АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5159/2023

21 ноября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи С.Н. Новиковой

судей Е.Н. Головниной, В.А. Гребенщиковой

при участии:

от федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО1, доверенность                          от 28.06.2023 № 36.

от Министерства обороны Российской Федерации: Дю У.В., доверенность             от 06.10.2022.

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации

на решение от 14.06.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023

по делу №  А51-22534/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>,                    ИНН 

<

***>, адрес: 680011, 

<

...>) 

к управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН 

<

***>,                               ИНН 

<

***>, адрес:  690091, 

<

...>)

об обязании снять с кадастрового учета сооружение

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации                            (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 119160, 

<

...>)    

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ДВТУИО» Министерства обороны РФ, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края                  с требованиями к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, Управление Росреестра, Управление) об обязании снять                               с государственного кадастрового учета объект «Бетонно-щебеночная площадка», площадью застройки 854 кв.м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, военный городок № 17, ориентир мыс. ФИО3, примерно в 3479 м от ориентира по направлению на северо-запад, кадастровый номер 25:28:060116:3. 

Определением от 04.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – Министерство обороны РФ). 

Решением от 14.06.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационных жалобах ФГКУ «ДВТУИО» Министерства обороны РФ и Министерство обороны РФ просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявители настаивают, что спорное сооружение не является объектом недвижимости, не имеет самостоятельного функционального назначения. Приводят доводы, что сооружение поставлено на кадастровый учет без правовой экспертизы документов и без проверки наличия у сооружения признаков недвижимости.

Отзыв на кассационные жалобы не поступил. 

В судебном заседании представители ФГКУ «ДВТУИО» Министерства обороны РФ и Министерства обороны РФ поддержали позиции, приведенные в кассационных жалобах, дав соответствующие пояснения. 

Управление Росреестра явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии          с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационных жалоб в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется. 

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения об объекте недвижимости – сооружение (Бетонно-щебеночная площадка), 2012 года постройки площадью 854 кв.м с кадастровым номером 25:28:060116:3, расположенное по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, военный городок № 17, ориентир: мыс Тобизина, примерно в 3479 м                      от ориентира по направлению на северо-запад; сведения об объекте внесены в ЕГРН 02.03.2015.

Указанное сооружение расположено в границах земельного участка площадью 27 000 кв.м с кадастровым номером 25:28:060116:1, местоположение которого определено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир мыс ФИО3. Участок находится примерно в 3155 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, собственником которого является Российская Федерация (право собственности зарегистрировано 09.04.2004).

Земельный участок закреплен на праве (постоянного) бессрочного пользования за ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ (соответствующее право зарегистрировано 17.12.2013).

В адрес Управления Росреестра по Приморскому краю учреждением направлено обращение от 17.08.2022 о снятии с государственного кадастрового учета сооружения с кадастровым номером  25:28:060116:3 по причине того, что бетонно-щебеночная площадка не относится к объектам недвижимости и, как следствие, не может быть учтена в ЕГРН; на бюджетном учете указанное сооружение у учреждения не находится.

Управлением Росреестра в начале приостановлены действия по государственному кадастровому учету (уведомление от 24.08.2022), затем в осуществлении кадастрового учета отказано (уведомление от 13.09.2022). При этом управление Росреестра сослалось на наличие технического плана 2015 года, а также предложило заявителю представить документ, подготовленный уполномоченной лицензированной организацией (например, заключение), в котором должен быть разрешен вопрос, обладает ли сооружение с кадастровым номером 25:28:060116:3 признаками объекта недвижимости, установленными статьей 130 ГК РФ, либо предоставить вступившее в законную силу решение суда об обязании Управление снять с государственного кадастрового учета объект с кадастровым номером 25:28:060116:3 (письмо от 14.10.2022).

Учреждение, полагая, что спорный объект не относится к недвижимому имуществу и соответствующий кадастровый учет нарушает его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Из части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

В данном случае спорным является наличие в ЕГРН сведений о государственном кадастровом учете, проведенном 02.03.2015 в отношении сооружения (Бетонно-щебеночная площадка) как объекта недвижимости, с присвоением сооружению кадастрового номера 25:28:060116:3.

В настоящее время отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), действующим с 01.07.2017; ранее соответствующие правоотношения регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (с 01.01.2017 «О кадастровой деятельности»).

Согласно части 2 статьи 1 Закона о регистрации единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с тем же Федеральным законом сведений.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его               в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом                о регистрации сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона      о регистрации).

В силу части 1 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета на основании пункта 7 части 4 статьи 8 того же Закона отнесены к основным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

ФЗ от 30.04.2021 № 120-ФЗ статья 70 Закона о регистрации дополнена частью 20, согласно которой в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации объекты, сведения о которых содержатся в ЕГРН, не являются объектами недвижимого имущества (в том числе в связи с исключением таких объектов из числа недвижимых вещей в соответствии с внесением изменений в федеральный закон) и (или) не подлежат государственному учету в соответствии с правилами, установленными настоящим Федеральным законом (до 01.01.2017 не подлежали государственному учету в соответствии с правилами, предусмотренными Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в редакции, действовавшей до 01.01.2017), записи о таких объектах и правах на них исключаются из ЕГРН по заявлению лица, указанного в ЕГРН в качестве собственника (обладателя иных вещных прав) такого объекта, или по заявлению собственника земельного участка, на котором расположен такой объект, если в ЕГРН права на указанный объект не зарегистрированы. Орган регистрации прав самостоятельно запрашивает необходимую для принятия решения об исключении из ЕГРН таких записей информацию (документы) у органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, осуществивших государственный технический учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, или у организации, осуществляющей хранение документов, указанных в части 2.1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в отношении объектов, ранее включенных в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 3 статьи 45 указанного Федерального закона.

Таким образом, частью 20 статьи 70 Закона о регистрации установлен порядок исключения из ЕГРН сведений об объектах, которые не являются недвижимым имуществом (снятия таких объектов с кадастрового учета).

При этом закон определил лиц, правомочных обращаться в органы государственной регистрации прав с соответствующими заявлениями.

К числу таких лиц относятся лица, указанные в ЕГРН в качестве собственника (обладателя иных вещных прав) такого объекта, а если же в ЕГРН права на указанный объект не зарегистрированы, то заявление должен подать собственник земельного участка.

Судами установлено и материалами дела подтверждается, что права на объект – сооружение (Бетонно-щебеночная площадка) с кадастровым номером 25:28:060116:3 в ЕГРН не зарегистрированы; с заявлением о прекращении кадастрового учета в отношении названного сооружения обратилось учреждение, которое в силу закона представляет интересы собственника земельного участка. 

Как указано выше, сведения о сооружении как объекте недвижимости внесены в ЕГРН 02.03.2015, то есть в период, когда учреждение владело земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона о регистрации, является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25) разъяснено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Аналогичный подход подлежит применению и к объектам, поставленным на кадастровый учет, несмотря на то, что постановка на кадастровый учет на спорное сооружение не является безусловным основанием для его отнесения к объектам недвижимости.

При разрешении спора суды установили, что спорное сооружение поставлено на кадастровый учет 02.03.2015 при наличии декларации об объекте недвижимого имущества от 19.02.2015, согласно которой на кадастровый учет подлежит постановка сооружения (Бетонно-щебеночная площадка) площадью 854 кв.м, 2012 года ввода в эксплуатацию, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером  25:28:060116:1, правообладателем которой является Российская Федерация (пункт 6.3.1 декларации), а также выписки из реестра федерального имущества от 11.02.2015, выданной ФГКУ «ДВТУИО» Минобороны РФ, на что указано в пункте 8 декларации.

Доказательства того, что спорное сооружение исключено из реестра государственной собственности, либо сооружение фактически не существует в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих, что сооружение с кадастровым номером 25:28:060116:3 не обладает признаками недвижимого имущества, а также передавалось в пользование учреждению.

В этой связи суды, исследуя и оценивая согласно статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, признав их  в силу статьи 65 АПК РФ недостаточными для исключения из ЕГРН сведений о кадастровом учете спорного сооружения, руководствуясь вышеприведенными нормами права, сделали обоснованный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Приведенные в кассационных жалобах доводы, в том числе о недостоверности выписки из реестра федерального имущества, на основании которой оформлена декларация об объекте недвижимости и осуществлена постановка на кадастровый учет спорного сооружения являлись предметом рассмотрения судебных инстанций,  получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены. При этом судами принято во внимание, что сведения о сооружении внесены в государственный кадастр недвижимости непосредственно учреждением.

Иное толкование подателями жалоб действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 14.06.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 по делу № А51-22534/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                    Е.Н. Головнина         

 

В.А. Гребенщикова