Дело  №А15-3478/2018

26 ноября 2018 года

г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года 

Решение

 в полном объеме изготовлено 26 ноября 2018 года 

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 (ОГРИП 316057100134805) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>) о признании незаконными действий Минприроды РД, выразившихся в отказе от 21.06.2018 за №15-04/1-2151/18 в переоформлении лицензии на право пользования недрами и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2 путем переоформления лицензии МАХ 01487 ТЭ на право пользования недрами, 

в отсутствие надлежаще уведомленных представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

ИП Рустамов Зураб Рамешович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о признании незаконными действия Минприроды РД, выразившихся в отказе от 21.06.2018 за №15-04/1-2151/18 в переоформлении лицензии на право пользования недрами и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП Рустамова З.Р. путем переоформления лицензии МАХ 01487 ТЭ на право пользования недрами.

Определением суда от 12.10.2018 к участию в деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, ИП  Саитова М.Г. и СНТ «Афганец».

Определением суда от  08.11.2018 судебное разбирательство по делу отложено на 17 час. 00 мин. 19.11.2018 

Суд установил, что стороны и третьи лица, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, в связи с чем суд определил: дело по существу рассмотреть в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении  заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как видно из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии РД  27.03.2017 индивидуальному предпринимателю Саитову Магомеду Гаджиевичу выдана лицензия серии МАХ номер 01487, вид лицензии - ТЭ, которая зарегистрирована  27.03.2017 в реестре за номером 04-934. Лицензия выдана с целевым назначением: разведка и добыча строительных песков на участке недр Афганец на участке расположенном в г. Махачкала, в 2.5 км. к юго-западу от пос. Сулак (по прямой) Республики Дагестан), со сроком до 26.03.2027.

04.06.2018 между садоводческим некоммерческим товариществом «Афганец» в лице председателя Алисултанова Алисултана Абдусаламовича и индивидуальным предпринимателем Рустамовым Зурабом Рамешовичем заключен договор аренды земельного участка площадью 14 га, расположенный по адресу: РД,  в г. Махачкала, в 2.5 км. к юго-западу от пос. Сулак с кадастровым номером 05:50:000009:56. Срок действия договора согласно п. 5.1 -  11 месяцев.

Со ссылкой на указанный договор заявитель обратился в Министерство природных ресурсов и экологии РД с заявлением о переоформлении  лицензии, выданной   индивидуальному предпринимателю Саитову Магомеду Гаджиевичу серии МАХ номер 01487, вид лицензии - ТЭ на ИП Рустамова Зураба Рамешовича.

Письмом от 21.06.2018 №15-04/1-2151/18 Министерство природных ресурсов и экологии РД  отказало заявителю в переоформлении указанной лицензии со ссылкой на отсутствие, предусмотренных действующим законодательством оснований для переоформления указанной лицензии.

Предприниматель, считая указанный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, в порядке гл. 24 АПК РФ оспорил его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ). 

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам статей 11, 12 Гражданского кодекса РФ в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдачей установленной формы бланка с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовых, графических и иных приложений, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющих основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно лицензии МАХ 01487 ЕЭ она выдана ИП ФИО3.

В силу пункта 2 статьи 17.1 Закона о недрах при передаче права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах переход права пользования участками недр осуществляется в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения по недропользованию.

Согласно статьям 11, 12, 17.1 Закона о недрах лицензия на пользование участками недр выдается конкретному субъекту предпринимательской деятельности либо переоформляется на другое лицо Федеральным агентством по недропользованию в строго установленном порядке.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9).

Закон Российской Федерации "О недрах", определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивая защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр, устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Учитывая особенности экономического оборота, законодатель допускает возможность перехода права пользования участками недр и определяет правила такого перехода в статье 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах". В частности, согласно ее части второй при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению; в этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Названное правило обусловлено необходимостью поддержания стабильности экономических отношений и определенности правового статуса недропользователей.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр местного значения являются принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Из лицензии серии МАХ номер 01487, вид лицензии - ТЭ, зарегистрированной  27.03.2017 в реестре за номером 04-934 и выданной индивидуальному предпринимателю Саитову Магомеду Гаджиевичу его неотъемлемой частью является в том числе и решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятое в соответствии со ст. 10.1 Закона о недрах, то есть решения принятого по итогам аукциона.

Заявитель ссылаясь, на договор аренды от 04.06.2018 земельного участка  площадью 14 га, расположенный по адресу: РД,  в г. Махачкала, в 2.5 км. к юго-западу от пос. Сулак с кадастровым номером 05:50:000009:56, заключенный между садоводческим некоммерческим товариществом «Афганец» в лице председателя Алисултанова Алисултана Абдусаламовича и индивидуальным предпринимателем Рустамовым Зурабом Рамешовичем, как на основание возникновения - перехода к нему право пользования недрами по спорной лицензии суду не представил иных доказательства соблюдения требований ст. 10.1 Закона о недрах при оформлении перехода право пользования недрами. 

Суду также не представлены доказательства возникновения первоначального права пользования у ИП Саитова М.Г.  недрами, указанными в спорной лицензии, на основании договора аренды или иной сделки с СНТ «Афганец». 

Из приложения к лицензии серии МАХ номер 01487, вид лицензии – ТЭ, о переоформлении которой заявлено, не следует, что его неотъемлемой частью является  договор аренды или иная сделка между ИП Саитовым М.Г и  СНТ «Афганец». Основанием возникновения у ИП Саитова М.Г. право пользования спорными участком недр указано решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принятое в соответствии со ст. 10.1 Закона о недрах.

Таким образом, заявитель не представил суду доказательства перехода к нему право пользования недрами по лицензии серии МАХ номер 01487, вид лицензии – ТЭ на основании договора аренды, заключенного на 11 месяцев с СНТ «Афганец».

В связи с этим отказ в переоформлении указанной лицензии является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или  иной экономической деятельности, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований по данному делу.

Заявителем при подаче заявления по данному делу произведена уплата государственной пошлины по заявлению в размере 2000 руб., расходы по которой в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований не подлежат возмещению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,  167-170, 176, 197- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                С.А. Цахаев