АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7466/2018

11 февраля 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.02.2019. 

Решение в полном объеме изготовлено 11.02.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 31.01.2019 с перерывом до 07.02.2019 дело по заявлению 

Закрытого акционерного общества «Прогресс»

к Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области

о признании незаконными действий Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившихся в отказе в заключении с ЗАО «Прогресс» договора аренды земельного участка из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 2628600 кв.м., кадастровый номер 46:22:000000:496, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет, сроком на 49 лет, без проведения торгов, содержащегося в письме №186 от 14.06.2018,

об обязании заинтересованного лица в течение 30 дней с момент вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о заключении с ЗАО «Прогресс» договора аренды земельного участка из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 2628600 кв.м., кадастровый номер 46:22:000000:496, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет, сроком на 49 лет, с арендной платой – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости и направить в адрес Общества проект указанного договора,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 01.11.2018; после перерыва не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО3 – Глава Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области – решение №17/3 от 29.10.2015  (предъявлено удостоверение ИС №000001 от 06.11.2015); после перерыва не явился, извещен надлежащим образом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на то, что обрабатывает земли, в состав которых входит испрашиваемый земельный участок и имеет преимущественное право на получение указанного земельного участка в аренду. Кроме того, заявитель указал, что при подаче заявления в Администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области (далее – Администрация) о предоставлении земельного участка в аренду, им были представлены документы, подтверждающие факт использования испрашиваемого земельного участка, в связи с чем полагал действия заинтересованного лица по отказу в предоставлении земельного участка в аренду без торгов незаконными.

Администрация Ивановского сельсовета Советского района Курской области в письменном отзыве подтвердила фактическое использование спорного земельного участка Закрытым акционерным обществом «Прогресс» (далее – ЗАО «Прогресс», Общество) с 2011 года. Против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, и, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Прогресс»  (юридический адрес – 306123, Курская область, Солнцевский район, с. Чермошное, дата регистрации в качестве юридического лица – 13.04.2004 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

Из материалов дела следует, что Администрацией Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Федеральным законом №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» из земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:185 выделен земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:496, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий площадь 2628600 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет.

Право собственности на данный участок зарегистрировано за Администрацией Ивановского сельсовета Советского района Курской области в Едином государственном реестре 27.11.2017, о чем в реестре сделана запись о регистрации №496-46/023/2017-1 (т.2 л.д. 133).

15.12.2017 в газете «Курская правда» №149 (26199) Администрацией Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области было размещено объявление о возможности приобретения в собственность или аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:496, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2628600 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет.

ЗАО «Прогресс» 25.05.2018 направило в адрес Администрации заявление №б/н о предоставлении в аренду указанного земельного участка, как сельскохозяйственной организации, использовавшей и использующей до настоящего времени данный земельный участок.

Заявителем, совместно с заявлением о предоставлении участка с кадастровым номером 46:22:000000:496 были представлены документы, подтверждающие использование спорного земельного участка до возникновения у Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области права собственности на участок, в том числе: Соглашение №10 от 08.02.2011 об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в 2011 году, а также документы, подтверждающие проведение технологических операций по обработке указанного земельного участка и бухгалтерские документы по оплате за фактическое использование земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:185, из которого впоследствии был выделен земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:496.

В свою очередь, Администрация Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области письмом от 14.06.2018 за исх. №186 отказала ЗАО «Прогресс» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:496 без проведения торгов, сославшись на не представление Обществом документов, подтверждающих надлежащее использование спорного земельного участка.

Посчитав указанные действия Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области по отказу в заключении договора аренды нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ЗАО «Прогресс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными действий Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившихся в отказе в заключении с ЗАО «Прогресс» договора аренды земельного участка из категории земель земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 2628600 кв.м., кадастровый номер 46:22:000000:496, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет, сроком на 49 лет, без проведения торгов, содержащегося в письме №186 от 14.06.2018, и об обязании Администрации к совершению действий, направленных на восстановление нарушенных прав заявителя. 

Требования заявителя арбитражный суд полагает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно 5 возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения – сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон №101-ФЗ). 

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Судом установлено, что основным видом экономической деятельности ЗАО «Прогресс» является выращивание однолетних культур (код 01.1 ОКВЭД), выращивание зерновых и зернобобовых культур и семян масличных культур (код 01.11 ОКВЭД).

Из материалов дела также следует, что решением Солнцевского районного суда Курской области от 24.03.2016 по делу №2-136/2016 признано право муниципальной собственности муниципального образования «Ивановский сельсовет» на невостребованные земельные доли размером 134,8 га, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.05.2016 за Муниципальным образованием «Ивановский сельсовет» зарегистрировано право общей долевой собственности на 134,8 га, в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:185, расположенном по адресу Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет, о чем в ЕГРП сделана запись № 46-46/023-46/023/004/2016-388/1 (т. 2 л.д. 131).

Решением Солнцевского районного суда Курской области от 24.03.2016 по делу №2-135/2016 признано право муниципальной собственности муниципального образования «Ивановский сельсовет» на невостребованные земельные доли размером 128,06 га, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.05.2016 за Муниципальным образованием «Ивановский сельсовет» зарегистрировано право общей долевой собственности на 128,06 га, в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:185, расположенном по адресу Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет, о чем в ЕГРП сделана запись № 46-46/023-46/023/004/2016-387/1 (т. 2 л.д. 132).

Впоследствии Администрацией в счет принадлежащих Муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:185 был выделен земельный участок площадью 2628600 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира; почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет, с присвоением последнему кадастрового номера 46:22:000000:496. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 27.11.2017 и зарегистрировано право муниципальной собственности на него.

Таким образом, данный земельный участок был выделен в счет невостребованных земельных долей, ранее принадлежащих физическим лицам, на основании статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3% его кадастровой стоимости. 

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Определением Верховного Суда Российской Федерации по делу № 310-КГ16-21437 также была сформирована правовая позиция по толкованию и применению пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Так, в данном определении указано, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» Закон № 101-ФЗ был дополнен статьей 12.1 «Невостребованные земельные доли».

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи; земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона № 101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

Как отмечено ранее, на основании решений Солнцевского районного суда Курской области от 24.03.2016 по делам №2-135/2016 и №2-136/2016 право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли было признано за Администрацией Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области.

Право собственности на земельный участок, выделенный в счет невостребованных земельных долей, зарегистрировано за Администрацией Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в Едином государственном реестре 17.05.2016, о чем в реестре сделаны записи о регистрации № 46-46/023-46/023/004/2016-387/1 и № 46-46/023-46/023/004/2016-388/1.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Судом установлено, что после регистрации права собственности на спорный земельный участок Администрация разместила информацию о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:496 в газете «Курская правда».

Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт надлежащего использования испрашиваемого им в аренду земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Следовательно, при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ может учитываться и фактическое использование сельскохозяйственной организацией земельного участка. Для лиц, которые использовали испрашиваемый участок без оформления правоотношений, доказательствами его использования могут быть любые относимые и допустимые документы, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях, например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Указанная позиция также поддержана Верховным Судом Российской Федерации, в том числе, в Определении Верховного Суда РФ от 11.01.2019 № 310-ЭС18-22310 по делу №А35-4805/2017, Определении Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437, по делу №А54-868/2016.

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое открытое и добросовестное использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом указанный порядок предоставления земли по правилам приведенной нормы права не должен позволить приобрести земельный участок недобросовестному лицу. В связи с этим, использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях). Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка.

При существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы, данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ (определение Верховного Суда РФ от 25.10.2017 № 308-КГ17-7961).

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ, связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским хозяйством) всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

Судом установлено, что основным видом экономической деятельности ЗАО «Прогресс» является выращивание однолетних культур (код 01.1 ОКВЭД), выращивание зерновых и зернобобовых культур и семян масличных культур (код 01.11 ОКВЭД).

Таким образом, заявитель является сельскохозяйственной организацией, имеющей право на предоставление ему участка в аренду в соответствии со статьей 10 Закона об обороте земель сельхозназначения.

Оценивая наличие/отсутствие доказательств использования ЗАО «Прогресс» спорного земельного участка до момента государственной регистрации права муниципальной собственности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области  и ЗАО «Прогресс» 08.02.2011 было заключено Соглашение №10 об использовании невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области в 2011 году (т.2 л.д.1).

Предметом указанного соглашения является использование в сельскохозяйственном производстве сельскохозяйственных угодий из невостребованных земельных долей, местоположение которых определено общим собранием участников долевой собственности с 01.01.2011 по 30.12.2011 (п. 1).

В соответствии с положениями раздела 2 Соглашения №10 от 08.02.2011 ЗАО «Прогресс» обязалось обеспечивать эффективное и рациональное использование сельскохозяйственных угодий, являющихся предметом данного Соглашения (площадью 448,5 га, в том числе 390 га пашни) и своевременно осуществлять платежи за фактическое использование указанных земель из расчета 0,3% от средней кадастровой стоимости – 41400 руб. за 1 гектар.

Из пояснений заявителя, а также из текста Соглашения №10 от 08.02.2011 следует, что данный земельный массив относился к землям бывшего колхоза «Вперед» и состоял из: поля №1 – 29 га, поля №2 – 20 га, поля №3 – 20 га, поля №4 – 54 га, поля №6 – 162 га, поля №7 – 96 га.

Согласно проекту территориального землеустройства (проекту перераспределения) описательным методом были определены границы земельных участков, относящихся к невостребованным земельным долям, что подтверждается картой земельных участков (т.2 л.д.128-129). Из невостребованных земельных долей был сформирован земельный участок с  кадастровым номером 46:22:000000:185.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:000000:496 сформирован путем выдела из земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:185.

Согласно межевому плану и кадастровому паспорту (т.2 л.д. 133-137), спорный земельный участок состоит из 6-х контуров, которые совпадают с контурами земельных участков, обозначенных в приложении к соглашению № 10 от 08.02.2011.

Судом также установлено, что все указанные выше земельные участки (поля) входили в состав земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:185 и были в дальнейшем выделены Администрацией Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области и поставлены на кадастровый учет в виде земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:496. 

Структура посевных площадей, земельных участков, из которых сформирован земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:496 с 2014 по 2018 годы, а также технологические операции, проводимые ЗАО «Прогресс» на указанных посевных площадях представлены заявителем в материалы дела в виде структурированных таблиц (т.2 л.д. 119-126). 

Помимо указанного, суд принимает во внимание, что факт использования спорного земельного участка, который был выделен из земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:185, также подтверждается проведением Обществом сельскохозяйственных работ на посевных площадях (полях), которые соответствуют границам данного земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждены первичными бухгалтерскими документами по каждой из технологических операций и каждому полю, указанным в таблицах, в том числе: актами расходования семян и посадочного материала, учетными листами тракториста-машиниста, проводившими работы на полях по дискованию, внесению удобрений, севу зерновых, технических культур, а также многолетних трав, обмолоту зерновых и технических культур, актами об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений за период с 2014 год по 2018 год.

Данные обстоятельства Администрацией не оспариваются.

При таких обстоятельствах, факт использования спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него, с учетом представленных в материалы дела документов, является доказанным, что, в свою очередь, опровергает указанные в письме Администрации от 14.06.2018 №186 доводы об отсутствии доказательств использования спорного земельного участка.

Отсутствие договора аренды именно земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:496 в спорный период само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Помимо указанного, суд также принимает во внимание, что как участник программы и получатель из областного бюджета субсидий на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства в период с 2014 по 2016 год, ЗАО «Прогресс» предоставляло в Комитет агропромышленного комплекса Курской области сведения об итогах сева под урожай за указанный период (т.2 л.д. 66-69).

Указанные обстоятельства также подтверждают как особый статус (для применения п.5.1 ст. 10 Закона №101-ФЗ) Общества, как сельхозпроизводителя, так и факт использования посевных площадей по назначению, с учетом категории земель (выращивание зерновых и технических культур).

На основании изложенного, суд признает доказанными факты нахождения спорного земельного участка в муниципальной собственности, выделения его в счет невостребованных земельных долей, которые использовались ЗАО «Прогресс» надлежащим образом, а также факт обращения ЗАО «Прогресс» в орган местного самоуправления с заявлением в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на этот земельный участок, которые в совокупности являются достаточными основаниями для заключения с ЗАО «Прогресс» договора аренды в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. 

Сделанные по настоящему делу выводы также согласуются с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 18.12.2018 по делу №А35-1249/2018, постановлении от 19.02.2016 № Ф10-121/2016 по делу № А14-6281/2015.

Суд также отмечает, что по истечении срока действия соглашения № 10 от 08.02.2011 ни Администрация Солнцевского района, ни Администрация Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области не обращались к ЗАО «Прогресс» с требованием об освобождении используемых Обществом земельных участков, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:185, из которого впоследствии был выделен и поставлен 27.11.2017 на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:496.

В то же время, Администрация не препятствовала ЗАО «Прогресс» фактически пользоваться землей по вышеуказанному соглашению, начиная с 2011 года и по дату совершения оспариваемых действий, принимая при этом надлежащим образом перечисляемую Обществом арендную плату, с требованием о возврате земель не обращалась. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Арендная плата по указанному соглашению в установленном размере и в установленные сроки в 2011 году перечислялась ЗАО «Прогресс согласно платежным поручениям, что подтверждается материалами дела (т.2 л.д.2-5). 

В последующие годы на основании писем Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, Обществом перечислялись денежные средства за использование невостребованных земельных долей в виде добровольных пожертвований, что также подтверждается материалами дела (т.2 л.д. 6-21). Ответчик в ходе рассмотрения дела факт получения арендных платежей не оспаривал и не опровергал. 

Таким образом, имеющимися в деле доказательствами подтверждается, что ЗАО «Прогресс» использовало невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в земельном участке с кадастровым номером 46:22:000000:185, из которых впоследствии Администрацией был выделен земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:496, на законных основаниях. 

В письменном отзыве от 18.12.2018 Администрация Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области подтвердила факт надлежащего использования ЗАО «Прогресс» спорного земельного участка.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии волеизъявления собственника земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:496 на его использование ЗАО «Прогресс». 

Соответствующий вывод согласуется с закрепленным законодателем в пункте 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации принципом добросовестности поведения участников гражданского оборота и недопустимости извлечения выгод и преимуществ из незаконных и недобросовестных действий.

Представленные документы позволяют сделать вывод о том, что стороны своими действиями выполняли все существенные условия сделки, первоначально оформленной в соответствии с соглашением №10 от 08.02.2011 и впоследствии фактически исполняемой сторонами соглашения. 

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что ЗАО «Прогресс» использовало спорный земельный участок открыто и добросовестно.

Как установлено судом и не оспаривается Администрацией Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, 25.05.2018 ЗАО «Прогресс» направило в адрес Администрации заявление б/н о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:496, как сельскохозяйственной организации, использовавшей и использующей до настоящего времени данный земельный участок.

Доказательства наличия на момент обращения ЗАО «Прогресс» (25.05.2018) заявлений иных лиц, обладающих преимущественным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду, в материалы дела не представлены; указанный довод Администрация не заявляла.

Вместе с тем, Администрация, в отсутствие на то законных оснований,  в ответ на заявление ЗАО «Прогресс» б/н от 25.05.2018, письмом от 14.06.2018 №186 отказала в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, действия Администрации, выразившееся в отказе в заключении с ЗАО «Прогресс» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:496 без проведения торгов, при наличии к тому оснований, подлежат признанию незаконными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доказательства, представленные в материалах дела, отвечают критериям достаточности, допустимости и достоверности, и подтверждают преимущественное право ЗАО «Прогресс» на аренду земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:496, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2628600 кв.м, находящегося по адресу: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет без проведения торгов сроком на 49 лет, в порядке п.5.1. ст. 10 Закона №101-ФЗ, и в связи с этим – факт нарушения его прав оспариваемыми действиями. 

Учитывая положения ч.1 ст.198 АПК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания в рассматриваемом случае действий по отказу в предоставлении земельного участка в аренду незаконными, необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемых действий закону и нарушения указанными действиями прав и законных интересов лица, в отношении которого они совершены.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемые действия по отказу в заключении с ЗАО «Прогресс» договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 2628600 кв.м., с кадастровым номером 46:22:000000:496, сроком на 49 лет без проведения торгов, не соответствуют требованиям п. 5.1. ст. 10 Закона №101-ФЗ, в силу чего нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку препятствуют возможности приобретения земельного участка в аренду и его свободному использованию в предпринимательской деятельности.

При таких условиях, с учетом положений ч.2 ст.201 АПК РФ, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Суд также учитывает, что в соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Администрацией Солнцевского района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях Солнцевского района.

Поскольку государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 46:22:000000:496 площадью 2628600 кв.м разграничена (собственность МО «Ивановский сельсовет»), органом, правомочным распоряжаться указанным земельным участком, является Администрация Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, в порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ суд считает необходимым обязать Администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области  совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, в том числе:

- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду Закрытому акционерному обществу «Прогресс» земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:496, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2628600 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет», сроком на 49 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка и направить в адрес Общества проект указанного договора.

Принимая во внимание положения ст.ст.101, 106, 110, 112 АПК РФ, ст.ст.333.21, 333.22, 333.37 Налогового кодекса РФ, абз.2 п.16 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины за рассмотрение заявления в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, как на орган, совершивший оспариваемые незаконные действия, и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Закрытого акционерного общества «Прогресс» к Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области удовлетворить. 

Признать незаконными действия Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившиеся в отказе в заключении с ЗАО «Прогресс» договора аренды земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 2628600 кв.м., с кадастровым номером 46:22:000000:496, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет, сроком на 49 лет, без проведения торгов, содержащимся в письме №186 от 14.06.2018.

В порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ обязать Администрацию Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области устранить допущенные нарушения прав заявителя, в том числе:  

- в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу принять решение о предоставлении в аренду Закрытому акционерному обществу «Прогресс» земельного участка с кадастровым номером 46:22:000000:496, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2628600 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, Солнцевский район, Ивановский сельсовет», сроком на 49 лет, с арендной платой в размере 0,3 процента от кадастровой стоимости земельного участка и направить в адрес Общества проект указанного договора.

Взыскать с Администрации Ивановского сельсовета Солнцевского района Курской области (юридический адрес – 306120, 

<

...>, дата регистрации в качестве юридического лица- 20.11.2002 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу Закрытого акционерного общества «Прогресс»  (юридический адрес – 306123, Курская область, Солнцевский район, с. Чермошное, дата регистрации в качестве юридического лица – 13.04.2004 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов, понесенных заявителем на оплату госпошлины. 

В соответствии с ч.2 ст.182 АПК РФ решение подлежит немедленному исполнению.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

 

 Судья   О.Н. Силакова