АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-7938/2021

г. Краснодар

18 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа  2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 августа 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ритейл импорт», г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

к  Новороссийской Таможне, г. Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Содружество» (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>),

об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 28.01.2021 № 10317000-1160/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен; 07.12.2020 № 04-59/140 (диплом),

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ритейл импорт», г. Краснодар (далее – заявитель, предприятие) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни, г. Новороссийск (далее – административный орган) от 28.01.2021 № 10317000-1160/2020 о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном заявлении указал, что в действиях (бездействиях) общества отсутствовала вина. Так, оспариваемым постановлением таможенный орган установил допущенные обществом нарушения при декларировании товара № 1 «морковь свежая» в части не проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и, как следствие, не представления документа, подтверждающего прохождение карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Вместе с тем, общество указало, что прохождение фитосанитарного и карантинного контроля, а также таможенного декларирования товара осуществлялось от имени общества таможенным представителем - ООО «Содружество» на основании договора от 11.07.2018 № RIM/27154/18. Заявителем осуществлялся надлежащий контроль таможенного представителя, вместе с тем, невозможность соблюдения требований законодательства о декларировании товара только после прохождения КФК вызвана действиями таможенного представителя общества. Таким образом, заявитель полагает, что исходя из отсутствия доказательств вины ООО «Ритейл импорт», следует, что состав вменяемого ему правонарушения отсутствует, в связи с чем, оснований для привлечения к административной ответственности не имеется и привлечение ООО «Ритейл импорт» к административной ответственности является необоснованным.  

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагает, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.

Суд, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 07.02.2019 между компанией «Befresh LTD» (Израиль) и ООО «Ритейл Импорт» (Россия) заключен внешнеэкономический контракт № RIM/6729/19, согласно которому продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель - принять и оплатить продовольственные и/или непродовольственные товары (далее - товар), указанные в принятых продавцом к исполнению заказах покупателя.

В порт Новороссийск прибыл т/х «MSC CAITLIN», на борту которого, в том числе находился контейнер № TTNU8050773 с товарами «морковь свежая, образцы моркови» в количестве 1500 грузовых мест, прибывших во исполнение вышеуказанного контракта от отправителя компании «Befresh LTD» (Израиль) в адрес получателя товара - ООО «Ритейл Импорт» (Россия).

11.07.2018 между таможенным представителем ООО «Содружество» и ООО «Ритейл Импорт» заключен договор таможенного представителя с декларантом, предметом которого является оказание ООО «Содружество» услуг таможенного представителя.

17.03.2020 менеджером по внешнеэкономической деятельности ООО «Содружество» ФИО1 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (ЦЭД) Новороссийской таможни была подана электронная декларация на товары № 10317120/170320/0026810, согласно которой к таможенному оформлению в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления были представлены товары 2-х наименований:

-товар № 1 - морковь свежая, урожай 2020 года, для использования в пищевых целях, упакована в 1500 полимерных мешков, расположенных на 20 поддонах, вес брутто с учетом веса поддонов 27392 кг: Производитель OR HANER AGRICULTURE LTD, товарный знак отсутствует, Торг. знак, марка - OR HANER AGRICULTURE; страна происхождения Израиль. Заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 0706100001, в количестве 1500 грузовых мест, весом брутто 27092,00 кг, весом нетто 27061,00 кг, заявленная таможенная стоимость 915611,27 руб.;

-товар № 2 - товары, перемещаемые в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний: морковь свежая, урожай 2020 года, навалом: Производитель OR HANER AGRICULTURE LTD, товарный знак отсутствует, торг. знак, марка OR HANER AGRICULTURE; страна происхождения Израиль, весом брутто 6,00 кг, весом нетто 6,00 кг, заявленная таможенная стоимость 203,10 руб.

В результате документального контроля, должностным лицом Новороссийского таможенного поста (ЦЭД) Новороссийской таможни установлено, что товар № 1, заявленный по ДТ № 10317120/170320/0026810, по коду ТН ВЭД ЕАЭС и описанию включен в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе».

В целях подтверждения прохождения карантинного фитосанитарного контроля, 18.03.2020 должностным лицом Новороссийского таможенного поста (Центр электронного декларирования) был направлен запрос декларанту о предоставлении коносамента № MEDUAS139882 от 08.03.2020 с отметками о прохождении карантинного фитосанитарного контроля, вместе с тем, в сроки выпуска товара, указанный документ представлен не был.

18.03.2020 таможенным органом в выпуске товаров № 1-2, заявленных по ДТ № 10317120/170320/0026810, отказано, ввиду того, что обществом не были совершены действия, которые в соответствии с ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Так, товар № 1 по ДТ № 10317120/170320/0026810, в выпуске которых таможенным органом было отказано, повторно представлен к таможенному оформлению по ДТ № 10317120/190320/0027394, в комплекте товаросопроводительных документов был представлен судовой коносамент № MEDUAS 139882 от 08.03.2020 в неформализованном виде с отметками: «Выпуск разрешен. Акт фитосанитарного контроля (надзора) 77190320016 должностное лицо Россельхознадзора ФИО2.».

Вместе с тем, указанная отметка была проставлена 19.03.2020 при повторной подачи по ДТ № 10317120/190320/0027394.

При указанных  обстоятельствах, на дату подачи первоначальной декларации на товары № 10317120/170320/0026810 карантинный фитосанитарный контроль (надзор) участником ВЭД пройден не был, что является нарушением пункта 5 статьи 128 ТК ЕАЭС.

Таким образом, согласно вышеуказанным отметкам, проставленным на судовом коносаменте № MEDUAS 139882 от 08.03.2020 следует, что в отношении товара «морковь свежая», прибывшего в регион деятельности Новороссийской таможни на т/х «MSC CAITLIN» по коносаменту № MEDUAS 139882 от 08.03.2020 в контейнере № TTNU8050773, в адрес ООО «Ритейл импорт»: 350072, 

<

...>, литер Б, комната 3, 1 этаж, карантинный фитосанитарный контроль по состоянию на 17.03.2020 не проводился.

По данному факту таможенным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.2021 № 10317000-1160/2020.

Рассмотрев материалы дела, административный орган вынес постановление от 28.01.2021 № 10317000-1160/2021, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлено, что несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного оформления.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью З статьи 16.2 КоАП РФ.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП России, является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений и получения соответствующих разрешительных документов для представления доказательств соблюдения вышеуказанных мер таможенным органам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 105 ТК ЕАЭС, декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

В силу пункта  2 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан:

- произвести таможенное декларирование товаров;

- представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

- предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа;

уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с настоящим Кодексом;

- соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения,

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Правоотношения, связанные с соблюдением запретов и ограничений при ввозе товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, регламентированы, прежде всего, Договором о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014), Протоколом о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза, а также решениями Комиссии Таможенного союза, которые имеют приоритетное значение на территории РФ.

Для целей применения международных договоров, указанных в пункте 1 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платежного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования (п. 3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астана 29.05.2014).

В соответствии со статьей 2 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, являющегося приложением № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе, «карантинные фитосанитарные меры» - обязательные для исполнения требования, правила и процедуры, применяемые в целях обеспечения охраны таможенной территории Союза от завоза и распространения карантинных объектов и снижения причиняемых ими потерь, а также устранения препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией (подкарантинными грузами, подкарантинными материалами, подкарантинными товарами).

Согласно пункту 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, «запреты и ограничения» -применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС, в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС, к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно статье 59 Договора о Евразийском экономическом союзе, карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов. Согласно Перечню подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (вместе с «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза», «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза»), товар группы ТН ВЭД ЕАЭС «0706» подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

В соответствии с пунктом 3.1 Раздела III Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

Согласно пункту 3 статьи 2 ТК ЕАЭС, ввоз товаров на таможенную территорию Союза - это совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ТК ЕАЭС, при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения -также законодательством государств-членов.

Согласно пункту 3.3 Раздела III Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, карантинный фитосанитарный контроль (надзор), при ввозе осуществляется в целях проверки соответствия ввозимой подкарантинной продукции Единым карантинным фитосанитарным требованиям, предъявляемым к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утверждаемым Евразийской экономической комиссией (далее - единые карантинные фитосанитарные требования).

В силу пункта 3.10 Раздела III Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза, результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия и в местах доставки оформляются путем:

1)проставления должностным лицом уполномоченного органа государства- члена, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю (надзору), соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе согласно приложению № 1;

2)составления акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) согласно приложению № 2.

Согласно Разделу II Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, «транспортные (перевозочные) документы» - коносамент, накладная или иные документы, которыми в соответствии с законодательством государств-членов должен сопровождаться груз при перевозке.

В соответствии со статьей 2 ТК ЕАЭС, «транспортные (перевозочные) документы» - документы, подтверждающие наличие договора перевозки товаров и сопровождающие их при такой перевозке (коносамент, накладная, документ, подтверждающий заключение договора транспортной экспедиции, и иные документы).

Согласно пункту 5 статьи 128 ТК ЕАЭС, товары, подлежащие санитарно-карантинному, ветеринарному, карантинному фитосанитарному и другим видам государственного контроля (надзора), помещаются под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего вида государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС, помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом, и завершается выпуском товаров, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1 статьи 204 настоящего Кодекса.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений (подпункт З пункта 1 статьи 135 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза).

Согласно подпункту  4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. Документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 настоящего Кодекса или определенных статьями 114 - 117 настоящего Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 128 ТК ЕАЭС обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 ТК ЕАЭС, соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Следовательно, исходя из анализа приведенных норм в их совокупности, под ограничением на ввоз продукции на таможенную территорию ЕАЭС в данном случае понимается соответствие ввозимой продукции установленным карантинным фитосанитарным требованиям. При ввозе такой продукции и подаче декларации на товар с целью его выпуска в свободное обращение декларант обязан подтвердить таможенному органу соответствие продукции карантинным фитосанитарным требованиям. В ином случае, продукция, не соответствующая критериям качества и безопасности, либо соответствие которой в установленном порядке не подтверждено, не может быть разрешена к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

Из изложенного следует, что в момент ввоза товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза и декларирования таможенному органу ввозимый товар должен соответствовать карантинным фитосанитарным требованиям. При декларировании товара таможенному органу декларант обязан представить разрешительный документ, подтверждающий такое соответствие.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно подпункту  2 пункта 1 статьи 338 ТК ЕАЭС, при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с настоящим Кодексом запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности, то есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Согласно статье 80 ТК ЕАЭС, лица, определенные настоящим Кодексом, обязаны представлять таможенным органам документы и (или) сведения, необходимые в соответствии с настоящим Кодексом для совершения таможенных операций.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС, декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать лицо государства-члена:

-являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза;

-от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта;

-имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, -если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо;

-являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза;

-являющееся экспедитором, - при заявлении таможенной процедуры

таможенного транзита.

Судом на основании представленных материалов дела установлено, что на основании заключенного контракта от 07.02.2019 № RIМ/6728/19 в порт Новороссийск прибыл т/х «MSC CAITLIN», на борту которого, в том числе находился контейнер № TTNU8050773 с товарами «морковь свежая, образцы моркови» в количестве 1500 грузовых мест, прибывших во исполнение вышеуказанного контракта от отправителя компании «Befresh LTD» (Израиль) в адрес получателя товара - ООО «Ритейл Импорт» (Россия).

17.03.2020 таможенным представителем заявителя ООО «Содружество» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского таможенного поста (ЦЭД) Новороссийской таможни подана электронная декларация на товары № 10317120/170320/0026810, согласно которой к таможенному оформлению в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления были представлены товары 2-х наименований:

-товар № 1 - морковь свежая, урожай 2020 года, для использования в пищевых целях, упакована в 1500 полимерных мешков, расположенных на 20 поддонах, вес брутто с учетом веса поддонов 27392 кг: Производитель OR HANER AGRICULTURE LTD, товарный знак отсутствует, Торг. знак, марка - OR HANER AGRICULTURE; страна происхождения Израиль. Заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС 0706100001, в количестве 1500 грузовых мест, весом брутто 27092,00 кг, весом нетто 27061,00 кг, заявленная таможенная стоимость 915611,27 руб.;

-товар № 2 - товары, перемещаемые в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний: морковь свежая, урожай 2020 года, навалом: Производитель OR HANER AGRICULTURE LTD, товарный знак отсутствует, торг. знак, марка OR HANER AGRICULTURE; страна происхождения Израиль, весом брутто 6,00 кг, весом нетто 6,00 кг, заявленная таможенная стоимость 203,10 руб.

Вместе с тем установлено, что товар, заявленный по ДТ № 10317120/170320/0026810, по коду ТН ВЭД ЕАЭС и описанию, включен в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе».

18.03.2020 в адрес заявителя был направлен запрос о предоставлении коносамента № MEDUAS139882 от 08.03.2020 с отметками о прохождении карантинного фитосанитарного контроля.

 Вместе с тем, в сроки выпуска товара, указанный документ представлен не был, 18.03.2020 таможенным органом в выпуске товаров № 1-2, заявленных по ДТ № 10317120/170320/0026810, отказано.

Так, товар № 1 по ДТ № 10317120/170320/0026810, в выпуске которых таможенным органом было отказано, повторно представлен к таможенному оформлению по ДТ № 10317120/190320/0027394, в комплекте товаросопроводительных документов был представлен судовой коносамент № MEDUAS 139882 от 08.03.2020 в неформализованном виде с отметками: «Выпуск разрешен. Акт фитосанитарного контроля (надзора) 77190320016 должностное лицо Россельхознадзора ФИО2.».

Вместе с тем, указанная отметка была проставлена 19.03.2020 при повторной подачи по ДТ № 10317120/190320/0027394.

Таким образом, на дату подачи первоначальной декларации на товары № 10317120/170320/0026810 карантинный фитосанитарный контроль (надзор) участником ВЭД пройден не был, что является нарушением пункта 5 статьи 128 ТК ЕАЭС.

При указанных обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что в отношении товара «морковь свежая», прибывшего на т/х «MSC CAITLIN» по коносаменту № MEDUAS 139882 от 08.03.2020 в контейнере № TTNU8050773, в адрес ООО «Ритейл импорт»: 350072, 

<

...>, литер Б, комната 3, 1 этаж, карантинный фитосанитарный контроль по состоянию на 17.03.2020 не проводился.

Правонарушения является нормативно и документально обоснованным. 

Относительно довода общества об отсутствии вины общества, суд установил следующее.

Согласно частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Довод заявителя об отсутствии его вины в совершенном правонарушении, мотивированный тем, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Ритейл импорт» к административной ответственности, стали следствием ненадлежащего исполнения его таможенным представителем - ООО «Содружество» обязательств, предусмотренных федеральным законодательством и условиями заключенного между ними договора на оказание услуг по таможенному декларированию от 11.07.2018, не принимается судом, поскольку субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.3 КоАП РФ является лицо, на которое действующим законодательством возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений и представление доказательств соблюдения этих мер таможенным органом - декларант. 

В данном случае обязанность по обеспечению прохождения карантинного фитосанитарного контроля (надзора), возлагается на ООО «Ритейл Импорт», как на лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку, что подтверждается контрактом № RIM/6729/19 от 07.02.2019, а также сведениями, указанными в графах 8, 9, 14, ДТ№ 10317120/170320/0026810.

Таким образом, ООО «Ритейл Импорт», при декларировании товара № 1 «морковь свежая» не пройден карантинный фитосанитарный контроль (надзор) и, как следствие, не представлен документ, подтверждающий прохождение карантинного фитосанитарного контроля (надзора) и соблюдение при ввозе товара на таможенную территорию Евразийского экономического союза запретов и ограничений, установленных Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного   контроля (надзора) на  таможенной   границе  Евразийского экономического союза и Перечня подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе».

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнение в точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность общества заключается в своевременном представлении статистической формы в таможенный орган), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством Евразийского экономического союза.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявитель имел возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению запретов и ограничений при таможенном декларировании товаров, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований таможенного законодательства судом не установлено. 

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины декларанта в совершенном правонарушении. 

Суд считает, что в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ. 

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания заявителя виновным в совершении вменяемого административного правонарушения. 

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Ритейл импорт», по делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление таможни является законным и обоснованным.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Телеграммой от 01.12.2020 № 21-45/34994 общество извещено о составлении протокола об административном правонарушении 16.12.2020 в 15.00 часов. Согласно отчету о доставке телеграммы, телеграмма получена представителем общества 30.11.2020.

Протокол об административном правонарушении от 16.12.2020 № 10317000-1160/2020 составлен в отсутствие представителя общества, уведомленного надлежащим образом.

Копия протокола направлена в адрес общества.

В соответствии с требованиями КоАП РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005, Краснодарской таможней приняты меры по надлежащему уведомлению законного представителя ООО «Ритейл импорт» о дате, времени и месте рассмотрения материалов дела об АП № 10317000-1160/2020.

Так, телеграммой от 31.12.2020 общество уведомлено о рассмотрении административного дела 28.01.2021 в 14.00 часов. Согласно отчету об отслеживании телеграммы, телеграмма получена представителем общества 31.12.2020.

Судом установлено, что административным органом не нарушен установленный законом порядок привлечения общества к административной ответственности, что заявителем не оспаривалось.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в том числе предупреждение.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем назначенное обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статьей 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, является формальным, то есть не требующим в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности наступление определенных общественно опасных последствий, причинения вреда или имущественного ущерба.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО «Ритейл Импорт» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством ЕАЭС.

Кроме того, применение положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Данная позиция согласуется с имеющейся судебной практикой по пересмотру в судах апелляционной инстанции постановлений о привлечении юридических лиц к административной ответственности по делам об административных правонарушениях указанной категории (постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по судебным делам № 15АП-15630/2019, № 15АП-13343/2019).

Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ установлен. 

В связи, с чем оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Суд не усмотрел оснований для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий (состав административного правонарушения является формальным), а в ненадлежащем исполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом первой инстанции и апелляционным судом не установлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемые заявителем постановления является законными и обоснованными.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

   Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десяти дней  с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                 Д.М. Шкира