ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-17901/2018, 18АП-17909/2018

Дело № А47-2880/2018

21 декабря 2018 года

г. Челябинск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 декабря 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Костина В.Ю., Скобелкина А.П., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Оренбургской области, Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.10.2018 по делу № А47-2880/2018 (судья Федорова С.Г.)

В заседании приняли участие представители:

межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Оренбургской области - ФИО2 (доверенность от 17.07.2018 № 03-19/11548);

Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области – ФИО3 (доверенность от 22.05.2018 № 50);

государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» - ФИО4 (доверенность № 43 от 01.06.2018).

Государственное унитарное предприятие Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» (далее – ГУП Оренбургской области «Аэропорт «Оренбург», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо 1, УФНС по Оренбургской области, Управление), к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо 2, МИФНС России № 7 по Оренбургской области, инспекция):

о признании действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Оренбургской области, выразившихся в предоставлении информации о наличии задолженности ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 01.10.2017, отраженной в справке об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов № 4147 от 09.11.2017, незаконными, 

признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области от 21.12.2017 № 16-15/21251,

обязании Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Оренбургской области выдать справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов (КНД 1120101) по состоянию на 01.08.2017, на 01.09.2017 и на 01.11.2017 с отражением фактического состояния ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (с учетом уточнения требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

22.03.2018 судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) в г. Оренбурге.

Решением суда первой инстанции 08.10.2018 заявленные требования предприятия удовлетворены: 

признаны незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Оренбургской области, выразившиеся в предоставлении информации о наличии задолженности ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, по состоянию на 01.10.2017, отраженной в справке об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов № 4147 от 09.11.2017, а также признано недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области № 16-15/21251 от 21.12.2017;

суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ему справок об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов (КНД 1120101) по состоянию на 01.08.2017, на 01.09.2017 и на 01.11.2017 с отражением фактического состояния лицевого счета ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  УФНС по Оренбургской области, МИФНС России № 7 по Оренбургской области обратились с апелляционными жалобами.

УФНС по Оренбургской области указывает, что задолженность по страховым взносам образовалась в результате некорректной выгрузки сальдо по страховым взносам и невозможностью приведения сальдо в соответствие.

Также Управление не согласно с выводом суд первой инстанции о возможности обжалования  решения Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области от 21.12.2017 № 16-15/21251, так как данное решение вынесено по рассмотрению апелляционной жалобы и не возлагает каких-либо прав и обязанностей на налогоплательщика, не создает препятствий для осуществления экономической деятельности. 

МИФНС России № 7 по Оренбургской области полагает, что некорректное указание информации в представленных справках возникло в результате представления третьим лицом некорректных сведений. Заинтересованное лицо 2 полагает решение суда первой инстанции в части обязания устранить нарушения неисполнимым, так как выдача справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов (КНД 1120101) по состоянию на 01.08.2017, на 01.09.2017 и на 01.11.2017 возможна только на бумажном носителе, так как из-за некорректной работы программы в случае поступления запроса информация будет сформирована с задолженностью.

В представленном отзыве заявитель указал на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  (государственное учреждение) в г. Оренбурге.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» участвует в программе государственной поддержки регионального авиасообщения, осуществляемого в форме предоставления субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации. 

Для заключения договоров и получения субсидий из бюджетов Российской Федерации в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 (1) «Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети», у авиаперевозчика, претендующего на получение субсидии, должна отсутствовать задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Сведения об отсутствии задолженности отражаются в Справке об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов (КНД 1120101). 

По запросу ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» от 02.11.2017 № 09/01-8664 о предоставлении справок о состоянии расчетов и об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, в том числе по состоянию на 01.10.2017, представлены справки № 160575, а также об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов от 09.11.2017 № 4147. 

В справке № 160575 у ГУП Оренбургской области «Аэропорт Оренбург» по состоянию на 01.10.2017 отражена задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за периоды до 01.01.2017 в общей сумме 12 945 987,41 рублей (в том числе взносы – 11 812 324, 54 рубля и пени - 1 133 662,87 рубля). 

Поскольку задолженность по страховым взносам у предприятия отсутствовала, заявитель обратился в Управление с жалобой на действия Инспекции, выразившиеся в предоставлении недостоверных сведений о наличии у заявителя задолженности по страховым взносам. Решением Управления от 21.12.2017 № 16-15/21251 жалоба заявителя оставлена без удовлетворения. 

Заявитель также указал, что предоставление инспекцией справок с отражением в них задолженности по страховым взносам, при ее отсутствии, что было отражено в решении Управлении, исключило возможность получения им субсидии из бюджета Пензенской области.

Удовлетворяя заявленные требования предприятия, суд первой инстанции пришел к выводам, что представленные инспекцией справки о состоянии расчетов с бюджетом содержат недостоверную информацию о наличии у предприятия задолженности по страховым взносам на 01.10.2017, при ее отсутствии, решение Управления является самостоятельным ненормативным правовым актом, содержит вывод об отсутствии задолженности по страховым взносам у предприятия, при этом в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, что повлекло обращение в суд за защитой нарушенных прав, в силу незаконности действий инспекции и решения управления, судом указано на восстановление прав заявителя путем выдачи соответствующих справок.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, законодательству о налогах и сборах.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налоговый орган обязан представлять налогоплательщику по его запросу справки о состоянии расчетов указанного лица по налогам, сборам, пеням и штрафам на основании данных налогового органа.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017 администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование передано в ведение Федеральной налоговой службы. 

В целях реализации данных полномочий в соответствии с Порядком взаимодействия отделений Пенсионного фонда Российской Федерации с управлениями Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации, утвержденным 22.07.2016 Федеральной налоговой службой № ММВ-23-1/12@, Правлением ПФ РФ № 3И, отделения ПФ РФ представляют в УФНС России в электронном виде сальдо расчетов по взносам, пени и штрафам по состоянию на 01.01.2017.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по запросу заявителя инспекцией были представлены справки о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 01.10.2017 № 160575, а также об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов от 09.11.2017 № 4147 (т.1, л.д.54-58). 

В справке № 160575 у ГУП Оренбургской области «Международный аэропорт «Оренбург» по состоянию на 01.10.2017 отражена задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за периоды до 01.01.2017 в общей сумме 12 945 987,41 рублей (в том числе взносы - 11 812 324,54 рубля и пени - 1 133 662,87 рубля). 

Однако как следует из переписки государственного учреждения – отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Оренбургской области с инспекцией и управлением (письма от 18.10.2017 № 12-09/88206, от 09.11.2017 № 10-21/17526, и от 11.12.2017 № 10-21/19290)  задолженность по страховым взносам у заявителя образовалась в результате некорректной выгрузки сальдо по страховым взносам и невозможностью по техническим причинам привести сальдо в соответствие, фактически задолженность по страховым взносам отсутствует (т.1, л.д.96 – 104). 

21.11.2017 управление сообщило заявителю об отсутствии задолженности по страховым взносам за периоды до 01.01.2017 и по состоянию на 02.10.2017 и о технической причине некорректной выгрузке сальдо по страховым взносам предприятия при передаче сведений пенсионным фондом в налоговые органы для дальнейшего администрирования по состоянию на 01.01.2017 (т.1, л.д.73).

Как следует из письма Министерства промышленности, транспорта и инновационной политики Пензенской области от 03.05.2018 № 18/4/1463 по причине наличия у заявителя неисполненной обязанности по уплате страховых взносов ему отказано в заключении договора на предоставление субсидий из бюджета Пензенской области, предусмотренных Порядком предоставления субсидии из бюджета Пензенской области организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров с территории Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 16.02.2017 № 75-пП (т.1, л.д.128). 

Статья 44 НК РФ определяет, что обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налога и, соответственно пеней, считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на счет казначейства денежных средств со счета налогоплательщика в банке при наличии на нем достаточного количества денежного остатка на день платежа.

В отличие от выписки из лицевого счета, являющейся документом внутреннего контроля, справки о состоянии расчетов и об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов являются официальными документами, прямо предусмотренными НК РФ для выдачи налогоплательщику, поэтому включение в справки недоимок и задолженностей без правовых оснований нарушает права и законные интересы организации в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, действия инспекции, выразившиеся во включении в справки недостоверных сведений о наличии у заявителя задолженности по страховым взносам, решение управление, где установлено факт отсутствия указанной задолженности, но тем не менее отказано в удовлетворении апелляционной жалобы предприятия, являются незаконными, повлекшие за собой отказ заявителю в заключении договора на получении субсидий из бюджета Пензенской области для осуществления региональных воздушных перевозок.

Доводы апелляционных жалоб о технической причине неверной выгрузке сальдо расчетов по страховым взносам не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, так как надлежащее исполнение  обязанности налогового органа  о предоставлении достоверных сведений о состоянии расчетов по страховым взносам не может быть обусловлено  корректностью функционирования системы межведомственного электронного взаимодействия между органами пенсионного фонда и налоговыми органами.

Довод Управления о невозможности обжалования решения Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области № 16-15/21251 от 21.12.2017 полежит отклонению.

В соответствии с абзацем 4 пунктом 75 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» от 30.07.2013 № 57 решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

В Управление заявителем обжаловались действия МИФНС России № 7 по Оренбургской области по выдаче справок, содержащих недостоверные сведения, поэтому решение управления является первым и самостоятельным ненормативным правовым актом, где сделаны выводы по спору между заявителем и инспекцией.

Поскольку выводы Управления, изложенные в решении, не соответствовали фактическим обстоятельствам  по делу, законодательству о налогах и сборах, то, реализовав свое безусловное право на судебную защиту, заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным как действий инспекции, так и решения управления.

Указание в апелляционных жалобах инспекции на неисполнимость решения, а Управления - на отсутствие информации об отсутствии задолженности у предприятия по страховым взносам подлежат отклонению, в первом случае, решение суда первой инстанции должно быть исполнено указанным им способом вне зависимости от методики формирования таких справок инспекцией, во втором случае, отсутствие задолженности у предприятия по страховым взносам на 01.08.2017, 01.09.2017, 01.102017, 01.11.2017 установлено непосредственно в решении от 21.12.2017 № 16-15/21251.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 08.10.2018 по делу № А47-2880/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Оренбургской области, Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья      Е.В. Бояршинова

Судьи      В.Ю. Костин

      А.П. Скобелкин