АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-4750/2022

город Кемерово

20 июня  2022  года

Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июня 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании решения от 20.12.2021 № 1538/2021-МКД,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гестия", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН  

<

***>, ИНН  

<

***>)

при участии:

от заявителя (онлайн): ФИО2 (доверенность от 21.02.2022, копия паспорта, копия диплома);

от ГЖИ Кузбасса: ФИО3 (доверенность от 01.05.2021 № 2, удостоверение, диплом);

от третьего лица (онлайн): ФИО4 (доверенность от 05.12.2019, копия паспорта, копия диплома)

у с т а н о в и л:

общества с ограниченной ответственностью " Управляющая компания Жилищно-коммунальное хозяйство " (далее – заявитель, ООО  «УК ЖКХ») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасс, инспекция) от 20.12.2021 №1538/2021-МКД.

Определением от 24.03.2022 заявление принято к производству, дело назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании.

Определением от 19.05.2022 на основании статьи 51 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора,  судом привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Гестия" (далее -  ООО «УК Гестия»), подготовка дела к судебному разбирательству  завершена, дело  назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании на 14.06.2022.

В судебном заседании представитель ООО «УК ЖКХ»  требования  поддержал. 

В обоснование  требований ООО «УК ЖКХ»  указывает, что 23.03.2021 ООО «УК Гестия» обращалось  в ГЖИ Кузбасса с заявлением  о внесении изменений в  реестр лицензий  на основании   решения  собрания, оформленного протоколом от 27.02.2021.  Решением ГЖИ Кузбасса от 27.04.2021 во внесении изменений в реестр лицензий отказано, однако  по происшествии  года   после проведения собрания ООО «УК Гестия» повторно  обратилось с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, по результатам которого принято оспариваемое решение. 

Поскольку  после принятого решения ГЖИ Кузбасса собственниками  помещений не принято решение о прекращении договорных отношений с ООО «УК ЖКХ»,  договор  управления, по  мнению заявителя,  заключенный с ООО «УК ЖКХ» продлен. Поведение  сторон свидетельствует  о  волеизъявлении сторон на продолжение  договорных отношений и сохранении  договора управления, ранее заключенного с  заявителем.

Заявитель указывает на отсутствие оснований  для проведения инспекцией  двух проверок  по одному  фактическому  обстоятельству.  Грубое нарушение  инспекций требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  (далее -  Федеральный закон №294-ФЗ). Ссылается на  нарушение  ООО «УК Гестия»  сроков и  порядке  подачи заявления о внесении  изменений в  реестр, установленных частью 2  статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -  ЖК РФ), Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

 

 

ГЖИ Кузбасса с  заявленными требованиями не согласилась. Считает, что решение по внесению изменений в реестр лицензий Кемеровской области - Кузбасса, по факту рассмотрения поступившего заявления ООО «УК «Гестия» от 20.12.2021 принято в соответствии с действующим законодательством.  

Представитель  ООО «УК «Гестия»  против удовлетворения заявления возразил,  поддержав позицию ГЖИ Кузбасса. Кроме того, указал, что ООО «УК Гестия»   на протяжении нескольких месяцев  осуществляет управление  МКД,   какие-либо   возражения собственниками по факту управления  новой управляющей  организацией не заявлены. 

Исследовав материалы дела,  заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

ООО «УК ЖКХ»  осуществляло управление многоквартирным домом  по адресу: 

<

...> на основании договора управления  от 01.06.2015, заключенного с  собственниками помещений. Договор заключен   на пять лет и считается автоматически пролонгированным  на год, если ни одна  из сторон за месяц  до окончания срока его действия не заявит  о расторжении договора  (пункты 9.1, 9.2  договора).

Согласно  протоколу внеочередного  общего собрания   №1/21 от 27.02.2021 собственниками помещений  МКД приняты решения об отказе в  одностороннем порядке от исполнения договора управления с управляющей организацией ООО «УК ЖКХ», выборе  способа управления - управляющей организацией  и заключении  догвоора управления с ООО «УК Гестия» (пункты 3-5  повестки дня). 

В ГЖИ Кузбасса  от ООО «УК «Гестия» поступило заявление  о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области -  Кузбасса в связи с заключением договора №Т/З-24 от  01.03.2021  управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>. 

На дату поступления заявления дом находился в реестре  лицензии ООО «УК ЖКХ».

Решением  ГЖИ Кузбасса  от 21.04.2021 №420/2021-МКД   отказано во внесении  изменений  в реестр лицензий  по заявлению ООО «Гестия» с указанием  на  несоответствие  заявления и документов  требованиям, установленным  пп.  «б», «е»   пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. Приказом  Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее -  Порядок №938/пр). Инспекций  указано на  недостоверность сведений, содержащихся в  заявлении и документах, указанных в пункте  3  Порядка №938/пр, а  именно: отсутствие оснований для  расторжения договора управления, заключенного с  ООО «УК ЖКХ»,  предусмотренных частью 8.2 статьи 162 ЖК РФ.

15.11.2021 ООО «УК Гестия» повторно обратилось с  заявлением  от 03.11.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области -  Кузбасса в связи с заключением договора №Т/З-24 от  01.03.2021  управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, на основании протокола  общего собрания  от №1/21 от 27.02.2021.

20.12.2021 ГЖИ Кузбасса принято решение «О  внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области – Кузбасса» №1538/2021-МКД  об  исключении с 01.01.2022 из реестра лицензий  сведений о том, что ООО «УК ЖКХ»  осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом  по адресу: г. Новокузнецк, ул. Тузовского,24, и включении  в реестр лицензии  ООО «УК «Гестия»  сведений об осуществлении  деятельности по управлению указанным многоквартирным домом  с 01.01.2022.

Не согласившись с   решением №1538/2021-МКД   от 20.12.2021, ООО «УК ЖКХ» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего. 

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр  утвержден «Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее  -  Порядок №938/пр). 

Пунктами 2 и 3 Порядка №938/пр    установлено, что изменения в реестр вносятся на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Информация, подлежащая  отражению заявителем, а  также перечень  прилагаемых документов,    установлены пунктами 2  и 3 Порядка №398/пр. 

В целях принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 7 Порядка №938/пр  (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате  заявления; о приостановлении рассмотрения заявления), инспекция осуществляет проверку поступивших заявления и документов на соответствие условиям, указанным в пункте 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления от лицензиата.

Пунктом 5 Порядка №938/пр  установлен перечень следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка №938/пр ;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка №938/п;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту  6 Порядка №938/пр, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка №938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка №938/пр (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;  о приостановлении рассмотрения заявления). 

В соответствии с п. «в» пункта 10 Порядка №938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является  поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом  при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя. 

При приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:  

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 15 Порядка №938/пр). 

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка №938/пр, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 Порядка №938/пр.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в соответствии с  пунктом 9 Порядка №938/пр являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка №938/пр; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка №938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка №938/пр.

Суд приходит к  выводу о том, что   процедура  принятия  решения  ГЖИ Кузбасса соблюдена. 

Как явствует из  материалов дела,  ООО «УК Гестия», обращаясь с  заявлением от 03.11.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области – Кузбасса,  представило: протокол общего собрания  от №1/21 от 27.02.2021 (с бюллетенями    голосования);  договор №Т/З-24 от  01.03.2021  управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>; уведомление о  проведении собрания; уведомления председателя МКД в адрес  ООО «УК ЖКХ»   и ООО «УК «Гестия»  о принятых решениях,  уведомления от ООО «УК «Гестия» о   необходимости передачи от ООО «УК ЖКХ» документации на МКД; скриншота страницы о  размещении сведений в ГИС ЖКХ.

В связи с  отсутствием заявления от ООО «УК ЖКХ»  об исключении дома из реестра лицензий, по итогам проверки  предоставленного лицензиатом заявления    в соответствии с  заключением  отдела контроля за деятельностью УК и ТСЖ ГЖИ Кузбасса  от 19.11.2021,  на основании части 3 статьи 198 ЖК РФ, пп. «в» пункта 7, пп. «а» пункта 10 Порядка №938/пр, инспекцией вынесено решение от 24.11.2021 №1538/2021-МКД о приостановлении рассмотрения  заявления   на  срок  проведения мероприятий, указанных в  пункте 15  Порядка, в  адрес ООО «Гестия» и ООО «УК ЖКХ» направлены запросы  о наличии судебных споров, а также неисполнении условий  договора управления ООО «УК ЖКХ». 

На запросы представлены ответы об    отсутствии судебных споров, ООО «УК ЖКХ» указано на продолжение договорных отношений  и отсутствии  оснований  для внесения  изменения в  реестр лицензий (письмо №1365 от 26.12.2021).

16.12.2021 отделом  контроля за деятельностью УК и ТСЖ ГЖИ Кузбасса   дано заключение  о соответствии представленных лицензиатом документов требованиям пункта  5 Порядка №938/пр. На основании решения    от 20.12.021 №1538/2021-МКД с 01.01.2022  сведения об управлении  ООО «УК Гестия»  многоквартирным домом внесены в реестр лицензий. 

Таким образом,   действия ГЖИ Кузбасса   соответствуют требованиям Порядка №938/пр.

Установленные пунктом 9 Порядка №938/пр основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов   отсутствовали. 

Доводы заявителя о повторной  подаче ООО «УК Гестия» заявления  на основании  одного и того же решения собрания собственников помещений МКД,  несоблюдении сроков подачи заявления и размещения сведений в системе,  судом отклонены, поскольку  указанные  обстоятельства в силу  Порядка №938/пр  не относятся к основаниям   отказа во внесении  изменений в  реестр лицензий. 

 Доводы заявителя о нарушении  требований Федерального закона №294-ФЗ  признаны судом необоснованными. 

Согласно статье 1 Федерального закона N 294-ФЗ (применяемого в спорный  период в соответствии с частью 4 статьи 98 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации") настоящий федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно статье 14 Федерального закона N 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Применение части 3 статьи 198 ЖК РФ  необходимо рассматривать в прямой взаимосвязи с положениями Порядка N 938/пр, именно этот акт регулирует и устанавливает порядок действий при рассмотрении заявлений о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации. 

Проверки в рамках Федерального закона N 294-ФЗ проводятся в отношении юридического лица, как субъекта проверки, с проведением мероприятий по контролю. При проведении же проверки в рамках утвержденного Порядка и части 3 статьи 198 ЖК РФ мероприятия по контролю не осуществляются, органы государственного надзора оценивают (проверяют) лишь заявления и документы, которые были представлены непосредственно заявителем на предмет их достоверности и на наличие/отсутствие противоречий, то есть проводится формально-логический контроль полноты и соответствия закону документов. 

В рассматриваемом случае отсутствует предмет проверки, не определен субъект проверки, часть 3 статьи 198 ЖК РФ подлежит применению с учетом положений Порядка N 938/пр, а не Федерального закона N 294-ФЗ.

Последовательность действий, как и сами действия государственного органа при внесении изменений в реестр лицензий установлены именно Порядком N 938/пр.

Исходя из положений пункта 6, подпункта "в" пункта 10, подпункта "в" пункта 15 Порядка №938/пр  следует, что проверка, обозначенная в статье 198 ЖК РФ, это ничто иное как оценка заявления и представленных к нему документов в рамках осуществления процедуры приостановления рассмотрения заявлений. Заявление, приложенные к нему документы, не являются предметом проверки в рамках Федерального закона N 294-ФЗ.

С учетом изложенного, доводы  заявителя о нарушении ГЖИ Кузбасса требований пункта 5 статьи 3 Федерального закона №294-ФЗ о недопустимости проведения в отношении одного юридического лица органами государственного контроля (надзора), исполнения одних и тех же обязательных требований,  а также частей 3,4  статьи 11,  статьи 13.3, части 1 статьи 14 указанного закона о порядке  проведения  проверки, подлежат отклонению.

Суд также приходит к выводу  об  ошибочности утверждения  заявителя о   пролонгации договора управления  от 01.06.2015, фактическом волеизъявлении сторон о сохранении договорных отношений   с  ООО «УК ЖКХ».

В соответствии с частью  1 статьи  44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, общее собрание проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. 

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится  выбор способа управления многоквартирным домом  (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Статьей 46  ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В соответствии с частью 1 статьи 162  ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора. 

Из положений указанных норм не следует возможность   принятия собственниками помещений МКД  иного решения, чем предусмотрено   общим собранием и  оформлено  протоколом, посредством  совершения  конклюдентных действий или «по умолчанию».

Согласно пункту 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом. 

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11 определен подход к применению пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ, согласно которому собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет такой договор, но и в случае, если они приняли решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления домом. Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 17635/11, Определении Верховного Суда РФ от 10.04.2019 N 310-ЭС19-3466. 

Таким образом,  собственники  многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, имели право в одностороннем порядке отказаться от  исполнения договора, заключенного с ООО «УК ЖКХ», не зависимо от  надлежащего исполнения  обязательств по договору  последним.

Решение  собственников,  оформленное протоколом №1/21 от 27.02.2021, в судебном порядке не оспорено и недействительным не признано.  

Наличие иных  обстоятельств, являющихся основанием   для  принятия  ГЖИ Кузбасса решения  об отказе во включении в реестр лицензий сведений по заявлению ООО «УК Гестия»,  судом не установлено. 

Внесение сведений о лицензиате производится одновременно с исключением сведений о ранее действующей управляющей организации.

Из доказательств, представленных заявителем в материалы дела, не представляется возможным установить, каким образом нарушаются права и законные интересы ООО  «УК ЖКХ» оспариваемым актом инспекции в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае само по себе оспаривание решения  ГЖИ Кузбасса не приведет к восстановлению прав и имущественных интересов заявителя в  связи с прекращением  договорных отношений с собственниками помещений  многоквартирного дома. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным  решения ГЖИ Кузбасса №1538/2021-МКД  от 20.12.2021 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области – Кузбассе отсутствуют.

Расходы от уплаты государственной  пошлины  относятся на заявителя (ст. 110  АПК РФ). 

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                    р е ш и л:

в удовлетворении заявленных  требований отказать. 

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на  заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина