АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир                                                                                 Дело № А11-6261/2019

"20" ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 20.11.2019.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Кузьминой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная контора № 3" (601445, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 10.04.2019 № 44-04-02 по делу об административном правонарушении,

при участии представителей

от ООО "ЖЭК № 3" – ФИО2, директор, приказ от 19.12.2018 № 48, ФИО3, по доверенности от 18.09.2019 сроком действия на один год; ФИО4, по доверенности от 09.01.2019 сроком действия один год;

от Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области – ФИО5, по доверенности от 22.01.2019 сроком действия на три года,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная контора № 3"  (далее – Общество, ООО "ЖЭК № 3") обратилось в арбитражный суд с заявлением отмене постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области (далее – Инспекция, административный орган) от 10.04.2019 по делу об административном правонарушении № 44-04-02.

По мнению ООО "ЖЭК № 3" административным органом не установлен и не доказан в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факт обрушения кровли не связан с несвоевременной уборкой снега. Кроме того, Общество указало, что при вынесении оспариваемого постановления административным органом не были установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, не рассмотрена возможность квалификации деяния в качестве малозначительного.

Общество также пояснило, что требования, установленные в предписании от 18.02.2019 № 218-01-02, были выполнены, обрушившаяся часть крыши восстановлена.

Более подробно доводы Общества изложены в заявлении от 26.04.2019                    № 123 и в дополнениях к заявлению.

Инспекция с требованием ООО "ЖЭК № 3" не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве от 14.10.2019.

Инспекция указала на наличие и доказанность материалами административного дела в действиях (бездействии) ООО "ЖЭК № 3" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании материалов, опубликованных в средствах массовой информации - Аргументы и факты (VLAD.AIF.RU (электронная версия)) 14.02.2019 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в доме (обрушение кровли) в многоквартирном доме по                          ул. Метеллистов г. Вязники (вх. № ОГ-ГЖИ-1864 от 14.02.2019), в соответствии с приказом заместителя начальника Инспекции от 15.02.2019 № 394-01-02 в целях проведения государственного жилищного надзора за использованием и сохранностью жилищного фонда – многоквартирного дома № 23 "А" по                          ул. Металлистов г. Вязники, проведена внеплановая проверка в отношении ООО "ЖЭК № 3" на предмет соблюдения требований жилищного законодательства, Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

В ходе проведения проверки должностными лицами Инспекции были выявлены нарушения ООО "ЖЭК № 3" требований жилищного законодательства, а именно: уборка снега с крыши многоквартирного жилого дома № 23 "А" по                          ул. Метеллистов г. Вязники обслуживающей организацией ООО "ЖЭК № 3" производилась несвоевременно, в результате чего на крыше образовалось большое скопление снежного покрова и наледи.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.02.2019 № 218-01-02, Обществу выдано предписание от 18.02.2019 № 218-01-02 об устранении в срок до 22.02.2019  выявленных нарушений. 

По факту выявленных нарушений 22.02.2019 должностным лицом Инспекции составлен протокол № 91-01-04 об административном правонарушении и постановлением от 10.04.2019 № 44-04-02 Общество привлечено к административной ответственности по указанной статье в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом правонарушения являются правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объективная сторона правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии, нарушающих правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами данного правонарушения признаются должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений: предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы).

Управление многоквартирным домом согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме в силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

- управление управляющей организацией.

Частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 1 статьи 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу в многоквартирном доме, в том числе относятся крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), устанавливают, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме (пункт 10 Правил       № 491).

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, том числе поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а"-"д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно абзацу 3 подпункта "а" пункта 16 Правила № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

Согласно Минимальному перечню услуг и работ в перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, входит проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи, очистка придомовой территории от наледи и льда.

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), разработанные в соответствии с законодательством Российской Федерации и определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения.

Данные Правила также определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе и с целью обеспечения выполнения нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 4.6.1.1. и 4.6.1.2. Правил № 170 установлено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов).

В соответствии с пунктом 4.6.1.23 Правил № 170 очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Судом установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома № 23 "А" по ул. Металлистов г. Вязники  выбран способ управления домом - непосредственный способ управления домом (протокол общего собрания собственников помещения от 01.01.2009 № 178).

Установлено, что обслуживание указанного многоквартирного дома на основании протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 01.12.2015 № 4 осуществляется ООО "ЖЭК № 3". 

В соответствии с договором содержания и ремонта мест общего пользования многоквартирного дома от 01.12.2015 № 4, заключенного собственников многоквартирного дома с ООО "ЖЭК № 3", Общество берет на себя обязательства в течение согласованного срока за плату обеспечивать организацию надлежащего содержания и ремонта общего имущества дома в объеме, обеспечивающим безопасные и благоприятные условия проживания жителей дома, отвечающим требованиям надлежащего содержания общего имущества, отраженного в Приложении № 1 к договору. Согласно приложению № 1 в состав общего имущества, в том числе, включена кровля (крыша).

Следовательно, ООО "ЖЭК № 3" в рамках договора несет обязательства по надлежащему содержанию кровли.

Согласно пункту 1.4. указанного договора Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, обязательны для исполнения сторонами при исполнении обязательств по настоящему договору, в рамках состава общего имущества, определенного настоящим договором.

В ходе проверки установлено, что уборка снега с крыши дома Обществом производилась не своевременно, в результате чего на крыше образовалось большое скопление снежного покрова и наледи. Данный факт подтверждается актом инспекционного осмотра от 14.02.2019, актом проверки от 18.02.2019 № 218-01-02.

Довод Общества об отсутствии события вменяемого правонарушения, поскольку материалами дела не подтверждено наличие на крыше многоквартирного жилого дома № 23 "А" по ул. Металлистов г. Вязники снега слоем более 30 см судом отклоняется.

Из материалов дела усматривается, согласно графикам очистки крыш, удаление сосулек и наледи ООО "ЖЭК № 3" указанные работы в отношении дома № 23 "А" по ул. Металлистов выполнялись в период 20-30 января 2019 года, следующие работы были запланированы на 20-28 февраля 2019 года.

Из указанных документов следует, что очистка крыши от снега осуществлялась согласно графику один раз в 3-4 недели, а не по мере необходимости.

Соответственно, накопление снега на крыше многоквартирного дома образовалось в результате несвоевременной очисткой кровли, а исходя из пункта пункту 4.6.1.23 Правил № 170 при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине, что не было своевременно выполнено Обществом.

Довод ООО "ЖЭК № 3" о том, что обрушение кровли произошло по причине того, что "стропильная система не соответствует нормативным документам, не проходит по несущей способности. Ошибка в проекте в части сращивания стропил по длине", а также ссылка Общества на письмо Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства от 20.02.2019, согласно которому причиной обрушения явились грубейшие нарушения СНиП и технологии производства при выполнении креплений элементов стропильной системы, а также, возможно, ошибочный расчет несущих элементов кровли на снеговую нагрузку, судом отклоняется, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о надлежащем выполнении Обществом обязанностей по содержанию кровли и своевременному удалению с кровли снежного покрова.

ООО "ЖЭК № 3" не обеспечило обслуживание общего имущества указанного многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством и договором обслуживания, в соответствии с требованиями утвержденных технических регламентов, что повлекло нарушение Обществом своих обязательств перед собственниками помещений данного дома, определенных Правилами № 170, Правилами № 491.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер к соблюдению указанных выше норм, суд приходит к выводу о наличии в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности ООО "ЖЭК № 3" обязан выполнять требования действующего законодательства. В рассматриваемом случае у Общества имелась возможность для соблюдения требований жилищного законодательства. При достаточной степени заботливости и осмотрительности, заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона Общество могло и должно было обеспечить выполнение требований действующего законодательства. Однако  Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению.

ООО "ЖЭК № 3" не представило документальные доказательства, свидетельствующие о том, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля.

При таких обстоятельствах вывод Инспекции о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения является правильным.

В данном случае совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере эксплуатации жилищного фонда. Государственный контроль в сфере эксплуатации жилищного фонда направлен на создание благоприятного (комфортного) проживания граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО "ЖЭК № 3" к исполнению своих публично - правовых обязанностей.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения дела не выявлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не установлено предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"  (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) грубых нарушений, влекущих признание результатов проверки недействительными.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, являются поступившие в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, о фактах нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО "ЖЭК № 3" послужило сообщение в средствах массовой информации  - материал, опубликованный в "Аргументы и факты" (VLAD.AIF.RU (электронная версия)) 14.02.2019 по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в доме (обрушение кровли) в многоквартирном доме по                          ул. Металлистов г. Вязники (вх. № ОГ-ГЖИ-1864 от 14.02.2019).

Таким образом, при проведении в отношении Общества внеплановой проверки соблюдения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ Инспекцией не допущены.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной для юридических лиц статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. 

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в рассматриваемом случае заключается, прежде всего, в несоблюдении Обществом установленных действующим законодательством обязанностей, повлекших нарушение интересов жителей многоквартирного дома. 

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку выявленное правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав жителей дома, создает угрозу их безопасности. 

В связи с этим суд полагает, что при вынесении оспариваемого постановления Инспекция правомерно не усмотрела оснований для квалификации допущенного Обществом правонарушения в качестве малозначительного. 

Правовые основания для переоценки степени общественной опасности совершенного Обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном выполнении Обществом своих публично-правовых обязанностей,  повлекшее аварийную ситуацию (обрушение кровли жилого дома).

Суд также не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным и отмены постановления Инспекции от 10.04.2019 по делу об административном правонарушении № 44-04-02 не имеется, в связи с чем  требование Общества не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по данному делу судом не рассматривается, так как согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-эксплуатационная контора № 3" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                 С.Г. Кузьмина