Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22087/2025

29 августа 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2025 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лобова Д.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Станкевич В.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1  

к Администрации Невского района Санкт-Петербурга о взыскании 9 918 084 руб. 

при участии - от истца: представителя ФИО2 по доверенности от 18.07.2025 № 1/24 

- от ответчика: представителя ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 01-12-4/25-00  

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Невского района Санкт-Петербурга (далее - ответчик) о взыскании задолженности по государственному контракту № 0172200004724000154-ОБ от 01.07.2024 в размере 9 918 084 руб.  

Истец поддержал исковые требования. 

Администрация не согласна с предъявленными требованиями в силу следующего:  

Администрация и истец заключили государственный контракт № 0172200004724000154-06 от 01.07.2024г. на выполнение работ по содержанию территорий, не имеющих ведомственной принадлежности, расположенных в административных границах Невского района Санкт-Петербурга в 2024 году (далее - Контракт).  

Согласно п.1.1 Контракта истец обязуется выполнить работы по содержанию территорий, не имеющих ведомственной принадлежности, расположенный в административных границах Невского района Санкт-Петербурга в 2024 году, в соответствии с локальным сметным расчетом, определяющим объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования.  

При исполнении Контракта истец предъявил к оплате работы в объеме превышающим объем, предусмотренный локальной сметой, то есть предъявил к оплате работы, не предусмотренные Контрактом.  

Спорный объем работы был предъявлен в акте № 5 от 30.11.2024 по форме КС-2.  

Превышение объемов работ по ключевым позициям локальной сметы составили более 50% (см.приложение № 2 к отзыву на исковое заявление).  

В связи с указанными обстоятельствами, Администрация отказала в подписании акта приемки, указав на указанные выше недостатки.  

06.12.2024 истец направляет в единую информационную систему в сфере закупок (далее - ЕИС) аналогичные документы с превышением объемов работ более чем на 50%. В связи с тем, что истцом в акте № 5 от 30.11.2024 предложены к приемке работы, фактически не предусмотренные Контрактом, Администрация 12.12.2024 за № 51/228 отказала в приемке на основании ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).  

Согласно п.2 ст.715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.  

Принимая решение 12.12.2024 об одностороннем отказе от исполнения контракта, руководствуясь п.2 ст.715 ГК РФ, Администрация исходила из того, что предусмотренные работы в ноябре уже не выполнить - осадки в виде снега отсутствовали в ноябре, что подтверждает истец в своем заявлении.  

Согласно ч.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Исключением является их изменение по соглашению сторон, если возможность изменения условий была предусмотрена контрактом.  

В соответствие с п.1.2 ч.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, пунктом 2.9 Контраста предусмотрено, что Администрация по согласованию с истцом вправе увеличить или уменьшить предусмотренные Контрактом объемы работ не более чем на 10%. Все изменения должны быть оформлены в виде соглашения (п.8.17 Контракта) и размещены в ЕИС (п.8.20 Контракта).  

Однако никаких соглашений об увеличении объема работ не заключалось, а объемы дополнительных работ превысили 10%.  

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду следующего:  

Между Истцом индивидуальным предпринимателем ФИО1 (Подрядчик) и Ответчиком Администрацией Невского района Санкт- Петербурга (Государственный заказчик, Администрация) был заключен Государственный контракт от 01.07.2024 г. № 0172200004724000154-ОБ (далее - Контракт) (идентификационный код закупки: 242781102009678110100100250010000244), в соответствии с которым Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по содержанию территорий, не имеющих ведомственной принадлежности, расположенных в административных границах Невского района Санкт-Петербурга (далее - Объект) в 2024 году (далее - работы), а Государственный заказчик принять и оплатить выполненные работы.  

Приложениями к Контракту являлись сводная таблица уборочных территорий, не относящихся к внутриквартальным в составе земель общего пользования  

(Приложение № 2 к Контракту), определяющая адреса выполнения работ и локальный сметным расчет (Приложение № 3 к Контракту), определяющий объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования.  

Цена Контракта была установлена в размере 32 848 800 (Тридцать два миллиона восемьсот сорок восемь тысяч восемьсот) рублей.  

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик в установленный пунктом 3.4 Контракта период с 01.07.2024 г. по 30.11.2024 г. выполнил работы и предъявил результат их выполнения Государственному заказчику.  

Пунктами 6.1-6.5 Контракта предусмотрен следующий порядок приемки результат работ: сдача и приемка выполненных работ осуществляется на основании документа о приемке, формируемого в единой информационной системе в сфере закупок. Подрядчик в срок не более 3 рабочих дней со дня окончания выполнения работ за месяц формирует в единой информационной системе в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. К документу о приемке прилагаются: счет, счет-фактура (если Подрядчик является плательщиком НДС), КС-2, КС-3. Датой поступления Государственному заказчику документа о приемке считается дата его размещения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Государственный заказчик. Государственный заказчик в течение 5 рабочих дней, следующих за днём поступления документа о приёмке работ по Контракту, осуществляет одно из следующих действий: а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Государственного заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приёмке: б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Государственного заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приёмке с указанием причин такого отказа. Датой поступления Подрядчику документа о приёмке, мотивированного отказа от подписания документа о приёмке считается дата размещения документа о приёмке, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Подрядчик. В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приёмке Подрядчик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Государственному заказчику документ о приёмке в порядке, предусмотренном настоящим разделом. Датой приёмки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приёмке, подписанного Государственным заказчиком.  

Помимо указанного порядка приемки абзацем 3 пункта 2.5 Контракта предусмотрено, что в случае выявления несоответствия сведений об объемах, содержании и стоимости работ, отраженных в КС-2, КС-3 фактически выполненным работам и их стоимости, определенной Контрактом, Государственный заказчик не подписывает их до передает Подрядчику мотивированный отказ от подписания указанных документов и I внесения Подрядчиком соответствующих изменений.  

Также абзацем 2 пункта 7.2 Контракта в случае выявления Государственным заказчиком несоответствия сведений об объемах, содержании им стоимости работ, отраженных в документах, фактически выполненным работам и их стоимости, определенной в соответствии с настоящим Контрактом, Государственный заказчик вправе представить мотивированные замечания по пунктам акта, установив срок устранения не более 3 (Трех) дней.  

За период с 01.07.2024 г. по 31.10.2024 г. результат работ без замечаний принят и оплачен Государственным заказчиком в сумме 22 930 716 руб.  

В отношении размещенных Подрядчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) документов о приемке результатов работ за период ноябрь 2024 г. (акт по ф. КС2 и справка по ф. КСЗ) на сумму 9 918 084 руб. от Государственного заказчика получен отказ в приемке от 12.12.2024 г. № 51/228, согласно которому Администрация отказывает в приемке результата работ в указанном периоде с указанием следующих причин: выявлено значительное превышение объемов и стоимости работ., а также несоответствие фактически выполненным работам; превышение составляет более 10%, что является нарушением ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».  

Согласно полученным Подрядчиком разъяснениям, по мнению Государственного заказчика, Подрядчиком в спорном периоде выполнены предусмотренные локальным сметным расчетом виды работ, соответствующие летнему, а не зимнему агротехническому периоду.  

В связи с полученными разъяснениями Подрядчиком Государственному заказчику направлено письменное обращение от 02.12.2024 г., согласно которому Подрядчиком в спорном периоде выполнены предусмотренные локальным сметным расчетом виды работ, соответствующие летнему агротехническому периоду, поскольку в ноябре 2024 г. в Санкт-Петербурге сохранилась положительная температура воздуха, и летний агротехнический период производства работ был продлен распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 03.10.2024 г. № 520-р. Отсутствие устойчивого снежного покрова сохранялось на территории Объекта до конца ноября 2024 г., что обусловило выполнение Подрядчиком содержания согласованных в Контракте территорий теми видами работ, которые были согласованы сторонами в локальном сметном расчете для летнего агротехнического периода. Документальное обоснование видов фактически выполненных Подрядчиком согласно локальному сметному расчету по Контракту работ было оформлено представленными Подрядчиком вместе с приемочной документацией за спорный период исполнительной сметой, актом об изменении объемов, а также проектом дополнительного соглашения от 06.12.2024 г. № 1, согласно которому цена Контракта остается неизменной.  

В подтверждение фактического выполнения работ по содержанию Объекта в спорном периоде Подрядчиком Государственному заказчику при предъявлении результата работ и в соответствии со сложившимся порядком в предыдущих периодах были предоставлены результаты фотофиксации и первичная учетная документация.  

Представленные Подрядчиком пояснения и первичная учетная документация надлежащей оценки Государственным заказчиком не получила. Государственным заказчиком Контракт расторгнут в одностороннем порядке решением от 12.12.2024 г.  

Подрядчик полагает, что одностороннее расторжение Контракта Государственным заказчиком произведено в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и не имеет правового значения для дела, поскольку в отказе Государственного заказчика от приемки и оплаты работ от 12.12.2024 г. № 51/228 за ноябрь 2024 г. не указано, какие отступления от договора, ухудшающие результат работы, или иные недостатков в работе допущены Подрядчиком.  

Мотивированных замечаний по пунктам акта с установлением 3-х дневного срока устранения выявленных замечаний отказ Государственного заказчика от 12.12.2024 г. № 51/228 согласно положениям абзаца 2 пункта 7,2 Контракта также не содержит.  

Доводы Государственного заказчика о превышении объемов и стоимости работ в спорном периоде более чем на 10%, а также несоответствии сведений приемочной документации фактически выполненным работам не основаны на содержании  

представленных для приемки работ акта по ф. КС2 и справки по ф. КСЗ, содержащих сведения о видах и объемах работ, соответствующих локальному сметному расчету, а также не превышающих установленной Контрактом стоимости работ.  

При изложенных обстоятельствах отказ Государственного заказчика от 12.12.2024 г. № 51/228 от приемки и оплаты работ за ноябрь 2024 г. является немотивированным.  

Выполненные Подрядчиком по спорному этапу работы соответствовали целям заключения Контракта, не повлекли увеличения его стоимости, предусмотренный Контрактом результат работ, был достигнут.  

Подрядчик обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением об оспаривании решения от 12.12.2024г. об одностороннем расторжении Контракта.  

Помимо обстоятельств немотивированности оснований, указанных в отказе 12.12.2024 г. № 51/228. одностороннее расторжение Контракта решением от 12.12.2024 г. после предъявления к приемке и оплате результата фактически выполненных работ не снимает с Государственного заказчика обязанностей по приемке и оплате.  

Согласно пункту 2.5 Контракта оплата по Контракту за выполненные работы производится Государственным заказчиком ежемесячно в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика, указанный в Контракте, в течение 7 рабочих дней с даты подписания Государственным заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок на основании опубликованного (прикрепленного) счета, счета-фактуры (если Подрядчик является плательщиком НДС), акта приемки выполненных работ (форма КС-2) (далее - КС-2), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) (далее - КС-3).  

Поскольку результат приемки спорного результата работ размешен Государственным заказчиком в ЕИС 12.12.2024 г. в форме отказа от 12,12.2024 г. № 51/228, оплата спорных работ Государственным заказчиком должна была быть осуществлена не позднее 23.12.2024 г.  

В сроки, предусмотренные пунктом 2.5 Контракта, оплата спорных работ Государственным заказчиком не произведена.  

На основании ст.ст. 309-310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

Государственному заказчику 27.12.2024 г. направлена претензия об оплате спорных работ, которая оставлена без удовлетворения.  

Предметом Контракта (п. 1.1) является выполнение работ по содержанию территорий, не имеющих ведомственной принадлежности, расположенных в административных границах Невского района Санкт-Петербурга.  

Содержание предусмотренных Контрактом работ конкретизировано в Приложении № 1 к Контракту, в пункте 5.1 которого указано, что работы состоят в уборке и санитарной очистке определенных Контрактом территорий - чистка и мытье тротуаров, заделывание выбоин на дорожном покрытии, уборка газонов, покос травы, вывоз мусора и пр.  

Зимняя уборка включает подметание и сдвигание снега, ликвидацию скользкости и гололёда путём применения противогололёдных материалов, удаление снега и снежно-ледяных образований.  

При этом, период зимней уборки предусмотрен Контрактом в период с 16 октября по 15 апреля (пункт 6.3 Приложения № 1).  

Исходя из содержания предмета Контракта, в обязанности Истца входят регулярная и внеплановая уборка и содержание территории Невского района, не закрепленной за иными исполнителями, что означает отсутствие индивидуализации результата работ и его оценка исходя из соблюдения истцом обязательных и контрактных правил, предусмотренных Приложением № 1 к Контракту.  

Следовательно, определение объема выполняемых работ (оказываемых услуг) по Контракту осуществляется расчетным методом путем распределения общего определенного сметным расчетом (Приложение № 3 к Контракту) объема работ по месяцам и по видам работ в зависимости от соответствующего агротехнического периода.  

Поскольку общий период работ по Контракту составляет 5 месяцев (с 01.07 по 30.11), а полтора месяца приходится на выполнение зимней уборки, единичные расценки которой более чем в три раза превышают стоимость работ летнего сезона (согласно Смете (Приложение № 3 к Контракту), указываемый в отчетных документах за период с июля по октябрь среднемесячный объем работ, приходящихся на летний период, указывается сторонами в ежемесячной отчетной документации из расчета: общий объем по смете / 3.5 месяца (с 01.07 по 15.10) + объем внеплановых работ (предъявляемый к приемке результат работ ежемесячно корректируется в отчетной документации на объем выполнения внеплановых работ по обращениям жителей района, а условием приемки работ в соответствующем месяце является устранение Истцом указанных в таких обращениях причин).  

Применяемый сторонами подход к предъявлению и приемке результата работ по Контракту позволяет распределять финансирование пропорционально всему сроку контрактных обязательств, не допускать недовыполнения объема работ и не превышать общий лимит финансирования.  

При этом, территория летней уборки по Контракту включает в себя как проезжие части и тротуары, так и площадь газонов и зеленых насаждений, поскольку предполагает покос и уборку травы при её росте свыше 10 см (пункт 6.3 приложения № 1).  

Период же зимней уборки, приходящейся, как правило, на вторую половину октября, ноябрь, оставляет для работ зоны проезжих частей и тротуаров, уменьшая территорию уборки на площадь газонов и зеленых насаждений, поскольку они скрыты снежным покровом. В то же время зимняя уборка предполагает выполнение дорогостоящих видов работ по уборке наледи, снега и обработке дорожных покрытий противогололедными реагентами.  

В ноябре 2024 г. в Санкт-Петербурге сохранилась положительная температура воздуха, и летний агротехнический период производства работ был продлен распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 03.10.2024 г. № 520-р.  

Исходя из принятого сторонами порядка предъявления результат работ. Истцом в отчетной документации за ноябрь 2024 года указан объем фактически выполненных работ по содержанию территории, рассчитанный исходя из периода выполнения работ летнего агротехнического периода 1,5 месяца, увеличенный на сумму внеплановой уборки территорий газонов и зеленых насаждений после листопада, которая в обычных условиях выполняется в отношении тротуаров и проезжих частей, а также на сумму внеплановой мойки тротуаров и проезжих частей от реагентов после их обработки в связи с неоднократным переходом среднесуточной температуры воздуха через 0°С (2.11, 5.11, 11.11, 23.11, 25.11).  

Поскольку указанный в сметном расчете объем работ летней уборки рассчитан исходя из периода его выполнения - 3,5 месяца, а фактически выполнялся 5 месяцев, в отчетной контрактной документации за ноябрь 2024 года и возникло расчетное  

превышение контрактного объема работ, на которое указывает Ответчик в обоснование отказа от приемки и оплаты спорных работ.  

Вместе с тем, такое превышение вызвано не умышленными действиями Истца или попыткой получить неосновательное обогащение, а изменением расчета стоимости фактически выполненных работ исходя из объективного продления летнего агротехнического периода.  

При этом, общая стоимость работ и их объем по Контракту не увеличивается, а корректируется по видам фактически выполненных работ, что, по мнению Истца, не является нарушением условий Контракта и требований законодательства о контрактной системе, и не снимает с Ответчика обязанностей по приемке и оплате работ.  

На основании изложенного, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.  

Руководствуясь 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

решил:

Взыскать с Администрации Невского района Санкт-Петербурга (ИНН: 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: 

<

***>) задолженность по Государственному контракту от 01.07.2024 в размере 9 918 084 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 322 543 руб.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.  

Судья Лобова Д.В.