Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-27507/20

14 июля 2020 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Е.В. Васильевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

АО «Энергосбыт плюс»

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Западно-Уральского Управления

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2020 №035-34/2020

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу судебного заседания, 

УСТАНОВИЛ:

АО «Энергосбыт плюс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Западно-Уральского управления (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2020 №035-34/2020.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что Оренбургский филиал АО «ЭнергосбыТ Плюс» (далее - Гарантирующий поставщик) напрвил в Западно-Уральское управление Ростехнадзора заявление от 29.10.2019 № 70800-19-17565 с приложением материалов и  дополнениями от 31.10.2019 № 70800-19-17780, от 21.01.2020 № 70800-19-191, от 11.03.2020 № 70800-19-4029 о нарушении действующего законодательства о порядке ограничения электрической энергии в отношении МУП ЖКХ «Тобольское».

Как следует из материалов административного дела,  между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и МУП ЖКХ «Тобольское» заключен договор энергоснабжения 01.05.2018 № 47930, в соответствии с которым заявитель взял на себя обязанность осуществлять поставку электрической энергии в точки поставки, указанные в приложении № 2 к договору, а именно: водокачки, водозабор, помещение в п. Тобольский. 

На основании неуплаты за потребленную электроэнергию со стороны МУП ЖКХ «Тобольское» (задолженность на 10.06.2019г. составила 591 937. 80 рублей), Оренбургским филиалом АО «ЭнергосбыТ Плюс» потребителю направлено уведомление от 10.06.2019 № 70801-03/1-8332 о необходимости в течение 3-х дней с даты уведомления, представить утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности по введению полного ограничения режима потребления электрической энергии, полученное Потребителем 19.06.2019 посредством Почты России.

Согласно составленным представителем Оренбургского филиала АО «Энергосбыт Плюс» актам от 11.10.2019, МУП ЖКХ «Тобольское» как потребитель электроэнергии не ограничился, план мероприятий по подготовке к ограничению не предоставил, тип ограничения - Полное, уровень частичного ограничения - отсутствует, объекты не отключены, скважины и водозаборы работают, есть освещение в помещении по ул. Механизаторов, 11, отсутствуют автономные источники питания, требование о самостоятельном ограничении режима потребления не исполнено.

При рассмотрении обращения заявителя, административным органом установлено, следующее:

1. В материалах отсутствуют сведения, что исполнителю (субисполнителю), то есть сетевой организации не был представлен утвержденный план указанных мероприятий, в отступление от п. 6 и абз. 4 п.16 1 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее -Правила ограничения). Согласно актам от 11.10.2019, представитель сетевой организации при вводе ограничения не участвовал.

2. В актах от 11.10.2019 по вводу ограничения отмечено, что потребитель не ограничился, план мероприятий по подготовке к ограничению не предоставил. В то же время не установлен факт выполнения/невыполнения потребителем мероприятий по подготовке к ограничению, предусмотренных п. 16 Правил ограничения, как указано в заявлении от 29.10.2019 Гарантирующего поставщика (абзац 6  «МУП ЖКХ «Тобольское» не подготовилось к полному ограничению...»).

3. В уведомлении о введении ограничения от 10.06.2019 № 70801-03/1-8332 сообщается о предстоящем полном ограничении режима потребления энергии потребителю, в то время как пункт 16(1) Правил ограничения предусматривает обязанность социально важного Потребителя, после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони) выполнение ряда мероприятий.

В материалах не содержится каких-либо сведений о наличии у Потребителя акта о согласовании аварийной и технологической брони электроснабжения. Поэтому следует считать, что выполнение вышеуказанных мероприятий Потребителем возможно лишь в случае введения в отношении его частичного ограничения, и после дня введения в отношении его частичного ограничения. Документы же о введении частичного ограничения в данном случае отсутствуют.

4. Согласно пункту 43 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, существует обязанность социально важного потребителя, при отсутствии у него акта согласования технологической и (или) аварийной брони на дату подачи заявления о заключении договора энергоснабжения, составить (изменить) и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони, а также передать гарантирующему поставщику копию акта согласования  технологической   и   (или) аварийной брони  не  позднее 5 дней  после дня согласования с сетевой организацией. Указанная обязанность прописывается в договоре энергоснабжения (Основные положения в редакции Постановления Правительства РФ от 17.09.2018 N1096).

Однако, в процессе исполнения договора энергоснабжения от 01.05.2018 № 47930 такие изменения в договор не внесены, в итоге акт согласования технологической и (или) аварийной брони для электроустановок МУП ЖКХ «Тобольское» не составлен. Таким образом, ограничение режима потребления электроэнергии в отношении МУП ЖКХ «Тобольское» осуществлялось с нарушением порядка, предусмотренного Правилами ограничения.

Перечислив выявленные обстоятельства, административный орган установил отсутствие   повода, указывающего на совершение МУП ЖКХ «Тобольское» административного правонарушения, предусмотренного  ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ,   о чем 31.03.2020 вынесено определение №035-34/2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Не согласившись с указанным определением  Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В абзаце четвертом пункта 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления (далее - невыполнение потребителем мероприятий по введению ограничения).

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Абзацем 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями-участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абзац 9 статьи 38 Закона N 35-ФЗ, далее - потребители особой категории).

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абзац 10 пункта 7 статьи 38 Закона N 35-ФЗ).

В силу абзаца первого п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе, его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Согласно абз. 9 ст. 38 указанного Закона данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители особой категории).

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения № 442). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности, ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подп. «б» п. 2 Правил ограничения № 442).

Пунктом 7.1 ст. 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребитель электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан выполнить мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, в течение шести месяцев со дня введения в отношении такого потребителя частичного ограничения потребления электрической энергии до уровня аварийной брони, если иной срок выполнения указанных мероприятий (но не более одного года) не установлен в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Пунктом 16 Правил ограничения установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно п. 16 (1) Правил ограничения потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.06.2019 заявитель направил в адрес МУП ЖКХ «Тобольское»  уведомление о необходимости выполнения мероприятий, согласно которому в случае неоплаты задолженности до 01.07.2019 потребитель должен был подготовить план по обеспечению готовности к ведению полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Однако по состоянию на 11.10.2019 Потребителем не было введено ограничение режима электропотребления и не выполнены мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, а также не предоставлен план мероприятий готовности к введению полного ограничения. 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении, предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

Вместе с тем, административным органом не был установлен факт наличия задолженности по состоянию на 11.10.2019 и  исполнение потребителем уведомления о необходимости выполнения мероприятий по введению ограничения энергопотребления, при том, что заявителем в адрес Управления были представлены Акты от 11.10.2019 о проверке введенного ограничения и о введении ограничения режима потребления.

Вместе с тем, из диспозиции ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ следует, что ответственность за указанное правонарушение наступает за невыполнение потребителем особой категории определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий. 

 Как следует из представленных документов, МУП ЖКХ «Тобольское»  после получения уведомлений заявителя не были исполнены обязанности и выполнены мероприятия, установленные нормами Закона № 35-ФЗ и Правилами ограничения № 442,  обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, что может указывать на наличие повода и оснований для возбуждения дела об административном правонарушении,  предусмотренном ч. 3 ст. 9.22 КоАП РФ.

Доводы административного органа подлежат отклонению в связи со следующим

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе сообщения и заявления физических лиц и юридических лиц.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрены обстоятельства по делу, подлежащие выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Указанные в заявлении Общества о возбуждении дела об административном правонарушении факты формирования задолженности и неисполнения обязанностей по подготовке к ограничению энергопотребления свидетельствуют о наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении. 

По смыслу ст. 26.1 КоАП РФ факт наличия или отсутствия события административного правонарушения устанавливается в рамках производства по делу об административном правонарушении, предоставляющего административному органу право запрашивать все необходимые документы и устанавливать обстоятельства административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом,  изложенные в заявлении Общества обстоятельства являются достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, и в порядке его ведения подлежат установлению наличие/отсутствие состава вменяемого административного правонарушения, что административным органом не было сделано.

С учетом изложенного, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что спорное определение об отказе в возбуждении производства по административному делу является незаконным и необоснованным.

Согласно абз. 5 п. 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае принятия арбитражным судом решения об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении материалы дела о соответствующем административном правонарушении направляются административному органу, постановление (определение) которого было отменено, для рассмотрения. 

Постановление об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении в связи с его отменой утрачивает силу, следовательно, у административного органа существует неисполненная им обязанность рассмотреть заявление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные материалы в установленном порядке после вступления в законную силу настоящего решения. 

В связи с изложенным, заявление АО «ЭнергосбыТ Плюс» подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, и отменить  определение Западно-Уральского управления Ростехнадзора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2020 №035-34/2020.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его изготовления в полном объеме.

Судья                                                          Е.В. Васильева