Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                             Дело № А42-9811/2024

«15» января 2025 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Евтушенко О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области»,                               ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Карла Маркса, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183038

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 26, город Мурманск, Мурманская область, 183025

об отмене решения от 02.09.2024 № 061S19240004908

установил:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области» (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ответчик, Фонд) об отмене решения от 02.09.2024 № 061S19240004908 о привлечении заявителя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27). 

В обоснование требования заявитель указал, что факт нарушения сроков представления сведений, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, им не оспаривается, при этом имеются основания для признания  административного правонарушения малозначительным.

По мнению заявителя, действия страхователя не привели к каким-либо тяжким последствиям и существенным нарушениям охраняемы общественных правоотношений, правонарушение совершено впервые, пропуск срока представления сведений является незначительным, умысел должностного лица на совершение правонарушения отсутствует, страхователь не имеет перед страховщиком задолженности по страховым взносам.

Определением суда от 02.11.2024 заявление принято к производству                              с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда от 02.11.2024 о принятии заявления и рассмотрении дела     в порядке упрощенного производства опубликовано 03.11.2024 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

Одновременно указанным определением суд в срок не позднее 26.11.2024 предложил ответчику представить письменный мотивированный отзыв на заявление с нормативным и документальным обоснованием своей позиции, а также материалы проверки в отношении страхователя.

Сторонам также предлагалось представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений                        в обоснование своей позиции, в срок не позднее 18.12.2024.

26.11.2024 заявитель в связи с допущенной опечаткой представил заявление об уточнении просительной части заявления.

27.11.2024 ответчик представил отзыв на заявление, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения. Ответчик указал, что заявитель правомерно привлечен к ответственности за совершенное правонарушение, поскольку страхователем не были своевременно представлены сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год в отношении 84 застрахованных лиц. Также ответчик возражал против снижения финансовой санкции.

Ответчиком подано ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. 

Ходатайство ответчика удовлетворению не подлежит в связи с отсутствием оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ. 

Как следует из пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства приходит к выводу о необходимости выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания.

Суд посчитал, что представленных сторонами материалов и доказательств достаточно для рассмотрения спора по существу.

Определение суда от 02.11.2024 получено представителями сторон (уведомления о вручении почтового отправления № 18303802107915,                                 № 18303802107908).

В силу положений пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее - Постановление № 10) и части 1 статьи 123 АПК РФ стороны считаются извещенными надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела документам.

20.12.2024 судом вынесена резолютивная часть решения, опубликованная 21.12.2024 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru.

25.12.2024 ответчик через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» направил заявление об изготовлении мотивированного решения по делу  № А42-9811/2024.

С учетом соблюдения ответчиком положений части 2 статьи 229 АПК РФ, заявление о составлении мотивированного решения подлежит удовлетворению.

Мотивированное решение составлено судом в соответствии с положениями абзаца четвертого части 2 статьи 229 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (ИСХ) за 2023 г., представленной 23.01.2024 (срок для представления сведений не нарушен) на 196 застрахованных лиц, Фондом было выявлено нарушение в отношении 84 застрахованных лиц.

Уведомлением от 25.01.2024г. страхователь информирован о необходимости устранения ошибок. Истребуемые сведения по форме ЕФС-1 представлены 21.03.2024г., то есть, с нарушением срока.

В связи с выявленным нарушением Фондом составлен акт от 25.07.2024                      № 061S18240003486, на основании которого принято решение от 02.09.2024                    № 061S19240004908 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере                   42 000 руб.

Полагая, что решение Фонда от 02.09.2024 № 061S19240004908 нарушает права и законные интересы заявителя, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит  к следующему.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ на страхователей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и другие категории, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании), возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Указанные сведения представляются по единой форме ЕФС-1, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

В пункте 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения представляются страхователем по окончании календарного года не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде:

1) выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

2) работали в сельском хозяйстве и при исчислении стажа работы которых применяется список работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которым устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) формировали свои пенсионные права в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4) замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы;

5) работали полный навигационный период на водном транспорте, полный сезон на предприятиях и в организациях сезонных отраслей промышленности, вахтовым методом;

6) работали в период отбывания наказания в виде лишения свободы;

7) имели периоды простоя или отстранения от работы;

8) имели периоды освобождения от работы с сохранением места работы (должности) на время исполнения государственных или общественных обязанностей;

9) имели период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах, период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости населения в другую местность для трудоустройства;

10) находились в отпуске по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, в отпуске без сохранения заработной платы;

11) имели период приостановления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 17 данного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Заявителю по результатам проверки сведений, представленных по форме ЕФС-1 за 2023 год, в связи с выявленными расхождениями в отношении 84 застрахованных лиц 25.01.2024 было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в срок не позднее 01.02.2024.

Истребуемые сведения были представлены 21.03.2024.

Поскольку ошибки (несоответствия) в установленный срок устранены не были, Фондом 25.07.2024 составлен акт о выявлении правонарушения.

В соответствии со ст. 17 ФЗ №27-ФЗ акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Фонда письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Факт нарушения страхователем срока предоставления сведений подтверждается материалами дела, в связи с чем у Фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности.

Размер штрафа определен Фондом в соответствии с требованием абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 42 000 руб.

Оснований для освобождения заявителя от предусмотренной статьей 17 Закона № 27 ответственности судом не установлено. Процедура привлечения к ответственности не нарушена.

В письменном отзыве Фонд возражал против снижения размера финансовой санкции по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к выводу о том, что в данном случае имеются основания для снижения суммы штрафа.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых статус заявителя и вид осуществляемой им социально-значимой деятельности. Суд также учитывает, что допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов. 

Суд считает необходимым учесть отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения. Кроме того, ранее заявитель не привлекался к ответственности за совершение аналогичных нарушений.

Страхователем добровольно уплачена финансовая санкция в сумме 21 000 руб., что подтверждается материалами дела.

Таким образом, суд, установив наличие смягчающих ответственность обстоятельств, приходит к выводу о необходимости снижения суммы штрафа за совершенное правонарушение.

На основании изложенного, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер деятельности заявителя и отсутствие негативных последствий для бюджета Отделения Фонда и застрахованных лиц, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд полагает возможным уменьшить установленный ответчиком размер штрафа.

Решение Фонда следует признать недействительным в части привлечения Управления к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей  5 000 руб.

Указанная сумма, с учетом изложенных выше обстоятельств, является, по мнению суда, разумной, справедливой и достаточной для федерального казенного учреждения здравоохранения, основным видом деятельности которого является деятельность больничных организаций, ранее не привлекавшегося к ответственности за аналогичное нарушение.

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

заявление Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области  от 02.09.2024 № 061S19240004908 о привлечении страхователя к ответственности       за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», в сумме, превышающей  5 000 руб. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Сторонам разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                       О.А. Евтушенко