Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                        Дело № А12-9178 /2021

«18» августа 2021 года      

Резолютивная часть решения объявлена  11 августа 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2021 года.  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: 

<

***>), с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «ГринЛайт» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>) об оспаривании ненормативного акта

при участии в заседании:

от государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства – ФИО1 - по доверенности от 11.01.2021, №2, 

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – ФИО2 – по доверенности от 28.12.2020, №01-03-33-87,

от Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области – ФИО3 – по доверенности от 02.03.2021, №61

от ООО «ГринЛайт» - ФИО4 – по доверенности от 01.04.2021, №34АА3420229, ФИО5 – по доверенности 27.07.2021, без номера, ФИО6 – директор, паспорт 

                                                        установил:

государственное казенное учреждение Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства (далее – ГКУ ВО «ДВС», заявитель, учреждение, Заказчик)  в рамках дел № А12-9171/2021, А12-9172/2021, А12-9173/2021, А12-9174/2021, А12-9175/2021, А12-9176/2021, А12-9177/2021, А12-9178/2021 обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – антимонопольный орган, ответчик, Управление, УФАС по Волгоградской области, Волгоградский УФАС) с заявлением о признании недействительными решений от 11 марта 2021 года № 02-15/1560, № 02-15/1561, № 02-15/1562, № 02-15/1563, № 02-15/1564, № 02-15/1565, № 02-15/1566, № 02-15/1567. 

Определением суда от 08 июня 2021 дела № А12-9171/2021, А12-9172/2021, А12-9173/2021, А12-9174/2021, А12-9175/2021, А12-9176/2021, А12-9177/2021, А12-9178/2021 объединены в одно производство в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) и делу присвоен общий номер А12-9178/2021. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - общество с ограниченной ответственностью «Гринлайт» (далее- Общество, ООО «Гринлайт), Комитет  природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - Комитет).  

Представители заявителя и Комитета настаивают на удовлетворении требований. 

Представители УФАС по Волгоградской области и Общества возражают против удовлетворения заявленных требований. Представлены отзывы.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сфере закупок размещены извещения: N 0129200005319002181 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по экологической реабилитации ериков Шуляшка, Клетский и озер Варежка, Песчаное на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области» с начальной (максимальной) ценой контракта 35 201 873, 79 рублей; N 0129200005320000128 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по экологической реабилитации озера Два брата на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области» с начальной (максимальной) ценой контракта 97 295 209,64 рублей; N 0129200005320000124 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по экологической реабилитации ерика Суходол и озер Песчанка, Кунак на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области» с начальной (максимальной) ценой контракта 153 121 926,39 рублей; N 0129200005320000120 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по экологической реабилитации ериков Дудак, Дудаченко и озерной системы Невидимка на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области» с начальной (максимальной) ценой контракта 172 567 285,45 рублей; N 0129200005320000118 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по экологической реабилитации ерика Гнилой и озер Самсоновское, Вшивое на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области» с начальной (максимальной) ценой контракта 322 248 745,56 рублей; N 0129200005320000121 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по экологической реабилитации ерика Верблюд (Затонский) на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области» с начальной (максимальной) ценой контракта 172 567 285,45 рублей; N 0129200005320001079 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по расчистке пруда Плотинка на территории р.п. Светлый Яр Светлоярского муниципального района Волгоградской области с начальной (максимальной) ценой контракта 133 416 436,33 рублей; N 0129200005320000119 о проведении электронного аукциона «Выполнение работ по экологической реабилитации ериков Осинки, Прорва, Чичера, ФИО7 и озера Большой Ильмень на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области» с начальной (максимальной) ценой контракта 326 860 968,72 рублей.

Победителем всех аукционов признано ООО «Гринлайт», в связи с чем ГКУ ВО «ДВС» с Обществом заключены контракты № 2181/19 от 30.07.2019 на сумму 35025 864,42 руб., № 0128/20 от 10.03.2020 на сумму 96 808 733,59 руб., № 0124/20 от 10.03.2020 на сумму 151 590 707, 13 руб., № 0120/20 от 04.03.2020 на сумму 172 567 285, 45 руб., № 0118/20 от 11.03.2020 на сумму 322 248 745,56 руб., № 0121/20 от 04.03.2020 на сумму 172 567 285, 45 руб., № 1079/20 от 29.04.2020 на сумму 133 416 436,33 руб., № 0119/20 от 11.03.2020 на сумму 326 860 968, 72 руб., соответственно.       

Пунктом 1.1 Контракта 2181/19 государственный заказчик 30.07.2019 утвердил график производства работ, представленный генеральным подрядчиком. В декабре 2020 года сторонами был утвержден новый график производства работ. 

В соответствии с пунктом 1.5 Контракта генеральный подрядчик обязан выполнить в полном объеме все работы, предусмотренные Контрактом и в соответствии с графиком производства работ. 

Согласно п. 1 дополнительного соглашения № 4 от 14.12.2020 к Контракту генеральный подрядчик в 2019-2021 годах обязан выполнить работы в стоимостном выражении на сумму 35 025 864 руб. 

 В соответствии с п. 3.3.20 Контракта 2181/19  генеральный подрядчик обязан представить в полном объеме пакет документов, необходимый для приемки работ, а именно - исполнительно-техническую документацию, согласно перечню п. 2 обязательного приложения № 3 к контракту. 

 Согласно п. 3.3.35 Контракта 2181/19 генеральный подрядчик обязан раз в две недели представлять государственному заказчику отчет (на бумажном и электронном носителях) о соблюдении графика производства работ.

 Из представленных материалов установлено, что в феврале 2021 года строительные работы на объекте не велись, строительная техника и рабочий персонал отсутствуют. По данному факту 04.02.2021  был составлен Акт обследования объекта выполнения работ. После чего 05.02.2021 представителю генерального подрядчика по доверенности ФИО8 указанный акт был передан под роспись.

 Повторным осмотром (акт обследования объекта выполнения работ от 15.02.2021) были установлены те же обстоятельства, что и 04.02.2021, а именно отсутствие на объекте рабочего персонала и строительной техники, а также не выполнение генеральным подрядчиком работ по Контракту. 

В связи с этим, 15.02.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 2181/19. 

Пунктом 3.1.2 Контракта 0128/20 государственный заказчик 27.03.2020 утвердил график производства работ, представленный генеральным подрядчиком. В январе 2021 года сторонами был утвержден новый график производства работ. 

В соответствии с пунктом 3.3.14 Контракта 0128/20 генеральный подрядчик обязан выполнить в полном объеме все работы, предусмотренные Контрактом и в соответствии с графиком производства работ. 

Согласно п. 1 дополнительного соглашения № 1 от 07.04.2020 к Контракту генеральный подрядчик в 2020 году обязан выполнить работы в стоимостном выражении на сумму 41 802 624,42 руб. 

В соответствии с п. 3.3.20 Контракта 0128/20 генеральный подрядчик обязан представить в полном объеме пакет документов, необходимый для приемки работ, а именно - исполнительно-техническую документацию, согласно перечню п. 2 обязательного приложения № 3 к контракту. 

Согласно п. 3.3.35 Контракта 0128/20 генеральный подрядчик обязан раз в две недели представлять государственному заказчику отчет (на бумажном и электронном носителях) о соблюдении графика производства работ.

Из представленных материалов установлено, что в феврале 2021 года строительные работы на объекте не велись, строительная техника и рабочий персонал отсутствуют. По данному факту 04.02.2021  был составлен Акт обследования объекта выполнения работ. После чего 05.02.2021 представителю генерального подрядчика по доверенности ФИО8 указанный акт был передан под роспись.

Повторным осмотром (акт обследования объекта выполнения работ от 15.02.2021) были установлены те же обстоятельства, что и 04.02.2021, а именно отсутствие на объекте рабочего персонала и строительной техники, а также не выполнение генеральным подрядчиком работ по Контракту. 

В этой связи 15.02.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 0128/20.

Пунктом 3.1.12 Контракта №0124/20 государственный заказчик 27.03.2020 утвердил график производства работ, представленный генеральным подрядчиком. В декабре 2020 года сторонами был утвержден новый график производства работ. 

  В соответствии с пунктом 3.3.14 Контракта генеральный подрядчик обязан выполнить в полном объеме все работы, предусмотренные Контрактом и в соответствии с графиком производства работ. 

Согласно п. 1 дополнительного соглашения № 1 от 07.04.2020 к Контракту генеральный подрядчик в 2020 году обязан выполнить работы в стоимостном выражении на сумму 14 647 865,14 руб. 

В соответствии с п. 3.3.20 Контракта №0124/20  генеральный подрядчик обязан представить в полном объеме пакет документов, необходимый для приемки работ, а именно - исполнительно-техническую документацию согласно перечню п. 2 обязательного приложения № 3 к Контракту. 

Согласно п. 3.3.35 Контракта №0124/20  генеральный подрядчик обязан раз в две недели представлять государственному заказчику отчет (на бумажном и электронном носителях) о соблюдении графика производства работ.

Из представленных материалов установлено, что строительные работы на объекте не велись, строительная техника и рабочий персонал отсутствуют. По данному факту 04.02.2021 был составлен акт обследования объекта выполнения работ. После чего, 05.02.2021 представителю генерального подрядчика по доверенности ФИО8 указанный акт был передан под роспись.

Повторным осмотром (акт обследования объекта выполнения работ от 15.02.2021) были установлены те же обстоятельства, что и 04.02.2021, а именно отсутствие на объекте рабочего персонала и строительной техники, а также не выполнение генеральным подрядчиком работ по Контракту. 

В этой связи, 15.02.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта №0124/20. 

Пунктом 3.1.3 Контракта 0120/20 государственный заказчик 27.03.2020 утвердил график производства работ, представленный генеральным подрядчиком. В декабре 2020 года сторонами был утвержден новый график производства работ. 

В соответствии с пунктом 3.3.14 Контракта 0120/20  генеральный подрядчик обязан выполнить в полном объеме все работы, предусмотренные Контрактом и в соответствии с графиком производства работ. 

Согласно пункту 2.3 Контракта 0120/20  генеральный подрядчик обязан выполнить работы в стоимостном выражении: в 2020 году на сумму 14 932 631,22 руб., в 2021 году – 17 684 905,44 руб., в 2022 году – 76 164 925,57 руб.

В соответствии с п. 3.3.20 Контракта 0120/20  генеральный подрядчик обязан представить в полном объеме пакет документов, необходимый для приемки работ, а именно - исполнительно-техническую документацию, согласно перечню п. 2 обязательного приложения № 3 к контракту. 

Согласно п. 3.3.35 Контракта 0120/20  генеральный подрядчик обязан раз в две недели представлять государственному заказчику отчет (на бумажном и электронном носителях) о соблюдении графика производства работ.

Из представленных материалов установлено, что в феврале 2021 года строительные работы на объекте не велись, строительная техника и рабочий персонал отсутствуют. По данному факту 04.02.2021  был составлен Акт обследования объекта выполнения работ. После чего 05.02.2021 представителю генерального подрядчика по доверенности ФИО8 указанный акт был передан под роспись.

Повторным осмотром (акт обследования объекта выполнения работ от 15.02.2021) были установлены те же обстоятельства, что и 04.02.2021, а именно не выполнение генеральным подрядчиком работ по Контракту. 

В связи с вышеизложенным 15.02.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 0120/20.

Пунктом 3.1.3 Контракта 0118/20 государственный заказчик 27.03.2020 утвердил график производства работ, представленный генеральным подрядчиком. В январе 2021 года сторонами был утвержден новый график производства работ. 

В соответствии с пунктом 3.3.14 Контракта 0118/20 генеральный подрядчик обязан выполнить в полном объеме все работы, предусмотренные Контрактом и в соответствии с графиком производства работ. 

Согласно пункту 2.3 Контракта 0118/20  генеральный подрядчик обязан выполнить работы в стоимостном выражении: в 2020 году на сумму 38 616 520,51 руб., в 2021 году – 36 161 250,36 руб., в 2022 году – 247 470 974,69 руб.

В соответствии с п. 3.3.20 Контракта 0118/20  генеральный подрядчик обязан представить в полном объеме пакет документов, необходимый для приемки работ, а именно - исполнительно-техническую документацию, согласно перечню п. 2 обязательного приложения № 3 к контракту. 

Согласно п. 3.3.35 Контракта 0118/20  генеральный подрядчик обязан раз в две недели представлять государственному заказчику отчет (на бумажном и электронном носителях) о соблюдении графика производства работ.

Из представленных материалов установлено, что в феврале 2021 года строительные работ на объекте не велись, строительная техника и рабочий персонал отсутствуют. По данному факту 04.02.2021  был составлен Акт обследования объекта выполнения работ. После чего 05.02.2021 представителю генерального подрядчика по доверенности ФИО8 указанный акт был передан под роспись.

Повторным осмотром (акт обследования объекта выполнения работ от 15.02.2021) были установлены те же обстоятельства, что и 04.02.2021, а именно не выполнение генеральным подрядчиком работ по Контракту. 

15.02.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 0118/20. 

Пунктом 3.1.3 Контракта № 0121/20 государственный заказчик 27.03.2020 утвердил график производства работ, представленный генеральным подрядчиком. В январе 2021 года сторонами был утвержден новый график производства работ. 

В соответствии с пунктом 3.3.14 Контракта 0121/20  генеральный подрядчик обязан выполнить в полном объеме все работы, предусмотренные Контрактом и в соответствии с графиком производства работ. 

Согласно пункту 2.3 Контракта 0121/20 генеральный подрядчик обязан выполнить работы в стоимостном выражении: в 2020 году на сумму 14 650 892,42 руб., в 2021 году – 29 529 013,46 руб., в 2022 году – 128 387 379,57 руб.

В соответствии с п. 3.3.20 Контракта 0121/20  генеральный подрядчик обязан представить в полном объеме пакет документов, необходимый для приемки работ, а именно - исполнительно-техническую документацию, согласно перечню п. 2 обязательного приложения № 3 к контракту. 

Согласно п. 3.3.35 Контракта 0121/20  генеральный подрядчик обязан раз в две недели представлять государственному заказчику отчет (на бумажном и электронном носителях) о соблюдении графика производства работ.

Из представленных материалов установлено, что в феврале 2021 года строительные работы на объекте не велись, строительная техника и рабочий персонал отсутствуют. По данному факту 04.02.2021  был составлен Акт обследования объекта выполнения работ. После чего 05.02.2021 представителю генерального подрядчика по доверенности ФИО8 указанный акт был передан под роспись.

Повторным осмотром (акт обследования объекта выполнения работ от 15.02.2021) были установлены те же обстоятельства, что и 04.02.2021, а именно не выполнение генеральным подрядчиком работ по Контракту. 

В связи с вышеизложенным 15.02.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 0121/20.  

Пунктом 3.1.2 Контракта 1079/20 государственный заказчик 29.04.2020 утвердил график производства работ, представленный генеральным подрядчиком. В январе 2021 года сторонами был утвержден новый график производства работ. 

В соответствии с пунктом 3.3.13 Контракта 1079/20  генеральный подрядчик обязан выполнить в полном объеме все работы, предусмотренные Контрактом и в соответствии с графиком производства работ. 

Согласно п. 1 дополнительного соглашения № 3 от 26.01.2021 к Контракту генеральный подрядчик в 2020 году обязан выполнить работы в стоимостном выражении на сумму 40 215 357,37 руб. 

В соответствии с п. 3.3.20 Контракта 1079/20  генеральный подрядчик обязан представить в полном объеме пакет документов, необходимый для приемки работ, а именно - исполнительно-техническую документацию, согласно перечню п. 2 обязательного приложения № 3 к контракту. 

Согласно п. 3.3.35 Контракта 1079/20  генеральный подрядчик обязан раз в две недели представлять государственному заказчику отчет (на бумажном и электронном носителях) о соблюдении графика производства работ.

Из представленных материалов установлено, что в феврале 2021 года строительные работы на объекте не велись, строительная техника и рабочий персонал отсутствуют. По данному факту 04.02.2021  был составлен Акт обследования объекта выполнения работ. После чего 05.02.2021 представителю генерального подрядчика по доверенности ФИО8 указанный акт был передан под роспись.

Повторным осмотром (акт обследования объекта выполнения работ от 15.02.2021) были установлены те же обстоятельства, что и 04.02.2021, а именно отсутствие на объекте рабочего персонала и строительной техники, а также не выполнение генеральным подрядчиком работ по Контракту. 

В связи с этим, 15.02.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 1079/20.

Пунктом 3.1.12 Контракта 0119/20 государственный заказчик 27.03.2020 утвердил график производства работ, представленный генеральным подрядчиком.  

В соответствии с пунктом 3.3.14 Контракта 0119/20 генеральный подрядчик обязан выполнить в полном объеме все работы, предусмотренные Контрактом и в соответствии с графиком производства работ. 

Согласно п. 1 дополнительного соглашения № 1 от 14.12.2020 к Контракту генеральный подрядчик в 2020 году обязан выполнить работы в стоимостном выражении на сумму 41 142 987,50 руб., в 2021 году – 36 160 413,97 руб. 

В соответствии с п. 3.3.20 Контракта 0119/20 генеральный подрядчик обязан представить в полном объеме пакет документов, необходимый для приемки работ, а именно - исполнительно-техническую документацию согласно перечню п. 2 обязательного приложения № 3 к Контракту. 

Согласно п. 3.3.35 Контракта 0119/20 генеральный подрядчик обязан раз в две недели представлять государственному заказчику отчет (на бумажном и электронном носителях) о соблюдении графика производства работ.

Из представленных материалов установлено, что строительные работы на объекте не велись, строительная техника и рабочий персонал отсутствуют. По данному факту 04.02.2021 был составлен акт обследования объекта выполнения работ. После чего, 05.02.2021 представителю генерального подрядчика по доверенности ФИО8 указанный акт был передан под роспись.

Повторным осмотром (акт обследования объекта выполнения работ от 15.02.2021) были установлены те же обстоятельства, что и 04.02.2021, а именно отсутствие на объекте рабочего персонала и строительной техники, а также не выполнение генеральным подрядчиком работ по Контракту. 

В этой связи, 15.02.2021 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 0119/20.

26.02.2021 ГКУ ВО «ДВС» обратилось в УФАС по Волгоградской области с заявлениями о включении ООО «Гринлайт» в реестр недобросовестных поставщиков. 

На основании данных обращений антимонопольным органом в решениях от 11 марта 2021 № 02-15/1560, № 02-15/1561, № 02-15/1562, № 02-15/1563, № 02-15/1564, № 02-15/1565, № 02-15/1566, № 02-15/1567 отказано во включении сведений об ООО «Гринлайт» в реестр недобросовестных поставщиков.

Не согласившись с решениями антимонопольного органа, ГКУ ВО «ДВС» обратилось в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила), предусмотрено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

На основании пунктов 11 и 12 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 этих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления, по результатам которой выносится решение либо о включении информации о недобросовестном поставщике в реестр в случае подтверждения достоверности указанных фактов, либо об отказе во включении информации о поставщике в реестр.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19.04.2017 N 304-КГ17-3274, от 20.03.2017 N 305-КГ17-1042, от 19.02.2015 N 301-КГ15-632, от 22.10.2014 N 302-КГ14-2346, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе.

Суд отмечает, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков, что также подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295, от 25.04.2016 N 310-КГ16-556, от 22.02.2017 N 304-КГ16-21466.

Как следует из материалов дела и установлено судом, исходя из графиков производства работ по указанным контрактам, согласованным сторонами в декабре 2020 года,  выполнение работ по экологической реабилитации ериков Волгоградской области должно было быть завершено в 2021-2022 годах. Предусмотренный ежемесячный объем работ в 2021 начинался с февраля 2021 года.

 Как указывает антимонопольный орган, по всем 8 контрактам в 2020 году работы выполнены, приняты и оплачены в полном объеме, что сторонами не оспаривается.   

   Судом учитывается, что по всем восьми случаям решения об одностороннем отказе Заявитель принял 15.02.2021, то есть до окончания срока выполнения работ в феврале 2021 года.

Так, согласно графику производства работ по контракту (номер извещения о закупке 0129200005320000119) срок выполнения работ по экологической реабилитации ериков предполагается до декабря 2022 года. 

В феврале 2021 года исполнитель должен был выполнить объем работ в стоимостном выражении на сумму 3 903 230,65 руб., при этом решение об одностороннем отказе Заказчик принял 15.02.2021, то есть до окончания срока выполнения работ в феврале 2021 года.

Согласно графику производства работ срок выполнения работ по контракту (номер извещения о закупке 0129200005320000128) по экологической реабилитации ериков предполагается до декабря 2021 года.

В феврале 2021 года исполнитель должен был выполнить объем работ в стоимостном выражении на сумму 15 316 694,93 руб., при этом решение об одностороннем отказе Заказчик принял 15.02.2021, т.е. до окончания срока выполнения работ в феврале 2021 года.

Согласно графику производства работ по контракту (номер извещения о закупке 0129200005320000120) срок выполнения работ по экологической реабилитации ериков предполагается до декабря 2022 года. В феврале 2021 года исполнитель должен был выполнить объем работ в стоимостном выражении на сумму 1 540 789,20 руб., при этом решение об одностороннем отказе Заказчик принял 15.02.2021, т.е. до окончания срока выполнения работ в феврале 2021 года.

Согласно графику производства работ по контракту (номер извещения о закупке 0129200005320001079) срок выполнения работ по экологической реабилитации ериков предполагается до декабря 2021 года.  В феврале 2021 года исполнитель должен был выполнить объем работ в стоимостном выражении на сумму 16 800 846,46 руб., решение об одностороннем отказе Заказчик принял 15.02.2021, то есть до окончания срока выполнения работ в феврале 2021 года.

Согласно графику производства работ срок выполнения работ по контракту (номер извещения о закупке 0129200005320000124) по экологической реабилитации ериков предполагается до декабря 2022 года. В феврале 2021 года исполнитель должен был выполнить объем работ в стоимостном выражении на сумму 6 037 906,02 руб., решение об одностороннем отказе Заказчик принял 15.02.2021, т.е. до окончания срока выполнения работ в феврале 2021 года.

Согласно графику производства работ срок выполнения работ по контракту (номер извещения о закупке 0129200005320000121) экологической реабилитации ериков предполагается до декабря 2021 года. В феврале 2021 года исполнитель должен был выполнить объем работ в стоимостном выражении на сумму 3 505 401,20 руб.,  решение об одностороннем отказе Заказчик принял 15.02.2021, то есть до окончания срока выполнения работ в феврале 2021 года.   

Согласно графику производства работ срок выполнения работ по контракту (номер извещения о закупке 0129200005320000118) экологической реабилитации ериков предполагается до декабря 2022 года. В феврале 2021 года исполнитель должен был выполнить объем работ в стоимостном выражении на сумму 5 122 415,68 руб., решение об одностороннем отказе Заказчик принял 15.02.2021, то есть до окончания срока выполнения работ в феврале 2021 года. 

Согласно сведениям, представленным Заказчиком, ООО «Гринлайт» в период с 2019-2020 гг. выполнило работы по  контракту (номер извещения о закупке 0129200005319002181) на сумму 34 342 042,61 руб., что составило 98,05 % от общей стоимости работ.

В обоснование своей позиции антимонопольный орган ссылается, что Заявителем, на момент принятия решений об одностороннем отказе и вынесения оспариваемых решений не представлено однозначных доказательств того, что Общество не сможет  выполнить работы в установленные Контрактами сроки.

Суд отмечает, что само по себе отсутствие рабочего персонала и строительной техники на объектах, в момент проверки Заказчиком, не могло служить основанием для вывода об отсутствии возможности у Общества выполнить работы в установленный срок, при том, что  Заказчиком не было установлено существенных нарушений условий контрактов  со стороны ООО «Гринлайт» (сроков, объема и т.д.). 

В конкретном случае, на момент принятия решений об одностороннем отказе 15.02.2021, у Общества еще не наступил срок до окончания работ в феврале, установленный графиками, при этом доводы ГКУ ВО «ДВС», положенные в основу решений об одностороннем отказе о неисполнении ООО «Гринлайт» своих обязательств по государственным контрактам носят предположительный характер. 

Иных доказательств, на дату принятия решений об одностороннем отказе и вынесения оспариваемых антимонопольным органом решений, свидетельствующих об умышленном уклонении Общества от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, суду не представлено. 

Ссылки заявителя на письмо прокуратуры Волгоградской области от 11.03.2021 в адрес Губернатора Волгоградской области, а также постановление о направлении материалов проверки в порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ руководителю СУ СК РФ по Волгоградской области для решения вопроса об уголовном преследовании директора ГКУ ВО «ВДС» ФИО9, директора ООО «Гринлайт» ФИО6 по ч.1 ст. 285, ч.4 ст. 159 КК РФ, а также последующий события, связанные с неисполнением указанных контрактов, отклоняются судом, поскольку указанные обстоятельства возникли позже принятия решений об одностороннем отказе ГКУ ВО «ДВС» и не могли учитываться антимонопольным органом при оценке поступивших обращений о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.         

В данном случае, указанные обстоятельства, не имеют правового значения для настоящего спора. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения, учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что подрядчик намеренно и умышленно уклонялся от исполнения заключенного контракта на момент принятия решений об одностороннем отказе, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требований заявителя о включении сведений об ООО «Гринлайт» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контрактов отсутствуют, следовательно, оспариваемые решения УФАС по Волгоградской области об отказе во включении сведений об ООО «Гринлайт» в реестр недобросовестных поставщиков являются правомерными. 

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования государственного казенного учреждения Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в  Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его изготовления через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                      Д.М. Бритвин