АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-11528/2022

08 апреля 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2024.

Полный текст решения изготовлен 08.04.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мамоновой К.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь),

УСТАНОВИЛ:

государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» (далее – ГКУГС «ЕДКС») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее – Севгосстройнадзор) от 08.12.2022 № 92-01-105-080401-38-0098/22 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб.

Определением суда от 28.02.2023 заявление ГКУГС «ЕДКС» принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 28.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства и провел подготовку дела к судебному разбирательству.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений, Арбитражного суда города Севастополя ФИО2  от 11.01.2024 по делу произведена замена судьи Архипенко А.М. на судью Мамонову К.Г.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы, изложенные в заявлении, просил заявление удовлетворить, а также прекратить производство по делу о привлечении к административной ответственности. 

Представитель Севгосстройнадзор изложил свою позицию по делу, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просил отказать. 

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

На основании решения Севгосстройнадзора о проведении выездной проверки от 03.08.2022 № 92-07-105-010401-67, заинтересованным лицом в период с 09.08.2022 по 22.08.2022 проведена выездная проверка в отношении застройщика – ГКУГС «ЕДКС». 

При проведении проверки, визуальном осмотре на Объекте Севгосстройнадзором установлено, что в действиях лица, осуществляющего строительство ООО «Теплостройсервии», при выполнении строительно-монтажных работ (не завершены в полном объёме), усматриваются признаки возможного нарушения обязательных требований проектной документации, разработанной ООО «Институт проектирования и строительства» в 2018 году, шифр 13-ІІИР/2017, а именно:

1) при выполнении работ по устройству внутреннего пожаротушения не завершены работы в полном объеме по монтажу отдельных пожарных кранов на высоте от пола не менее 1,35 м (фото 13), что предусмотрено требованием проектной документацией, шифр 13-ПИР/2017-ПБ-9.Т, лл. 12. 39: ИОС-5.2.1.Т лл. 11, 20. а именно: «Пожарные краны устанавливаются на высоте 1.35 м от пола в пожарных шкафах»;

2) при выполнении внутренних отделочных работ не завершены работы в полном объеме по устройству огнезащиты ферм, элементов каркаса (фото 14), что предусмотрено требованием проектной документацией, шифр 13-ПИР/2О17-Г1Б-9.Т. л. 22, а именно: «Огнезащита ферм выполняется системой конструктивной огнезащиты ОБМ-МЕТ... Огнезащита остальных элементов каркаса выполняется комбинированной 2-х слойной огнезащитой UNIVERSUM МЕТАЛЛ СКС...»;

3) при выполнении конструкции подвесного потолка не завершены работы в полном объеме по устройству противопожарных перегородок до перекрытия (покрытия) (фото 15, 16), что предусмотрено требованием проектной документацией, шифр 13-І 1ИР/2017-І ІБ-9.Т. л. 26: 13-ПИР/2017-АР л. 10. а именно: «Противопожарные стены и перегородки возводятся от пола до перекрытия (покрытия) здания ФОК, а в помещениях с подвесными потолками разделяют пространство над ними»;

4) при устройстве пожарных лестниц на кровле не завершены работы в полном объеме по устройству кровельного ограждения (фото 17, 18), что предусмотрено требованием проектной документацией, шифр 13-ПИР/2017-ІІБ-9.Т. л. 28; 13-ПИР/2017-АР-ЗТ. лл. 8, 9. 13-ПИР/2017-КР-4.4.Т, л. 17. а именно: «Ограждение кровли... не пересекает площадки выходов на кровлю с наружных пожарных лестниц. Конструкции ограждения надёжно крепятся к кровле здания»:

5) при выполнении работ по устройству кровли, не завершены в полном объёме работы по устройству системы молниезащиты здания (фото 19, 20), что предусмотрено требованием проектной документацией, шифр 13-ПИР/2017-ПБ-9.Т, л. 10 п. 1.5: 13-1ІИР/2017-АР-З 1. л. 31, а именно: «Для обеспечения молниезащиты здания ФОК предусматривается внешняя молниезащитная система.... состоящая из молниеприёмника, тоководов и заземлителя»;

6) при выполнении работ по устройству кровли, не завершены работы в полном объеме по организации отвода атмосферных вод с кровли на твёрдые водонепроницаемые покрытия (фото 21. 22), что предусмотрено требованием проектной документацией, шифр 13-ПИР/2017-Г13У-2. л. 88: ИОС- 5.2.1.Т. л. 11, а именно: «Проектом предусматривается организованный сбор атмосферных осадков конструкцией кровли с отводом на твёрдые водонепроницаемые покрытия»;

7) при выполнении работ по устройству кровли, не завершены работы в полном объеме по устройству системы противообледенения из кабеля производства HIS Global (фото 19), что предусмотрено требованием проектной документацией, шифр 13-ГІИР/2017-АР-З (лл. 12, 31), а именно: «Для предотвращения образования ледяных пробок... предусматривается установка на кровле кабельной системы противообледенения - саморегулирующиеся кабели производства HТS Global»;

8) при выполнении работ по устройству козырьков входов, перемычек над проёмами, монтажу закладных деталей не завершены работы в полном объеме по выполнению огрунтовки металлических конструкций (фото 13, 18, 23 - 24), что предусмотрено требованием проектной документацией, шифр 13-ГІИР/2017-КР-4.4.Т, л. 20 п. 9.3 и л. 39 п. п. 6, а именно: «Защиту МК от коррозии производить... 2 слоями эмали ПФ-115 по ГОСТ 926-82 по грунту ГФ-021 по ГОСТ 25129-82 общей толщиной 60 мкм»;

9) при устройстве инженерных сетей в местах прохода трубопровода из полимерных материалов не завершены работы в полном объеме по установки противопожарных муфт (фото 25, 26), что предусмотрено требованием проектной документацией, шифр 13-ПИР/2017-ПБ-9.Т, л. 28, а именно: места прохода трубопроводов из полимерных материалов, через перекрытия выполняются с установкой на стояках противопожарных муфт.

Учитывая изложенное, на объекте капитального строительства в период с 11.10.2021 по 22.08.2022 застройщиком ГКУ ГС «ЕДКС» допущено выполнение работ без организации строительного контроля, в том числе, привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Таким образом, 22.08.2022 в 15-00 установлено, что техническим заказчиком – ГКУ ГС ЕДКС» на объекте капитального строительства: «Строительство физкультурно - оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом по ул. Шевченко» не обеспечивается проведение в процессе строительства строительного контроля, чем нарушены требования части 2 статьи 53, части 1 статьи 55.5-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Указанные факты нашли свое отражение в акте выездной проверки  № 92-07-105-030401-67-77  от 22.08.2022.

Уполномоченному представителю ГКУ ГС «ЕДКС» 24.08.2022 направлено уведомление № 1897/01-25-1-23/02/22 от 24.08.2022 о составлении протокола об административном правонарушении.

25.08.2022 главным специалистом-экспертом отдела государственного строительного надзора и испытания материалов Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в отсутствии надлежащим образом извещенного ГКУ ГС «ЕДКС» составлен протокол об административном правонарушении № 92-07-105-060401-67-38.

08.12.2022 заместителем начальника Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 92-01-105-080401-38-0098/2022, которым ГКУ ГС «ЕДКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном  правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Заявитель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Из смысла указанной нормы усматривается, что в ходе осуществления проверки реализуется задача получения и сбора в установленном порядке доказательств совершенного административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ фактическим данные, относящиеся к доказательствам, устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, документами, вещественными доказательствами. 

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), с нарушением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства. 

Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере строительства. 

Статья 58 ГрК РФ предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ за выявленные нарушения требований градостроительного законодательства.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки с  09.08.2022 по 22.08.2022 установлено, что на объекте капитального строительства «Строительство физкультурно - оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом по ул. Шевченко» техническим заказчиком ГКУ ГС «ЕДКС» допущено выполнение работ без организации строительного контроля, в том числе привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Таким образом, 22.08.2022 установлено, что застройщиком ГКУ ГС «ЕДКС» на объекте капитального строительства: «Строительство физкультурно - оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом по ул. Шевченко» не обеспечивается проведение в процессе строительства строительного контроля, чем нарушены требования части 2 статьи 53, части 1 ст. 55.5-1 ГрК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ послужило установление Управлением в ходе проверки нарушений требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации при строительстве объекта капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов, которые повлекли отступление от проектных значений параметров объекта капитального строительства, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, что является нарушением 1, 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно частям 1, 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. 

Исходя из содержания указанной нормы проверка является основной формой государственного контроля (надзора). 

Согласно части 5 статьи 54 ГрК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 8, 9, 11 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. 

Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. 

Приказом Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006, в ред., действующей на момент проверки) (далее - Порядок проведения проверок). 

Настоящий Порядок устанавливает требования к проведению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора (далее - орган государственного строительного надзора), проверок соответствия выполненных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - проверки) и оформлению результатов таких проверок, а также требования, предъявляемые к выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение) или принятию решения об отказе в выдаче такого заключения (далее - решение об отказе в выдаче заключения). 

Исходя из вышеизложенного следует, что орган государственного строительного надзора проводит проверки без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок; основанием для проведения проверки является, в том числе, программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; распоряжение (приказ) руководителя о проведении плановой/внеплановой проверки и данном случае не требуется. 

Пунктом 10 Порядка проведения проверок предусмотрено, что застройщик или заказчик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации. 

С учетом изложенного, суд констатирует, что административным органом соблюдены требования ст. 54 ГрК РФ, положения Порядка проведения проверок и Административного регламента относительно составления программы проведения проверки объекта капитального строительства и уведомления лица, в отношении которого проводилась проверка – технического заказчика – ГКУ ГС «ЕДКС». 

В силу статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Под строительством подразумевается создание зданий, строений, сооружений. Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. 

В силу требований ч. 3, 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия, а также несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. 

Согласно ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации. 

Вопреки позиции заявителя, равно как и в тексте оспариваемого Постановления Севгосстройнадзора указаны правовые нормы ч. 1, 2, 4 ст. 53, ч. 1 ст. 55.5-1 ГрК РФ, п. 2, 3, 5, 6, Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, свидетельствующие о нарушении ГКУ ГС «ЕДКС» законодательства в сфере строительства. Таким образом, объектом вменяемого административного правонарушения является установленный порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. 

Принцип осуществления многоуровневого строительного контроля (контроль технического заказчика за подрядчиком, застройщика за техническим заказчиком), закрепленный в ч. 2 ст. 53 ГрК РФ, подтверждается, в том числе, позицией профильного министерства - Минстроя России, изложенной в письмах от 17.01.2018 № 1104-ХМ/02, от 04.09.2018 № 37059-ТБ/02 и в письмах от 20.12.2018 № 55067-ОГ/08 и от 17.12.2018 № 50234-ТБ/02 и других, направленность которой говорит о том, что функции технического заказчика по контролю и надзору за ходом и качеством выполняемых подрядчиком работ не сориентированы на осуществлении их одним и тем же лицом.

Департамент капитального строительства города Севастополя, являясь в силу своих полномочий застройщиком, в соответствии с положениями п. 16 ст. 1 ГрК РФ, передал техническому заказчику – ГКУ ГС «ЕДКС» на основании Соглашения от 24.06.2019 № 1/КВ «О передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени города Севастополя государственных контрактов при осуществлении за счет средств федерального бюджета, бюджета города Севастополя бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений и объекты государственной собственности города Севастополя» полномочия государственного (муниципального) заказчика. 

Следует отметить, что термин «Государственный заказчик» определен не положениями ГрК РФ, а п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которого государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки. 

А в соответствии с п. 22 ст. 1 ГРК РФ технический заказчик – это юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод (далее – функции технического заказчика).

В свою очередь, согласно п. 2.3 Устава ГКУ ГС «ЕДКС», утвержденного приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 30.01.2020 № 11-а/2020, предметом деятельности Учреждения является выполнение функций заказчика, технического заказчика при выполнении инжирных изысканий, проектировании, строительстве, реконструкции, техническом обследовании, выполнении демонтажных работ, капитальном ремонте, объектов производственного, жилищно-коммунального, социально-культурного назначения, инженерных сетей и коммуникаций, а также объектов дорожной инфраструктуры по объектам капитального строительства в рамках реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2022 года». 

Также в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГКУ ГС «ЕДКС» имеются сведения о дополнительных видах деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) ОК 029-20014 (КДЕС Ред. 2): Код и наименование вида деятельности - 71.12.2 Деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика.

Распоряжением Правительства Севастополя от 29.07.2021 № 124-РП создано Государственное автономное учреждение города Севастополя «Севастопольский строительный контроль». 

Однако, пунктом 5 указанного распоряжения полномочия ГКУ ГС «ЕДКС» по осуществлению строительного контроля переданы ГАУ «Севстройконтроль». 

Во исполнение указанного распоряжения приказом ГКУ ГС «ЕДКС» от 01.10.2021 № 180-а2/2021 «Об утверждении структуры и штатной численности Государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства» из структуры ГКУ ГС «ЕДКС» исключен отдел строительного контроля. 

Суд отмечает, что согласно п. 1.5 Устава ГАУ «Севстройконтроль», функции и полномочия учредителя последнего от имени города Севастополя осуществляет Департамент. 

Согласно п. 2.2 предметом деятельности ГАУ «Севстройконтроль» является обеспечение реализации полномочий Департамента в строительной сфере. 

В соответствии с положениями п.п. 2.1, 2.3.1 Устава ГАУ «Севстройконтроль» осуществляет деятельность в области строительного контроля, предоставление технических консультаций в этой области. Также, согласно п. 2.4 Устава ГАУ «Севстройконтроль» выполняет государственное задание, которое в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности формируется и утверждается Департаментом.

При этом, согласно государственного задания № 1 на оказание государственных услуг Государственному автономному учреждению города Севастополя «Севастопольский строительный контроль» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденного приказом Департамента от 14.10.2021 № 188-а/2021, единственным показателем, характеризующим содержание государственной услуги, является деятельность в области строительного контроля, предоставление технических консультаций в этой области в отношении Департамента. 

Положения Устава не содержат в себе сведений, о наделении ГАУ «Севстройконтроль» полномочиями технического заказчика. 

Также, согласно сведений, размещенных в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности в соответствии с (ОКВЭД) ОК 029- 20014 (КДЕС Ред. 2) ГАУ «Севстройконтроль» является: деятельность, связанная с инженерно - техническим проектированием, управлением проектами строительства, выполнением строительного контроля и авторского надзора (код 71.12.1). 

Таким образом, единственным видом деятельности, реализуемым ГАУ «Севстройконтроль», является осуществление строительного контроля от лица застройщика — Департамента.

Представленное заявителем Соглашение «О передаче полномочий технического заказчика на осуществление функций строительного контроля от имени Департамента капитального строительства города Севастополя за счет средств бюджета города Севастополя Государственного автономному учреждению города Севастополя «Севастопольский строительный контроль» от 26.04.2022 № 2157/01-05-02.1-28/03/22 (далее – Соглашение), также не подтверждает осуществление строительного контроля от лица технического заказчика – ГКУ ГС «ЕДКС». 

При этом, Регламент взаимодействия между ГКУ ГС «ЕДКС» и ГАУ ГС «Севастопольский стремительный контроль» при проведении строительного контроля по мероприятиям федеральной целевой программы «Социально - экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2025 года», национальных проектов и иных мероприятий, реализуемых в г. Севастополе в рамках выполнения государственного задания (далее – Регламент), не является частью (приложением) указанного Соглашения.

Кроме того, Регламент не содержит сведений о реквизитах распорядительного документа Департамента (дата, номер) о его утверждении, также подписи директоров ГКУ ГС «ЕДКС» и Департамента не заверены соответствующими печатями организаций, что свидетельствует о его правовой неопределенности. 

Как следует из содержания Регламента, последний определяет порядок взаимодействия ГАУ ГС «Севстройконтроль», при осуществлении им строительного контроля, в отношении объектов капитального строительства по которым ГКУ ГС «ЕДКС» является Техническим заказчиком. 

Однако, указанный Регламент не свидетельствует об осуществлении строительного контроля ГАУ ГС «Севстройконтроль» от лица Технического заказчика – ГКУ ГС «ЕДКС».

Как следует из части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется, в том числе в форме строительного контроля. 

В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства от 01.02.2006 № 54, для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной и рабочей документации, должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. 

Согласно пункта 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение) установлено, что строительный контроль проводится: подрядчиком, то есть лицом, осуществляющим строительство; заказчиком либо организацией, привлеченной заказчиком по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации). 

Пунктами 5, 6 Положения установлены виды контрольных мероприятий, осуществляемых подрядчиком и заказчиком при проведении строительного контроля, различающиеся по содержанию, в связи с чем, по мнению Минфина России, не могут осуществляться одним лицом, поскольку обратное нивелирует цели и задачи строительного контроля заказчика. 

Строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль); проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции; проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства; совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; приемка законченных видов (этапов) работ; проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов (пункт 5 положения). 

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов; проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов; проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов; совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения; проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов; иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором (пункт 6 положения). 

В оспариваемом постановлении административного органа изложены факты исследования представленных ГКУ ГС «ЕДКС» документов, подтверждающих осуществление строительного контроля. Однако, как установлено в оспариваемым решении, орган строительного надзора, документов, подтверждающих обеспечение в процессе строительства проведение строительного контроля со стороны технического заказчика – ГКУ ГС «ЕДКС», не представлено. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГКУ ГС «ЕДКС» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

ГКУ ГС «ЕДКС», являясь техническим заказчиком, на которого ч. 2 ст. 53 ГрК РФ, возложена обязанность по осуществлению строительного контроля – является субъектом вменяемого административного правонарушения, вина которого, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению указанной нормы, за нарушение которой предусмотрена административная ответственность, при имеющейся возможности для ее соблюдения.

Следовательно, суд не усматривает возможность применения положений о малозначительности административного правонарушения. 

Административным органом при назначении наказания учтены фактические обстоятельства дела.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом вышеизложенного оспариваемое постановление не подлежит признанию незаконным, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Также, заявитель просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. Данное требование, по мнению суда, подлежит прекращению на основании следующего.

Согласно статье 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, разрешение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по делу в части требования о прекращении производства по административному делу о привлечении к административной ответственности предприятия подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований государственного казенного учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства»   отказать.           

         Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

         Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

            На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

 

Судья         

К.Г. Мамонова