Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-129319/2018

18 марта 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "ВОЗРОЖДЕНИЕ"

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ-УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В КИРОВСКОМ РАЙОНЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА 

третье лицо 

о признании недействительным решения

при участии

от заявителя  ФИО2 довер. от 06.02.19, ФИО3 довер. от 20.09.18

от заинтересованного лица ФИО4 довер. от 17.03.17

установил:

Акционерное общество «Производственное объединение «Возрождение» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда в Кировском районе Санкт-Петербурга от 17.07.2018 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого решения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250 контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Для целей настоящего Федерального закона организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона № 212-ФЗ АО «ПО «Возрождение» является плательщиком страховых взносов.

В отношении данного плательщика УПФР в Кировском районе Санкт-Петербурга, согласно ст. 33, ст. 35 Закона № 212-ФЗ проведена выездная проверка в целях контроля за соблюдением плательщиком законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхование за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, по результатам которой составлен акт от 21.06.2018 № 202V10180001425.

В ходе проверки установлено, что заявитель в нарушение части 2 статьи 58.3 Закона N 212-ФЗ в проверяемом периоде не включил в базу для начисления страховых взносов по дополнительному тарифу выплаты и иные вознаграждения в пользу работников, занятых на работах, указанных в п.п. 2-18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (Закон № 173-ФЗ), с 01.01.2015 - в п. 2-18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее -Закон № 400-ФЗ), на сумму 3193805,28 руб.

По итогам рассмотрения материалов проверки принято решение от 17.07.2018 № 202V12180000886 о привлечении плательщика к ответственности на основании ч. 1 ст. 47 Закона № 212-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 38 325,65 руб., а также доначислены страховые взносы в сумме 191 628,33 руб. и пени в сумме 24 569,62 руб.

Не согласившись с решением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ для плательщиков страховых взносов в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в п. 2-18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ), с 01.01.2013 применяются дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Согласно рассмотренным в ходе выездной проверки документам, работники АО «ПО «Возрождение» ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в проверяемом периоде замещали должность «производитель работ».

Позицией 22900006-24441 (раздел XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов») списка № 2 предусмотрена профессия «производитель работ».

В силу ч. 2.1 ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ для плательщиков страховых взносов, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, в зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда, проводимой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, класса условий труда взамен установленных в частях 1 и 2 настоящей статьи дополнительных тарифов применяются поименованные в данной части статьи дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в зависимости от классов (опасный, вредный, допустимый, оптимальный) и подклассов условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда определен Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Закон № 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда в соответствии с Законом № 426-ФЗ в отношении рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда Обществом не проводилась.

Пунктом 4 статьи 27 Закона № 426-ФЗ определено, что если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации.

Аттестация рабочих мест по условиям труда в АО «ПО «Возрождение» проведена и утверждена 20.11.2013 (действительна до 20.11.2018). По результатам аттестации работникам в должностях «производитель работ» установлен общий класс условий труда - 2 (допустимый).

Между тем согласно пункту 5 статьи 15 Федерального Закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" результаты проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона "О специальной оценке условий труда", аттестации рабочих мест по условиям труда, действительные до окончания срока их действия, но не более чем до 31 декабря 2018 года включительно, применяются при определении размера дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленных пунктом 2.1 статьи 33.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции данного Федерального закона) и частью 2.1 статьи 58.3 Закона № 212-ФЗ (в редакции данного Федерального закона), в отношении рабочих мест, условия труда на которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона "О специальной оценке условий труда", признаны вредными и (или) опасными.

Согласно результатам аттестации от 20.11.2013, условия труда производителей работ в АО «ПО «Возрождение» не признаны вредными и (или) опасными с тем, чтобы результаты этой аттестации применялись при определении размера дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленных ч. 2.1 ст. 58.3 Закона № 212-ФЗ.

Заявитель ссылается на то, что в составе АО «ПО «Возрождение» имеются различные подразделения, в том числе занимающиеся не строительством, а иными видами деятельности, например, добычей полезных ископаемых и производством строительных материалов (песок, гравий, щебень, асфальт, бетон и прочее), благоустройством, и иными работами.

В частности, сотрудники ФИО5 и ФИО6 приняты на работу на должности «прораб зелёного хозяйства» АО «ПО «Возрождение». Функционал сотрудников Службы благоустройства и озеленения АО «ПО «Возрождение» не предполагает их участия при выполнении строительных работ, реконструкции, техническом перевооружении, ремонте или реставрации зданий, сооружений и иных объектов. Как следует из должностной инструкции указанных сотрудников, к их обязанностям относится культивация, посадки и обслуживание зелёных насаждений, что не имеет отношения к строительным работам.

В указанной части суд соглашается с доводами заявителя. Согласно трудовому договору от 15.11.2014 Петрушкин И.П. принят на работу в Службу по благоустройству и озеленению Управления строительства КАД в Туркменистане начальником участка, согласно приказу от 11.11.2014 переведен на должность производитель работ в Службе по благоустройству и озеленению Управления строительства КАД в Туркменистане.

ФИО5 согласно трудовому договору от 20.08.2013 принят на работу в качестве мастера строительного управления № 1, приказом от 01.10.2014 переведен в Службу по благоустройству и озеленению Управления строительства КАД в Туркменистане производителем работ.

Следовательно, в части доначисления дополнительных страховых взносов, пени и взыскания штрафа за работников ФИО6 и ФИО5 произведено Пенсионным фондом необоснованно.

Довод заявителя о том, что им произведена аттестация рабочих мест, в соответствии с которой условия труда сотрудников ФИО8 и ФИО7 были признаны допустимыми (2 класс), и у заявителя отсутствовала обязанность по уплате дополнительных взносов в Пенсионный фонд, судом не принимается, поскольку аттестация рабочих мест производилась в иных условиях (на территории Российской Федерации), а работники приняты на работу в Управление строительства КАД в Туркменистане.

Кроме того, в соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.11.2018 по делу № А64-3850/2017, страховые взносы имеют ряд особенностей, вытекающих из сущности обязательного социального страхования, в том числе пенсионного страхования. Уплатой страховых взносов обеспечиваются не только частные интересы застрахованных лиц, но и публичные интересы, связанные с реализацией принципа социальной солидарности поколений.

Так, в частности, принцип солидарности поколений реализуется посредством Закона № 167-ФЗ, статья 3 которого устанавливает, что тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации делится на солидарную и индивидуальную части. При этом солидарная часть тарифа страховых взносов предназначена для формирования денежных средств в целях осуществления фиксированной выплаты к страховой пенсии и в иных целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе на выплату досрочных пенсий, а индивидуальная часть тарифа страховых взносов предназначена для формирования денежных средств и пенсионных прав застрахованного лица, учитывается на его индивидуальном лицевом счете в целях определения размеров страховой пенсии (без учета фиксированной выплаты к страховой пенсии), накопительной пенсии.

В соответствии со ст. 33.2 Закона № 167-ФЗ дополнительный тариф страховых взносов составляет солидарную часть тарифа страховых взносов. При этом страховые взносы по дополнительным тарифам, уплаченные в отношении работников, занятых на видах работ, указанных в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ (с 01.01.2015 - в подпунктах 1-18 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ), предназначены для общей системы формирования пенсий всем работникам, работающим во вредных и опасных условиях труда.

Из положений статьи 6 Закона № 27-ФЗ также следует, что дополнительный тариф страховых взносов, составляя солидарную часть страхового взноса, не зачисляется на индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, занятых на упомянутых видах работ.

Поэтому согласно положениям Законов № 212-ФЗ, № 167-ФЗ, № 27-ФЗ, дополнительный тариф страховых взносов, уплачиваемый организациями в целях обеспечения права работника на получение досрочной страховой пенсии по старости, имеет иное целевое назначение - обеспечение выплаты досрочных страховых пенсий в государственном масштабе.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части, в остальной части решение принято правомерно и обоснованно.

В связи с частичным удовлетворением требований заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Санкт-Петербурга от 17.07.2018 № 202V12180000886 о привлечении к ответственности недействительным в части начисления страховых взносов, пени и штрафов по дополнительному тарифу в  отношении работников ФИО5 и ФИО6

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе Санкт-Петербурга в пользу Акционерного общества "Производственное объединение "Возрождение" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.