Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А21-4092/2023

г. Калининград

10 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  05 июля 2023 года 

Решение изготовлено в полном объеме   10 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Виноконьячный завод «Альянс-1892»

об отмене постановления Калининградской областной таможни №10012000-106/2023 от 23.03.2023 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, 

 

при участии  в судебном  заседании:

от заявителя: ФИО2  по доверенности от 23.08.2022 г., диплому и паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 19.12.2022 г. и удостоверению. 

 

установил:

ООО «Виноконьячный завод «Альянс-1892» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановления Калининградской областной таможни (далее - Таможня) №10012000-106/2023 от 23.03.2023 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Таможни возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

03.01.2023 в зону таможенного контроля таможенного поста МАПП Чернышевское Калининградской областной таможни прибыло транспортное средство с государственными регистрационными знаками MHD640LT / FP036LT с иностранным товаром - «выдержанный дистиллят купажированных шотландских виски», в металлическом контейнере MEDU 5193327 общим количеством 18 грузовых мест, общим весом брутто 17280 кг.», следующим от отправителя COHEN BROTHER MANUFACTURE AND MARCETING LIQUIRE LT (Литва) в адрес получателя ООО «Виноконьячный завод «Альянс-1892» по товаросопроводительным документам: международной товарно-транспортной накладной (CMR) б/н от 02.01.2023, инвойсу № 6580138 от 31.10.2022. Перевозчиком товара выступало ЗАО «ДЕЙНСА» (UAB «DEINESA», Литва).

В рамках системы управления рисками в установленном порядке назначено проведение таможенного досмотра товаров, в ходе которого установлено, что основной товар размещен на деревянных паллетах без маркировки в количестве 5 шт., которые не указаны в товаросопроводительных документах (акт таможенного досмотра № 10012160/030123/100008).

04.01.2023, для помещения указанного товара под таможенную процедуру таможенного  транзита,  декларантом  Обществом  таможенному  посту  МАПП Чернышевское с использованием единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов подана электронная транзитная декларация (далее - ЭТД) № 10012160/040123/0000006.

При этом сведения о 5-ти деревянных поддонах, на которых частично размещен перемещаемый товар, в ЭТД №10012160/040123/0000006 также не заявлены.

В связи с изложенным, по мнению Таможни, в действиях Общества по сообщению таможенному органу недостоверных сведений о наименовании товаров (деревянные поддоны без маркировки в количестве 5 шт. весом брутто 87 кг.) при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита, усматривалось событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России).

09.02.2023 по данному факту уполномоченным должностным лицом таможенного поста МАПП Чернышевское в отношении ООО «Виноконьячный завод «Альянс-1892» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10012000-106/2023 по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России. 

По результатам административного расследования 09.03.2023 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №10012000-106/2023 по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ. 

23.03.2023 Таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10012000-106/2023. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось  в арбитражный суд  с настоящим заявлением.

Согласно п. 1 ст. 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) при помещении под таможенную процедуру товары подлежат таможенному декларированию. Таможенное декларирование товаров осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС (п. 2 ст. 104 ТК ЕАЭС). Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме (п. 3 ст. 104 ТК ЕАЭС).

На основании п.п. 1 п. 2 и п.п. 2 п. 3 ст. 142 ТК ЕАЭС для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза иностранных товаров, не помещенных под иные таможенные процедуры, от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа, применяется таможенная процедура таможенного транзита.

Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до' таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдениях условий помещения товаров под эту таможенную процедуру (п. 1 ст. 142 ТК ЕАЭС).

На основании п. 3 ст. 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита используется транзитная декларация.

Перечень сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации, установлен п. 1 ст. 107 ТК ЕАЭС, в том числе: о наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков; о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; о количестве грузовых мест.

На основании п.п. 1 п. 1 ст. 83 ТК ЕАЭС декларантом товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать лицо государства-члена Союза: 

являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором этого подпункта;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо;

являющиеся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена ЕАЭС в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза.

Права декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотрены п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС ТК ТС, в том числе: осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

Согласно п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан в том числе: произвести таможенное декларирование товаров; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В силу п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений.

На основании п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Декларантом таможенной процедуры таможенного транзита по ЭТД № 10012160/040123/0000006 выступало ООО «Виноконьячный завод «Альянс-1892».

В соответствии с п.п. 25 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перемещение товаров через таможенную границу Союза, в том числе с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, равно как и покушение на такое перемещение является незаконным перемещением товаров через таможенную границу Союза.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Как следует из примечания 2 к ст. 16.1 КоАП России под недействительными документами понимаются, в том числе документы, содержащие недостоверные сведения. Таким образом, представленная Обществом таможенному органу ЭТД №10012160/040123/0000006, содержащая недостоверные сведения о наименовании товаров, рассматривается для таможенных целей в качестве недействительного документа.

Объектом административного правонарушения по ч. 3 ст. 16.1 КоАП России является порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Таможенного   союза.   Данная   норма   направлена   на   обеспечение   порядка перемещения товаров через таможенную границу, исключающего возможность сообщения таможенному органу недостоверных сведений, и предназначена для защиты самостоятельного объекта охраняемых государством общественных отношений в сфере таможенного дела, связанных с осуществлением таможенного контроля. Поэтому административная ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает независимо от факта неуплаты таможенных платежей или наступления иных материальных последствий (Определение Конституционного Суда РФ от 14.07.2011 №1031-О-О).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товаров при помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП России, является лицо, фактически сообщившие недостоверные сведения путем представления недействительных документов. В данном случае - ООО «Виноконьячный завод «Альянс-1892».

Обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является обязанностью публично-правовой и регулируется нормами таможенного права. Исполнение данной обязанности не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, их взаимных прав и обязанностей и, до определенной степени, - действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируется нормами гражданского законодательства.

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение' которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На таможенный пост МАПП Чернышевское представители Общества по поводу осуществления каких-либо действий с указанным выше товаром с целью реализации своих прав, предусмотренных ТК ЕАЭС, не обращались (служебная записка названного таможенного поста № 63-02-07/0648 от 22.03.2023).

Выступая в качестве декларанта таможенной процедуры таможенного транзита, Общество могло использовать права декларанта, предоставленные п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Обществом обязанностей, возложенных на него таможенным законодательством, не установлено. То есть, Общество имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, однако не предприняло необходимых и достаточных мер для строгого соблюдения требований закона, что привело к совершению правонарушения.

Судом проанализированы доводы заявления Общества и признаны несостоятельными по следующим основаниям.

Общество полагает, что факт отсутствия указания в документах веса крепежного материала не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России.

Заявитель указывает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку «поддоны, не заявление сведений о которых явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, не могут быть отнесены к товарам, так как являются грузовым оборудованием, используемым для удобства транспортировки товаров».

Кроме того, по мнению Общества, даже если признать факт события административного правонарушения, отсутствует вина, как признак состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) понятие «единая таможенная территория Таможенного союза   (таможенная   территория   Таможенного   союза)   идентично   понятию таможенная территория Союза.

Согласно статье 32 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (далее-Договор), которым учрежден Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС, Союз), в Союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора.

На основании п.п. 45 п.1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) любое движимое имущество, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу, являются товаром.

Положениями п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии со ст. 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769, транспортная упаковка - упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу.

Таким образом, поддоны (паллеты), не входят в грузовое место и не являются упаковкой, необходимой для обеспечения неизменности состояния товара до поступления в оборот.

В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №378 (ред. от 24.11.2020) «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов» поддоны (паллеты) обозначаются кодом «РХ».

Согласно пояснениям, к товарной позиции 441520 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.112017 № 21), поддон - это погрузочная плита, состоящая из двух щитов, разделенных опорами, или одного щита, опирающегося на стойки, предназначенная преимущественно для перемещения с использованием грузовых тележек или автопогрузчиков с вилочным захватом.

Поддоны (паллеты) имеют самостоятельный код по ТН ВЭД ЕАЭС - 441520, являются товаром и подлежат указанию в товаросопроводительных документах, а, следовательно, перевозчик обязан предоставлять сведения в таможенный орган, в том числе о наличии поддонов (паллет), при прибытии на таможенную территорию Союза.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №10012000-106/2023 от 09.03.2023; копией транзитной декларации №10012160/040123/0000006; копией CMR б/н от 02.01.2023, копией инвойса № 6580138 от 31.10.2022; актом таможенного досмотра №10012160/030123/100008; объяснением от 04.01.2023 водителя перевозчика Гарбаускаса Виргиниюса; информационным письмом Общества, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России установлен, вина лица в совершении правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек. 

Вместе с тем, суд с учетом всех обстоятельств дела считает возможным применить в рассматриваемом случае положение статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом как указано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из отсутствия данных, свидетельствующих о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, учитывая, что в рассматриваемом случае допущенное нарушение в виде сообщения недостоверных сведений о наименовании товаров (деревянные поддоны без маркировки в количестве 5 шт. весом брутто 87 кг.) не создало реальной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям в сфере таможенного регулирования и контроля, суд признает допущенное правонарушение малозначительным.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями   211, 176 АПК РФ, суд 

 

                                                     решил:

Признать незаконным постановление о назначении административного наказания от 23.03.2023 г. Обществу с ограниченной ответственностью «Виноконьячный завод «Альянс-1892» за малозначительностью правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

 

                     Судья                                                                        Кузнецова О.Д.