АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1, 

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-6402/2024

18 апреля 2024 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.Г. Манаковой,  рассмотрел дело №А60-6402/2024 по исковому заявлению

Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Урал» Федерального дорожного агентства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – учреждение «Уралуправтодор», истец)

к обществу с ограниченной ответственностью строительная компания «Уралстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – общество «СК «Уралстрой», ответчик)

о взыскании штрафа в сумме  100000 руб.,

 

Судом 08.04.2024 путем подписания резолютивной части вынесено решение. Учреждение «Уралуправтодор» обратилось в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Учреждение «Уралуправтодор» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к обществу «СК «Уралстрой» с требованием о взыскании штрафа в сумме  100 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту от 30.12.2022 № 0362100008222000105 (акт от 13.01.2023  комиссионной проверки  центра управления  производством (диспетчерской  службы)  на соответствие требований государственного контракта  от 30.12.2022 № 0362100008222000105),

Со стороны ответчика в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, ссылается на отсутствие оснований для начисления штрафа.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отводов суду не заявлено. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

 

установил:

Как следует из материалов дела, 30.12.2022 на основании решения комиссии по осуществлению закупок (Протокол № 105 от 19.12.2022) принятого по результатам проведения электронного аукциона между ФКУ «Уралуправтодор» (Заказчик) и ООО Строительная Компания «УралСтрой» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 0362100008222000105 (далее - Контракт) по Содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, подъезд к г. Ишим, Курганская и Тюменская области (далее - Объект).

В соответствии с п. 2.1. Контракта Исполнитель  принимает на себя обязательства по Содержанию автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 "Иртыш" Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск, подъезд к г. Ишим, Курганская и Тюменская области  (далее – Объект), в соответствии с требованиями к содержанию Объекта, указанными в разделе 8 Контракта, созданию условий для бесперебойного и безопасного функционирования Объекта, обеспечению сохранности имущественного комплекса Объекта, в соответствии с условиями Контракта (далее - услуги),  а Заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить услуги, оказанные с надлежащим качеством, в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 2.2 Контракта Состав Объекта (отдельные конструктивные элементы (их совокупность), отдельные участки (их совокупность), отдельные искусственные дорожные сооружения (их совокупность) в составе автомобильных (ой) дорог(и), автомобильная дорога в целом или сеть автомобильных дорог), его описание, основные технические и эксплуатационные характеристики и параметры указаны в приложении № 1 к Контракту. Заказчик передает, а Исполнитель принимает Объект на содержание по Акту передачи Объекта на содержание, рекомендуемая форма которого приведена в приложении № 2 к Контракту. В случае изменения технических и эксплуатационных характеристик и параметров Объекта, указанных в приложении № 1, о чем Исполнитель информируется в соответствии с п. 7.1.6. Контракта, услуги по содержанию Объекта должны оказываться Исполнителем в полном объеме. Отсутствие на момент начала срока оказания услуг по содержанию Объекта, указанного в п. 3.2. Контракта, подписанного Сторонами Акта передачи Объекта на содержание не снимает с Исполнителя обязанность по исполнению Контракта.

По условиям п. 3.2. Контракта сроки оказания услуг по содержанию Объекта: с 01 января 2023 г. по 24:00 30 июня 2023 года. Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта): 31.08.2023г.

В соответствии с п. 13.1 Контракта Заказчик и Исполнитель несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

Документами, фиксирующими факт нарушения, предусмотренных Контрактом обязательств и возникновения обязательства исполнителя оплатить заказчику штрафы и пени, предусмотренные п. 13.5. Контракта, являются:

- двухсторонний акт Заказчика и Исполнителя о выявленных нарушениях по качеству оказанных услуг или

- односторонний акт Заказчика в случае уклонения Исполнителя от составления или подписания двухстороннего акта в течение 5 дней с даты получения соответствующего требования или

- уведомление Заказчика выданное в порядке, предусмотренном Контрактом или

- предписание контрольно-надзорных органов.

Согласно п. 7.3.28. Контракта Исполнитель обязан до начала оказания услуг создать ЦУП (далее центр управления производством), работающий в круглосуточном режиме, с численностью штатных диспетчеров в количестве, указанном в «Проекте оказания услуг по содержанию автомобильной дороги», согласованном с Заказчиком (минимальное количество диспетчеров работающих в одну смену не может быть менее 2 человек в смену). График работы диспетчеров и условия работы должны соответствовать требованиям трудового законодательства РФ, в том числе трудовому кодексу РФ и СП 2.2.3670-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

ЦУП Исполнителя должен быть оснащен:

- видеостеной (площадь и функционал видеостены должны позволять диспетчерскому составу производить оценку ТЭС с помощью изображений, поступающих с постов видеоконтроля и рассчитываются в проекте оказания услуг);

- оргтехникой (компьютер, сканер, принтер и т.д);

- телефон, факс;

- программным обеспечением (автоматизированная система навигационного диспетчерского контроля, интерактивная карта, электронный журнал оперативного дежурного, автоматизированной системой метеорологического обеспечения и прочими системами и программно-аппаратными комплексами функционирующими у Заказчика и задействованные в деятельности дежурно-диспетчерской службы);

- подключением к Интернет, сотовой связью, электронной почтой;

- системой видеосвязи;

- схемой организации оповещения при чрезвычайных ситуациях на Объекте;

-картой-схемой с указанием опасных участков, баз ПГМ, наличия техники и аварийно-спасательных формирований на участках федеральной дороги обслуживаемой Исполнителем.

Истец утверждает, что 13.01.2023 в ходе комиссионной проверки наличия и оснащения ЦУП Исполнителя установлено, что на дату проведения проверки ЦУП отсутствуют: схема организации оповещения при чрезвычайных ситуациях на Объекте   и карта-схема с указанием опасных участков, баз ПГМ, наличия техники и аварийно-спасательных формирований на Объекте.

Заказчиком   составлен   акт от 13.01.2023  комиссионной проверки  центра управления  производством (диспетчерской  службы)  на соответствие требований государственного контракта  от 30.12.2022 № 0362100008222000105. В указанном акте имеется отметка – особое мнение сотрудника ответчика о том, что документы по п. 7 и 8 акта предоставлены, но по мнению представителя, проводившего осмотр, не соответствуют  требуемым формам, необходимые  правки  будут внесены  в кротчайшие сроки.

В связи с указанными обстоятельствами, заказчиком начислен штраф в размере 100 000 руб. 00 коп.

В соответствии с п. 13.3.4 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке: 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

31.01.2023 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензию №01-11/724, которую ответчик оставил без удовлетворения. В связи с чем истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик, возражает против удовлетворения исковых требований. Указывает на то, что контракт и его приложения не содержат установленной формы указанных схем и карт, а также Контрактом не предусмотрена обязанность согласовывать либо утверждать у заказчика схемы оповещения при ЧС и карту-схему, содержащую указанную информацию, в связи с чем, замечание представителя Заказчика об отсутствии схем и карты в требуемом по мнению Заказчика формате является не обоснованным. Кроме того, ФИО1 не было представлено документов (приказ, доверенность), уполномочивающих его на представление интересов  Заказчика и проведение проверок в отношении Исполнителя, что является нарушением условия Контракта. Тем не менее, Исполнителем в тот же день, 1З.01.2023, указанные документы приведены в форму, указанную представителем Заказчика. ЦУП Исполнителя полностью оснащен и укомплектован в соответствии с требованиями Контракта, замечаний по работе диспетчерской службы от Заказчика за все время работы не поступало.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Рассматриваемые правоотношения между заказчиком и подрядчиком в рамках указанного государственного контракта регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

Согласно ст. 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со ст. 329 ГК РФ одним из способов обеспечения обязательств является неустойка.

В силу п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно ст. 331 ГК РФ соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность соглашения о неустойке.

В разделе 13 государственного контракта предусмотрена ответственность за нарушение обязательств.

В соответствии с п. 13.3.4. Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:  100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Частью 4 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов. Порядок начисления штрафов, предусмотренных положениями ст. 34 Закона № 44-ФЗ, установлен Правилами определения размера штрафа, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила № 1042).

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указывает, что Согласно замечаниям ведущего эксперта дорожного хозяйства филиала ФКУ «Уралуправтодор», в ЦУП исполнителя на момент проведения проверки отсутствовали схемы организации оповещения при чрезвычайных ситуациях на объекте и карта-схема с указанием опасных участков, баз ПГМ, наличия техники и аварийно-спасательных формирований на участках федеральной дороги.

При этом, указанные схемы с необходимой, предусмотренной Контрактом информацией, фактически имелись в ЦУП Исполнителя, однако по своей форме не соответствовали  требованиям представителя Заказчика, о чем в акте проверки прописано особое мнение представителя ООО СК «УралСтрой».

Ответчик указывает на то, что контракт и его приложения не содержат установленной формы указанных схем и карт, а также Контрактом не предусмотрена обязанность согласовывать либо утверждать у Заказчика схемы оповещения при ЧС и карту-схему, содержащую указанную информацию, в связи с чем, замечание представителя Заказчика об отсутствии схем и карты в требуемом по мнению Заказчика формате является необоснованным.

Данные доводы судом принимаются.

Из совокупности имеющихся в материалах дела документов, суд установил, что оснований для применения меры ответственности отсутствуют, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании ст. 309, 310, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                       А.Г. Манакова