АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru   http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск   дело № А25-2993/2021

резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2022 года

полный текст решения изготовлен 12 мая 2022 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании ненормативных правовых актов и встречное исковое заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике к Карачаево-Черкесскому республиканскому казенному предприятию «Дирекция капитального строительства», к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «АгроСтрой» о признании недействительными электронного аукциона и государственного контракта,

У С Т А Н О В И Л :

11 ноября 2021 года Карачаево-Черкесское республиканское казенное предприятие «Дирекция капитального строительства» (далее – КЧРКП «ДКС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике» (далее – УФАС по КЧР), в котором просило признать недействительными решение от 29.10.2021 по делу № 009/06/106-307/2021 и предписание от 29.10.2021 по делу № 009/06/106-307/2021.

В обоснование заявленных требований КЧРКП «ДКС» указало, что решением от 29.10.2021 по делу № 009/06/106-307/2021 антимонопольный орган признал действия государственного заказчика при проведении электронного аукциона № 0379200005021000037 несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе. В связи с этим предприятию выдано предписание от 29.10.2021 по делу № 009/06/106-307/2021, согласно которому КЧРКП «ДКС» в срок до 19.11.2021 предписано устранить нарушения Закона о контрактной системе, допущенные при формировании документации об аукционе, а именно: отменить протоколы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок, дату проведения аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию об отмене протоколов и информацию о новых датах рассмотрения заявок и аукциона.

Определением от 11.11.2021 заявление КЧРКП «ДКС» принято к производству, назначено судебное заседания.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «Кобор трейд», поскольку на основании обращения последнего возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства и приняты оспариваемые ненормативные правовые акты.

16 ноября 2021 года УФАС по КЧР обратилось в арбитражный суд с встречным исковым заявлением к КЧРКП «ДКС» о признании недействительными электронного аукциона № 0379200005021000037 и государственного контракта от 05.11.2021 № 21-0037, заключенного между КЧРКП «ДКС» и ООО «Фирма «АгроСтрой».

В обоснование заявленных требований УФАС по КЧР указало, что КЧРКП «ДКС» незаконно приняло решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе ООО «Кобор трейд» и других участников торгов. По мнению антимонопольного органа, процедура рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе была проведена с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Определением от 16.11.2021 заявление КЧРКП «ДКС» принято к производству, рассмотрение встречное исковое заявление УФАС по КЧР назначено совместно с первоначальным заявлением КЧРКП «ДКС».

К участию в деле в качестве соответчика по встречному исковому заявлению привлечено ООО «Фирма «АгроСтрой», как победитель электронного аукциона № 0379200005021000037 и сторона государственного контракта от 05.11.2021 № 21-0037.

КЧРКП «ДКС», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв на встречное исковое заявление, в котором указало на необоснованность последнего.

В судебном заседании представитель УФАС по КЧР первоначальных требований КЧРКП «ДКС» не признал, просил отказать в удовлетворении заявления; также поддержал доводы, изложенные во встречном иске, просил признать недействительными электронный аукцион № 0379200005021000037 и государственный контракт от 05.11.2021 № 21-0037.

ООО «Фирма «АгроСтрой», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило, представило отзыв, в котором поддержало первоначальное заявление, просило его удовлетворить, возражало против удовлетворения встречного искового заявления, а также представило копию Соглашения о расторжении государственного контракта от 05.11.2021 № 21-0037.

Суд, изучив доводы, содержащиеся в заявлении и отзывах, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30 декабря 2019 года между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (государственный орган) и КЧРКП «ДКС» (организация) заключено Соглашение № 92, в соответствии с которым государственный орган передаёт организации полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов от имени Карачаево-Черкесской Республики.

03 сентября 2021 года в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) опубликовано Извещение о проведении электронного аукциона № 0379200005021000037 «Поставка технологического оборудования для оснащения пищеблока по объекту: «Республиканское государственное учреждение Дом-интернат общего типа для престарелых и инвалидов, в г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика. Корректировка проекта» для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

Начальная цена государственного контракта — 10 304 932 рублей 65 копеек.

Дата и время начала подачи заявок — 03 сентября 2021 года 12 часов 40 минут.

Дата и время окончания подачи заявок — 19 октября 2021 года 09 часов 00 минут.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок — 20 октября 2021 года.

Дата и время проведения электронного аукциона — 21 октября 2021 года в 10 часов 45 минут.

На участие в электронном аукционе было подано пять заявок, в том числе от ООО «Кобор трейд», от ООО «Фирма «АгроСтрой».

20 октября 2021 года КЧРКП «ДКС» проведено рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе № 0379200005021000037; в результате четыре заявки не допущены к участию в электронном аукционе, заявка ООО «Фирма «АгроСтрой» признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе; в силу части 8 статьи 67 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан несостоявшимся; составлен Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0379200005021000037.

21 октября 2021 года ООО «Кобор трейд» направило в УФАС по КЧР жалобу на действия Единой комиссии КЧРКП «ДКС» при проведении электронного аукциона № 0379200005021000037.

22 октября 2021 года КЧРКП «ДКС» проведено рассмотрение заявки единственного участника электронного аукциона № 0379200005021000037; в результате заявка единственного участника электронного аукциона ООО «Фирма «АгроСтрой» признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе; составлен Протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона № 0379200005021000037.

29 октября 2021 года жалоба ООО «Кобор трейд» рассмотрена антимонопольным органом, по результатам рассмотрения УФАС по КЧР приняты решение от 29.10.2021 по делу № 009/06/106-307/2021 и предписание от 29.10.2021 по делу № 009/06/106-307/2021. Упомянутым решением в действиях Единой комиссии КЧРКП «ДКС» установлены нарушения частей 1, 3, 4, 5 статьи 67 Закона о контрактной системе; упомянутым предписанием Единой комиссии КЧРКП «ДКС» предписано отменить протоколы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок, дату проведения аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию об отмене протоколов и информацию о новых датах рассмотрения заявок и аукциона; при этом дата рассмотрения первых частей заявок должна быть не ранее чем через 6 рабочих дня со дня отмены протоколов. Также Единой комиссии КЧРКП «ДКС» предписано рассмотреть первые части заявок на участие в аукционе в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и с учетом замечаний, указанных в решении от 29.10.2021 по делу № 009/06/106-307/2021; осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе..

05 ноября 2021 года КЧРКП «ДКС» заключило с ООО «Фирма «АгроСтрой» государственный контракт № 21-0037.

26 ноября 2021 года КЧРКП «ДКС» и ООО «Фирма «АгроСтрой» подписано Соглашение о расторжении государственного контракта от 05.11.2021 № 21-0037.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения КЧРКП «ДКС» в арбитражный суд с заявлением к УФАС по КЧР об оспаривании решения от 29.10.2021 по делу № 009/06/106-307/2021 и предписания от 29.10.2021 по делу № 009/06/106-307/2021; для обращения УФАС по КЧР в арбитражный суд к КЧРКП «ДКС» и ООО «Фирма «АгроСтрой» с встречным исковым заявлением о признании недействительными электронного аукциона № 0379200005021000037 и государственного контракта от 05.11.2021 № 21-0037.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 47 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае нарушения положений главы 3 «Осуществление закупок», регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

Согласно части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (часть 2 названной статьи).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Из положений статьи 66 Закона о контрактной системе следует, что содержание первой части заявки определяется в зависимости от предмета контракта (товар или услуги), и от того, указан ли в аукционной документации товарный знак или иные средства индивидуализации.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению определяются документацией об аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе). 

На основании части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе определен исчерпывающий перечень сведений, которые должны быть отражены в первой части заявки при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать наименование страны происхождения товара; конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

При этом, пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Из системного толкования изложенных положений Закона о контрактной системе следует, что под конкретными показателями понимаются указываемые участником электронного аукциона в первой части заявки значения показателей, которые позволяют определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком критериям в аукционной документации.

По позиции 7 «ФИО2 холодильная моноблочная» раздела 3 Спецификации документации об аукционе заказчиком предусмотрены следующие положения:«Корпус изготовлен из оцинкованной стали с полимерным покрытием. Освещение камеры: ≥2*0.75Вт. Количество вентиляторов конденсатора, шт: ≥1. Диаметр крыльчатки конденсатора, воздухоохладителя, мм: ≥200. Производительность конденсатора, м3/час: ≥600. Ширина ≥490 мм. Глубина >800 мм. Высота >700 мм. Электрическая оттайка. Медно-алюминиевый конденсатор. Количество вентиляторов воздухоохладителя, шт: ≥1. Производительность воздухоохладителя, м3/час: ≥600. Maксимальное энергопотребление, кВт не менее 1,18.».

В заявке ООО «Кобор трейд» по позиции 7 «ФИО2 холодильная моноблочная» раздела 3 Спецификации документации об аукционе предложены следующие значения: «ФИО2 холодильная моноблочная Polair MM 226 S: Корпус изготовлен из оцинкованной стали с полимерным покрытием. Освещение камеры: 2*0.75Вт. Количество вентиляторов конденсатора, шт: 2. Диаметр крыльчатки конденсатора, воздухоохладителя, мм: 254. Производительность конденсатора, м3/час: 1200. Ширина 790 мм. Глубина 807 мм. Высота 704 мм. Электрическая оттайка. Медно-алюминиевый конденсатор. Количество вентиляторов воздухоохладителя, шт: 2. Производительность воздухоохладителя, м3/час: 1200. Maксимальное энергопотребление, кВт, 2.2».

Основанием для отклонения заявки послужило предоставление недостоверной информации при указании в первой части заявки конкретных показателей относительно характеристики товара «ФИО2 холодильная моноблочная». Согласно информации производителя данного товара (Polair MM 226 S), соответствующий товар имеет иные характеристики, в частности, диаметр крыльчатки конденсатора, мм: 254; диаметр крыльчатки воздухоохладителя, мм: 200.

Исходя из буквального толкования пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

В заявке ООО «Кобор трейд» по позиции 7 «ФИО2 холодильная моноблочная» раздела 3 Спецификации документации об аукционе были предложены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Таким образом, действия Единой комиссии КЧРКП «ДКС» в части отказа в допуске к участию в аукционе по позиции 7 «ФИО2 холодильная моноблочная» раздела 3 Спецификации документации об аукционе, являются необоснованными.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Доводы КЧРКП «ДКС» о том, что характеристики товара на официальном сайте производителя отличаются от характеристик, указанных в заявке ООО «Кобор трейд», отклоняются судом, поскольку отсутствие на сайте производителя товара с конкретными характеристиками не является доказательством отсутствия у производителя такого товара вообще. Кроме того, не исключается изготовление товара по индивидуальному заказу, образцу с учетом требований заказчика.

По позиции 61 «Подставка» раздела 3 Спецификации документации об аукционе заказчиком предусмотрены следующие положения: «Тип подставки: открытый. Ширина не менее 1100 мм. Глубина не менее 600 мм. Высота не менее 280 мм. Столешница и обвязка выполнены из нержавеющей стали толщиной не менее 0,8 мм, ножки – из трубы из нержавеющей стали. Все кромки подставки имеют подгиб, что полностью исключает получение травмы персоналом при эксплуатации и санитарной обработке. Регулируемые по высоте опоры ножек. Диаметр трубы не менее 40мм. Разборная конструкция. Размер профильной трубы не менее 40х40мм.».

В заявке ООО «Кобор трейд» по позиции 61 «Подставка» раздела 3 Спецификации документации об аукционе предложены следующие значения: «Подставка ПТП-110/60: тип подставки: открытый; ширина 1100 мм; глубина 600 мм; высота 300 мм; столешница и обвязка выполнены из нержавеющей стали толщиной 0,8 мм, ножки – из трубы из нержавеющей стали. Все кромки подставки имеют подгиб, что полностью исключает получение травмы персоналом при эксплуатации и санитарной обработке. Регулируемые по высоте опоры ножек. Разборная конструкция. Размер профильной трубы 40х40мм.».

Основанием не допуска заявки к участию в аукционе послужило несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе, а именно, участником закупки не сделано предложение относительно характеристики товара «Диаметр трубы не менее 40мм».

При формировании первой части заявки на участие в электронном аукционе в части предложения требования к значениям показателей, характеристик товаров, используемых при поставке товара, по предмету государственного контракта, участники закупки должны соблюдать и учитывать правила инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (Приложение №2 к разделу 2 «Информационная карта электронного аукциона»).

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе, если заказчику требуются товары в различных вариантах исполнения, в таком случае участник должен указать конкретные значения показателей для каждого варианта исполнения товара в отдельности (за исключением случаев, когда разные варианты исполнения имеют одинаковые значения показателей). Если заказчику требуется товар только в одном из предложенных, заказчиком вариантах исполнения товара, участник должен указать конкретные значения показателей только для того варианта исполнения товара, который предложен участником к поставке.

Исходя из того, что КЧРКП «ДКС» было установлено требование о том, что ножки подставки должны быть из трубы из нержавеющей стали, то в разделе 3 Спецификации документации об аукционе указаны два варианта исполнения, а именно, диаметр трубы не менее 40мм. и размер профильной трубы не менее 40х40мм.

Руководствуясь правилами инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, где указано, что если заказчику требуется товар только в одном из предложенных, заказчиком вариантах исполнения товара, участник должен указать конкретные значения показателей только для того варианта исполнения товара, который предложен участником к поставке, в заявке ООО «Кобор трейд» предложены конкретные значения показателей только для того варианта исполнения товара, который предложен участником к поставке.

Таким образом, действия Единой комиссии КЧРКП «ДКС» в части отказа в допуске к участию в аукционе по позиции 61 «Подставка» раздела 3 Спецификации документации об аукционе, являются необоснованными.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Кроме того суд считает необходимым отметить, что на основании поступившей от ООО «Кобор трейд» жалобы, УФАС по КЧР проведена внеплановая проверка относительно правомерности принятия решения об отказе заявкам других участников электронного аукциона.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, заявке с идентификационным номером «1639671» отказано в допуске к участию в аукционе в виду несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе, а именно, предложение участника не позволяет однозначно определить наличие, либо отсутствие характеристики в товаре.

По позиции 55 «Стул» раздела 3 Спецификации документации об аукционе заказчиком предусмотрены следующие положения: «Габаритные размеры (дхшхв), не менее: 450х400х900 мм. Материал корпуса: сталь. Материал обивки: экокожа. Цвет обивки: предпочтительно коричневая с узором. Тип поверхности корпуса: глянцевый. Должен иметь хромированный металлокаркас и мягкое сиденье. Должен быть со спинкой. Толщина трубы каркаса не должна быть менее 16мм.».

В заявке с идентификационным номером «1639671» по позиции 55 «Стул» раздела 3 Спецификации документации об аукционе предложены следующие значения: «Габаритные размеры (дхшхв),: 450х530х900 мм. Материал корпуса: сталь. Материал обивки: экокожа. Цвет обивки: предпочтительно коричневая с узором. Тип поверхности корпуса: глянцевый. Имеет хромированный металлокаркас и мягкое сиденье. Со спинкой. Толщина трубы каркаса 16мм.».

При формировании первой части заявки на участие в электронном аукционе в части предложения требования к значениям показателей, характеристик товаров, используемых при поставке товара, по предмету государственного контракта, участники закупки должны соблюдать и учитывать правила инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (Приложение №2 к разделу 2 «Информационная карта электронного аукциона»).

В инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе предусмотрено, что первая часть заявки не должна содержать фразы «предпочтительно», «допускается», «не допускается», «должно быть», «возможно», «возможен», «может быть», «требуется», «в случае», «нужен», «должна», «не может быть», «при наличии» или производные от указанных формулировки, не позволяющие однозначно определить наличие, либо отсутствие характеристики в товаре, указанной подобным образом, в том числе не допускается указание показателей в сослагательном наклонении.

Однако, конкретные предложения, предусмотренные в заявке с идентификационным номером «1639671», по позиции 55 «Стул» раздела 3 Спецификации документации об аукционе позволяют идентифицировать, что цвет обивки стула будет коричневый с узором.

Одно лишь указание в заявке слово «предпочтительно» не может признано законным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Таким образом, действия Единой комиссии КЧРКП «ДКС» в части отказа в допуске к участию в аукционе по позиции 55 «Стул» раздела 3 Спецификации документации об аукционе, являются необоснованными.

Заявкам с идентификационными номерами «1639819», «1652963» также отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе по основанию отсутствия единицы измерения значений показателей.

Вместе с тем, единица измерения не является функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой объекта закупки в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и которая требует указание конкретных предложений.

В силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в заявках с идентификационными номерами «1639819», «1652963» содержится согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, следовательно, предложенные значения показателей участниками закупки будут с единицами измерения, предусмотренными в документации об аукционе.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания недействительными оспариваемых ненормативных актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике.

Заявление Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Материалами настоящего дела подтверждается, что Единая комиссия КЧРКП «ДКС» необоснованно не допустила к участию в электронном аукционе № 0379200005021000037 ООО «Кобор трейд» и других участников.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК (часть 2 статьи 449 ГК РФ).

При таких обстоятельствах электронный аукцион № 0379200005021000037 государственный контракт от 05.11.2021 № 21-0037 являются недействительным.

Встречное исковое заявление УФАС по КЧР подлежит удовлетворению.

В рассматриваемом случае суд не применяет последствия недействительности сделки, поскольку государственный контракт от 05.11.2021 № 21-0037 не исполнялся сторонами и был расторгнут 26 ноября 2021 года по соглашению сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, уплаченная КЧРКП «ДКС» при обращении с первоначальным заявлением, подлежит отнесению на КЧРКП «ДКС», поскольку судом отказано в удовлетворении первоначального заявления.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

При обращении с встречным исковым заявлением УФАС по КЧР не уплачивало государственную пошлину, поскольку освобождено от её уплаты в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей.

Учитывая, что решение принято против двух ответчиков, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению в сумме 3 000 рублей на КЧРКП «ДКС» и в сумме 3 000 рублей на ООО «Фирма «АгроСтрой».

Руководствуясь статьями 27 – 28, 101 – 103, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

1. Отказать в удовлетворении заявления Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства».

2. Удовлетворить встречное исковое требование Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике.

Признать недействительным электронный аукцион № 0379200005021000037.

Признать недействительным государственный контракт от 05.11.2021 № 21-0037, заключенный между Карачаево-Черкесским республиканским казенным предприятием «Дирекция капитального строительства» и обществом с ограниченной ответственностью «Фирма «АгроСтрой».

3. Взыскать с Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фирма «АгроСтрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

5. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

судья                                                                                                      К.Х. Салпагаров