-часовни, поскольку в нем проводятся богослужения, наличествует престол с антиминсом как необходимое условие для проведения литургии, храм имеет своего настоятеля, назначенного епархиальным архиереем. Религиозная организация полагает, что в настоящем случае присутствуют все необходимые условия, в том числе и правосубъектность, для реализации права Костромской епархии на получение в собственность бесплатно земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, именно Религиозная организация по смыслу данной нормы является субъектом, обладающим исключительным правом на приобретение земельного участка на указанных условиях. Кроме того, Костромская епархия полагает, что Администрацией не учтено историческое исследование в отношении землепользования испрашиваемым земельным участком. Ссылку Администрации о несоразмерности площадей испрашиваемого земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости Костромская епархия считает несостоятельной, поскольку в отношении спорного земельного участка в части землепользования действует заключение Охранкультуры Костромской области от 24.11.2022 № 145-22 которое дано в отношении всего земельного участка площадью 3972,97 кв.м по существующему, фактическому (религиозному) использованию и также не предполагает в отношении него определенных ограничений по площади в рамках освоения и эксплуатации по указанному виду землепользования.  

В судебном заседании представитель Костромской епархии поддержал заявленные требования в полном объеме, пояснил, что для эксплуатации принадлежащего Костромской епархии на праве собственности объекта недвижимости религиозного назначения – храма-часовни во имя Святителя Николая (Николы Мокрого) необходим земельный участок испрашиваемой площади, поскольку для функционирования храма необходимо создание  

дополнительной инфраструктуры (здания и сооружения), а также необходима территория для проведения религиозных обрядов и церемоний, в том числе для прохождения Крестного хода во время церковных праздников. Таким образом, считает ссылку Администрации на «несоразмерность» незаконной и необоснованной, не соответствующей фактическим обстоятельствам дела. В связи с чем, просил признать недействительным постановление Администрации города Костромы от 28.03.2024 № 502, обязать Администрацию предоставить Религиозной организации в собственность бесплатно испрашиваемый земельный участок.  

Администрация требования заявителя не признала, представила письменный отзыв, в котором указала, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. По мнению Администрации, исключительное право на приватизацию земельного участка распространяется только на ту его площадь, которая занята объектом недвижимости и необходима для его эксплуатации. Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации такого объекта недвижимого имущества в заявленных целях. Однако, заявителем таких доказательств не представлено, в связи с чем, Администрация пришла к выводу о том, что для эксплуатации объекта недвижимости – часовня во имя Святителя Николая (Николы Мокрого) площадью 114,2 кв.м не требуется земельный участок площадью 3972,97 кв.м. На основании изложенного, Администрация просила в удовлетворении требований Костромской епархии отказать.  

В судебном заседании представитель Администрации поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве, просил в удовлетворении требования заявителя отказать.  

В судебном заседании дал пояснения, а также ответил на вопросы суда и лиц, участвующих в деле эксперт ООО «ПКБ Эксперт» ФИО3 по результатам проведенной судебно-строительной экспертизы в отношении земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:7, по адресу: 

<

...>.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  

государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, на орган или лицо, которые приняли акт или решение.  

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулирует земельное законодательство, состоящее из Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.  

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.  

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.  

На основании пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.  

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  

осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).  

Согласно пункту 2 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.  

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.  

Предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно может быть принято при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.  

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.  

Пунктами 1 и 2 указанной статьи предусмотрено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.  

Следовательно, при разрешении вопроса о наличии оснований для передачи земельного участка в собственность без проведения торгов, уполномоченный орган вправе оценивать лишь те основания, которые указаны заявителем в заявлении.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:  

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;  

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;  

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.  

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.  

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

В соответствии со статьей 39.16 ЗК уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных оснований, в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).  

Конституция Российской Федерации (статья 36, часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).  

Развивая указанный принцип, Земельный кодекс Российской Федерации в оспариваемых нормах предусматривает для собственников зданий или  

сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов.  

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе, при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, притом, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны (Определение Конституционного Суда РФ от 23.04.2020 № 935-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав положениями Земельного кодекса Российской Федерации").  

В определении от 28.08.2015 № 305-КГ15-9974 Верховный Суд Российской Федерации высказал правовую позицию, согласно которой предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.  

Таким образом, собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого этим объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования.  

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.12.2017 № 1703/пр утвержден «Свод правил. Храмы православные. Правила проектирования» (СП 391.1325800.2017) (далее – свод правил, СП 391.1325800.2017).  

Требования настоящего свода правил направлены на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению, на обеспечение применения единых методов определения эксплуатационных характеристик.  

Настоящий свод правил распространяется на проектирование вновь возводимых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий, сооружений и комплексов православных храмов, а также помещений домовых церквей, встроенных в здания другого назначения.  

СП 391.1325800.2017 предусматривает требования и нормативы к земельным участкам и размещению на них при проектировании, реконструкции и капитальном ремонте групп зданий и помещений приходских храмовых комплексов включающих основные здания и сооружения богослужебного и вспомогательного назначения.  

Как следует из материалов дела, Администрация в обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого участка Религиозной организации в собственность бесплатно сослалась на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным  

законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также в связи с несоразмерностью площади испрашиваемого земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости площадью 114,2 км.м, для эксплуатации которого не требуется земельный участок площадью 3972,97 кв.м.  

Вместе с тем, Костромская епархия в заявлении от 28.02.2024 о предоставлении спорного земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка в собственность бесплатно указала пункт 2 статьи 39.5 ЗК РФ, согласно которому предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке.  

Религиозная организация Костромская епархия Русской Православной Церкви по своей организационно-правовой форме относится к религиозным организациям, зарегистрированной в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.  

На испрашиваемом земельном участке расположен принадлежащий Костромской епархии на праве собственности объект недвижимости религиозного назначения – часовня во имя Святителя Николая (Николы Мокрого). Данный объект недвижимости зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" под недвижимым имуществом религиозного назначения следует понимать помещения, здания, строения, сооружения, построенные для осуществления и (или) обеспечения, в том числе материального и иного, таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний.  

Согласно СП 391.1325800.2017 часовня - это небольшое культовое здание без алтаря, предназначенное для молитвенного собрания или частной молитвы верующих. Храм (церковь) - это здание, предназначенное для молитвенного собрания верующих, где проводятся богослужения. Православный храм имеет следующие характерные признаки: здание имеет алтарь с престолом, отделенный от средней части иконостасом; квадратная или прямоугольная форма в плане; апсида расположена на восточной стороне, притвор - на западной стороне; завершается куполом или системой куполов, несущих кресты.  

Из материалов дела следует, что часовня во имя Святителя Николая (Николы Мокрого) с канонической точки зрения носит статус храма-часовни, поскольку в нем проводятся богослужения, наличествует престол с антиминсом как необходимое условие для проведения литургии, храм имеет своего настоятеля, назначенного епархиальным архиереем. Таким образом, является объектом религиозного назначения.  

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый Костромской епархией земельный участок имеет вид разрешенного использования – религиозное использование.  

Таким образом, материалами дела подтверждается совокупность условий, в том числе правосубъектность, для реализации Религиозной организацией исключительного права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 39.5 ЗК РФ.  

Суд принимает во внимание доводы заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок площадью 3972,97 кв.м на основании постановления Администрации города Костромы от 06.05.1993 № 1151 был предоставлен Костромской епархии на праве постоянного (бессрочного) пользования под конкретные цели его освоения, которые в итоге были реализованы землепользователем. В отношении спорного земельного участка в части землепользования действует заключение № 145-22 от 24.11.2022 (далее – Заключение № 145-22), выданное Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области об использовании земельного участка в границах территории памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, действия градостроительных регламентов на которые не распространяется. Согласно указанному заключению, в отношении всей площади земельного участка действует вид разрешенного использования «религиозное использование». В соответствии с приказом Минкультуры России от 12.07.2022 № 1195 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Кострома Костромской области», на всей территории исторического поселения в целях популяризации культурного наследия и сохранения исторической среды в состав разрешенных включаются следующие виды использования земельных участков: в том числе, религиозное использование (пункт 6 раздела II Приложения № 4 к приказу № 1195). При этом, максимально допустимых размеров площади земельных участков с разрешенным видом «религиозное использование» документом не установлено. Заключение № 145-22 дано в отношении всего земельного участка площадью 3972,97 кв.м по существующему, фактическому (религиозному) использованию и также не предполагает в отношении него определенных ограничений по площади в рамках освоения и эксплуатации по указанному виду землепользования.  

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке принадлежащего Костромской епархии объекта недвижимости религиозного назначения – часовни во имя Святителя Николая (Николы Мокрого) и представленной заявителем в материалы дела проектной документации, а также экспертного заключения ООО «ПКБ Эксперт» подтверждается возможность освоения испрашиваемого Религиозной организацией земельного участка площадью 3972,97 кв.м с учетом его исторического прошлого с целью строительства утраченных объектов религиозного назначения (причтовых домов Никольской (Христорождественской) Церкви).  

По убеждению суда, в рассматриваемом случае, при реализации Костромской епархией своего исключительного права на приобретение испрашиваемого земельного участка, не нарушаются права и законные интересы публичных образований либо частных лиц.  

При указанных обстоятельствах, у Администрации отсутствовали основания для принятия решения об отказе в предоставлении Костромской епархии в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.  

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд пришел к выводу о том, что постановление Администрации города Костромы от 28.03.2024 № 502 об отказе в предоставлении Религиозной организации Костромская епархия Русской Православной Церкви в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:7, расположенного по адресу: 

<

...> является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя.  

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах требования Костромской епархии подлежат удовлетворению.  

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании решения органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования.  

Таким образом, действующее законодательство обязывает суд при удовлетворении заявленного требования возложить на орган, чье решение оспаривается, обязанность устранить допущенное нарушение.  

В качестве меры, направленной на восстановление нарушенных прав (законных интересов) заявителя, суд считает необходимым возложить на Администрацию обязанность в течение 30 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:7, расположенного по адресу: 

<

...>, в собственность бесплатно Религиозной организации Костромская епархия Русской Православной Церкви.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Требования Религиозной организации Костромская епархия Русской Православной Церкви, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.  

Признать недействительным постановление Администрации города Костромы от 28.03.2024 № 502 об отказе в предоставлении Религиозной организации Костромская епархия Русской Православной Церкви в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:7, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Обязать Администрацию города Костромы в течение 30 календарных дней со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Религиозной организации Костромская епархия Русской Православной Церкви путем принятия решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 44:27:040706:7, расположенного по адресу: 

<

...>, в собственность бесплатно Религиозной организации Костромская епархия Русской Православной Церкви (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Взыскать с Администрации города Костромы, адрес: 

<

...>, зарегистрированной в качестве юридического лица 30.05.2002 Регистрационной палатой администрации г. Костромы, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в пользу Религиозной организации Костромская епархия Русской Православной Церкви, адрес: 

<

...>, зарегистрированной в качестве юридического лица 27.03.1999 Министерством юстиции Российской Федерации, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 3000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.  

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.  

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.   

Судья А.В. Кармановская