АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г. Барнаул                                                                                             Дело № А03-6890/2022                                                                     резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года 

решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2024 года 

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Янушкевич С.В., при ведении протокола помощником ФИО1, секретарем Осокиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, с. Нижнекаменка (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) к Администрации Алтайского района Алтайского края, с. Алтайское края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о  признании незаконным изложенного в письме от 06.05.2022 № 202/ПОГ/1935 отказа Администрации Алтайского района Алтайского края индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в продлении договора аренды  № 2 от 17.02.2020 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, сроком на три года, об обязании Администрации Алтайского района Алтайского края повторно рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 от 12.04.2022 о продлении договора аренды № 2 от 17.02.2020 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на срок три года в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:02:250001:1142, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: «Российская Федерация, Алтайский край, район Алтайский, в административных границах Нижнекаменского сельсовета, урочище Озерное», площадью 4 518 664 квадратных метров, на срок 3 (три) года, без проведения торгов; о признании незаконными (недействительными) действий Администрации Алтайского района Алтайского края по преобразованию – разделу земельного участка с кадастровым номером 22:02:250001:1142, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: «Российская Федерация, Алтайский край, район Алтайский, в административных границах Нижнекаменского сельсовета, урочище Озерное», площадью 4 518 664 квадратных метров, в том числе признании незаконным Постановления Администрации Алтайского района Алтайского края от 05.05.2022 № 722 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»,

и по встречному иску Администрации Алтайского района Алтайского края к индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, с. Нижнекаменка Алтайского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) о признании отсутствующим права собственности ФИО3 на сооружение животноводства летний лагерь КРС, расположенный:  Алтайский край, Алтайский район, в административных границах Нижнекаменского сельсовета, урочище Озерное, кадастровый номер 22:02:250001:1355, вид  разрешенного использования — строение вспомогательного использования; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить Администрации Алтайского района Алтайского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 452, 5 га, находящийся по адресу: Алтайский край, Алтайский района, в административных границах Нижнекаменского сельсовета, урочище Озерное, кадастровый номер 22:02:250001:1142 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в пользу Администрации Алтайского района Алтайского края судебной неустойки за неисполнение решения суда в размере 30 000 руб. за каждый месяц просрочки до фактического исполнения решения суда, 

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от ИП: ФИО4, по доверенности от 02.11.2022, диплом № 629 от 29.04.2004, паспорт;

от Администрации: ФИО5, по доверенности от 04.07.2022, паспорт, 

 

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации Алтайского района Алтайского края, неоднократно уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о  признании незаконным изложенного в письме от 06.05.2022 № 202/ПОГ/1935 отказа Администрации Алтайского района Алтайского края индивидуальному предпринимателю ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в продлении договора аренды  № 2 от 17.02.2020 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, сроком на три года, об обязании Администрации Алтайского района Алтайского края повторно рассмотреть заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 от 12.04.2022 о продлении договора аренды № 2 от 17.02.2020 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на срок три года в отношении земельного участка с кадастровым номером 22:02:250001:1142, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: «Российская Федерация, Алтайский край, район Алтайский, в административных границах Нижнекаменского сельсовета, урочище Озерное», площадью 4 518 664 квадратных метров, на срок 3 (три) года, без проведения торгов; о признании незаконными (недействительными) действий Администрации Алтайского района Алтайского края по преобразованию – разделу земельного участка с кадастровым номером 22:02:250001:1142, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: «Российская Федерация, Алтайский край, район Алтайский, в административных границах Нижнекаменского сельсовета, урочище Озерное», площадью 4 518 664 квадратных метров, в том числе признании незаконным Постановления Администрации Алтайского района Алтайского края от 05.05.2022 № 722 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». 

В обоснование иска приводятся доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером 22:02:250001:1142, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование:     скотоводство, осуществление хозяйственной деятельности, в том числе, на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных: КРС, овец, коз, лошадей; выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), расположенный по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Алтайский, в административных границах Нижнекаменского сельсовета, урочище Озерное, имеющий площадь (уточненную) 4 518 664 кв. м, (далее также - Земельный участок с кадастровым номером 22:02:250001:1142, Земельный участок № 22:02:250001:1142, Земельный участок, Участок), относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому в силу требований п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" находится распоряжении (предоставляется) Администрации Алтайского района Алтайского края (далее также - Администрация района, Администрация, Ответчик). 

В свою очередь,  Земельный участок № 22:02:250001:1142 был образован (сформирован) Администрацией района и поставлен на государственный кадастровый учет 12.02.2020 по инициативе Индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3  с целью последующего предоставления земельного участка истице в аренду, ввиду того, что она с 2016 года и по сей день на территории Нижнекаменского сельсовета Алтайского района Алтайского края на постоянной, правомерной основе, в качестве ИП ФИО2 КФХ, осуществляет сельскохозяйственную производственную предпринимательскую деятельность, основным видом которой является «разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока» (ОКВЭД 01.41).

При этом ИП ФИО2 КФХ ФИО3 несколько последних лет подряд является участником федеральных и краевых программ финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в сфере скотоводства.

17.02.2020 между Администрацией района, как Арендодателем, и ИП ФИО2 КФХ ФИО3, как Арендатором, заключен Договор №2 аренды земельного участка с кадастровым номером 22:02:250001:1142,  для сельскохозяйственного использования (на участке находятся пастбища, сенокосы), на срок 11 месяцев до 17.12.2020.

Договором аренды, в частности, закреплены следующие условия:

- п.4.1.1: Арендодатель имеет право требовать досрочного прекращения Договора в случаях, предусмотренных главой 7 настоящего Договора; 

- п.4.4.4: Арендатор обязан по окончании срока аренды в течение 10 рабочих дней передать Участок по Акту Арендодателю в надлежащем состоянии;

- в п.п.7.1-7.3 Договора урегулированы случаи нарушения договорных обязательств, требований законодательства, при которых соответственно у Арендодателя и Арендатора возникает право требовать досрочного расторжения Договора аренды; 

- п.7.3: Расторжение настоящего Договора в одностороннем порядке производится путем направления другой Стороне письменного уведомления. Уведомление должно быть направлено по адресу, указанному в ст.9 Договора; 

-   п.8.3: Настоящий Договор аренды заключается на срок, определенный Договором;

-   п.8.5: Договор аренды имеет силу акта приема передачи Земельного участка; 

- п.8.4: Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Договором, Стороны руководствуются действующим законодательством Российской Федерации.

В иске также указано, что в период действия Договора аренды, ФИО3 22.10.2020 поставила на кадастровый учет и зарегистрировала свое право собственности на объект недвижимости, возведенный ею на территории Земельного участка, - сооружение животноводства - Летний лагерь для КРС, с кадастровым номером 22:02:250001:1355, площадью 393,4 кв. м, по адресу: Алтайский край, р-н Алтайский, в административных границах Нижнекаменского сельсовета, урочище Озерное.

На протяжении действия Договора аренды, ИП ФИО2 КФХ ФИО3 надлежащим образом использовала Земельный участок в соответствии с его целевым сельскохозяйственным назначением - для выпаса сельскохозяйственных животных, в частности, КРС, принадлежащих КФХ ФИО3,  и заготовки сена. Истица полностью и в установленный Договором срок выполнила свои обязательства по уплате арендной платы. 

В связи с чем, какие-либо нарушения законодательства или Договора у Истицы не выявлялись, претензии в ее адрес не предъявлялись. Не поступали и возражения относительно дальнейшего пользования земельным участком. 

Истица считает, что суд должен прийти к выводу, что  Договор аренды, в силу положений п.2 ст.621 Гражданского кодекса РФ  был возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях, из чего стороны Договора, судя по их волеизъявлению и взаимным действиям, исходили и исходят в рамках продолжающихся арендных отношений. 

Так, во исполнение настоящего Договора, возобновленного на неопределенный срок, ИП ФИО2 КФХ ФИО3 в 2021- 2022 году продолжила и продолжает использовать Земельный участок для тех же сельскохозяйственных нужд, уплатила в 2021 году арендную плату за пользование Участком. А Администрация, свою очередь, не чинила Истцу препятствий в продолжении использования Земельного участка.

Между тем, как указывает Предприниматель, ИП ФИО2 КФХ ФИО3 в период действия неопределенного срока Договора от 17.02.2020  также предпринимала неоднократные попытки заключить с Ответчиком новый срочный договор аренды Земельного участка с кадастровым номером 22:02:250001:1142, которые не привели к желаемому результату.

Так,  истица обратилась в Администрацию с соответствующим заявлением 25.02.2021 (вх. №198), на что получила письменный ответ ФИО2 Алтайского района ФИО6 от 23.03.2021 №202/П/1058 о том, что с ИП ФИО2 КФХ ФИО3 не может быть заключен без проведения торгов новый договор аренды Земельного участка в порядке п.п. 3-4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку заявление о его заключении подано по истечении срока действия Договора от 17.02.2020.  В этом же Ответе от 23.03.2021 указано на то, что в силу требований подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ Истица, как собственница объекта капитального строительства - Летнего лагеря для КРС, площадью 394, 5 кв.м, вправе получить в аренду земельный участок под указанным сооружением,  но для этого она должна выделить из Земельного участка с кадастровым номером 22:02:250001:1142  другой земельный участок существенно меньших размеров, соответствующих указанному сооружению.  

В ответ на заявление ИП ФИО2 КФХ ФИО3 от 06.12.2021   о предоставлении Земельного участка в аренду на 49 лет, без торгов, в связи с нахождением на участке Летнего лагеря для КРС, Администрацией Алтайского района был представлен ответ 15.12.2021  №202/П/4908 о том, что Участок не может быть предоставлен в аренду, поскольку Истица отразила в заявлении только адрес испрашиваемого Земельного участка, но не указала его кадастровый номер. Кроме того, по мнению Администрации, указанная в заявлении площадь и схема земельного участка не соответствуют границам и размерам Земельного участка с кадастровым номером 22:02:250001:1142, в связи с чем, они нуждаются в уточнении.

13.04.2022 (вх. № 581) в Администрацию района поступило заявление ИП ФИО2 КФХ ФИО3 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 22:02:250001:1142 в аренду на три года (увеличить срок аренды на три года соглашением к Договору от 17.02.2020 №2),  без проведения торгов, на основании части 3 ст.8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Ответом (уведомлением) Администрации от 20.04.2022 №202/П/1671 в удовлетворении заявления Истицы и в предоставлении земельного участка было отказано, поскольку в связи с истечением срока действии Договор аренды Земельного участка от 17.02.2020 №2 является расторгнутым. Также указано на то, что в будущем Истице будет выделен и предоставлен в аренду земельный участок под объектом недвижимости с кадастровым номером 22:02:250001:1355 - Летнем лагере для КРС.  

Дополнительно, в ответ на вышеуказанное заявление Истицы от 13.04.2022, Администрация района направила письменную информацию от 06.05.2022 №202/П/1935 о том, что в соответствии с п.7.3 Договора аренды от 17.02.2020 №2, данный Договор является расторгнутым в одностороннем порядке, по инициативе Администрации района с момента направления в адрес Арендатора ИП ФИО2 КФХ ФИО3 письменного Ответа (уведомления) от 20.02.2022 №202/П/1671. В этой же в Информации от 06.05.2022 №202/П/1935 Администрация сообщила ФИО3 о том, что в настоящее время проводятся кадастровые работы, направленные        на раздел        Земельного участка с кадастровым номером 22:02:250001:1142, по результатам которого Истица, как собственница Летнего лагеря для КРС, вправе будет получить вновь образованный участок на основании ст.39.20 ЗК РФ. В то же время, оставшийся после раздела земельный участок будет предоставлен в аренду победителю торгов по результатам проведения открытого аукциона на основании ст.39.11 ЗК РФ. При этом, Истице сообщено об отсутствии у Администрации Алтайского района права на заключение соглашения о продлении срока действия Договора аренды от № 2 в отношении Земельного участка с исходной площадью.

В итоге Администрацией района осуществлены действия по  разделу          земельного участка с кадастровым номером 22:02:250001:1142. Постановлением  Администрации Алтайского района Алтайского края от 05.05.2022 № 722 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с кадастровым номером 22:02:250001:1142 на три земельных участка.  Предусмотрено размежевание рассматриваемого земельного участка на три земельных участка: 

- земельный участок 22:02:250001:1142:ЗУ1 -  площадь 2 234 332 кв.м.;

- земельный участок 22:02:250001:1142:ЗУ2 -  площадь 25 000 кв.м.;

- земельный участок 22:02:250001:1142 –  площадь 2 259 332 кв. м.

При этом Администрация имела целью, руководствуясь расчетами площади участка, необходимой для нормальной эксплуатации принадлежащего истцу объекта, предоставить ей участок 22:02:250001:1142:ЗУ2 -  площадь 25 000 кв.м.

Однако в ходе рассмотрения настоящего дела позиция Администрации изменилась,  он нее поступил встречный иск о признании отсутствующим права собственности ФИО3 на сооружение животноводства летний лагерь КРС, расположенный:  Алтайский край, Алтайский район, в административных границах Нижнекаменского сельсовета, урочище Озерное, кадастровый номер 22:02:250001:1355, вид  разрешенного использования — строение вспомогательного использования; об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 возвратить Администрации Алтайского района Алтайского края земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 452, 5 га, находящийся по адресу: Алтайский край, Алтайский района, в административных границах Нижнекаменского сельсовета, урочище Озерное, кадастровый номер 22:02:250001:1142 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в пользу Администрации Алтайского района Алтайского края судебной неустойки за неисполнение решения суда в размере 30 000 руб. за каждый месяц просрочки до фактического исполнения решения суда

Таким образом, длительное время Администрация согласовывала размещение объекта Предпринимателя на предоставленной земле, и даже осуществила комплекс мер по разделу предоставленного Предпринимателю земельного участка, однако по причине того, что Предприниматель возражала против раздела ранее полученного земельного участка, Администрация фактически  требует сноса объекта Предпринимателя с предоставленной земли. 

На исковое заявление Предпринимателя Администрацией представлен отзыв, в котором указано на истечение срока аренды спорного земельного участка, что обращение Предпринимателя в суд следует расценивать как злоупотребление правом, что Предприниматель самовольно разместила на предоставленной в аренду земле объект  недвижимости (л.д. 78-79 том 1). 

Предпринимателем на встречный иск Администрации также представлен отзыв, в котором указано, что Предприниматель не нарушала вид разрешенного использования земельного участка, что она обращалась в Администрацию по вопросу согласования строительства летней дойки на участке, на что получила ответ об отсутствии необходимости получения разрешения строительство такого объекта. Предприниматель  указывает, что,  поскольку по истечению срока договора аренды Предприниматель продолжала пользоваться арендованным имуществом, а Администрация не требовала его возврата, принимала арендные платежи, договор должен расцениваться судом как заключенный на неопределенный срок.  

В судебном заседании обе стороны спора на удовлетворении своих исковых требований настаивали, против встречных требований возражали. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований Предпринимателя, а также о частичной необоснованности требований Администрации. 

Установлено, что 17 февраля 2020 года между Предпринимателем (Арендатор) и Администрацией (Арендодатель) заключен Договор аренды земельного участка. В соответствии с п. 1.1 Договора Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 452,5 га, находящийся по адресу: Алтайский край,  Алтайский район,   в административных границах Нижнекаменского сельсовета, урочище Озерное, кадастровый номер 22:02:250001:1142, для сельскохозяйственного использования. 

Пунктом 2.1 Договора предусмотрено, что он заключен сроком на 11 месяцев до 17 декабря 2020 года. 

18 июля 2020 Арендатор обратилась к Арендодателю с запросом о предоставлении информации, требуется ли ей подготовка проектной документации и получение разрешения на строительство нежилого здания – летняя дойка – урочище «Озерное» (ориентировочная площадь 1000 кв.м.) на вышеуказанном земельном участке (л.д. 21 том 1). 

25 февраля 2021 года Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о заключении Договора аренды на новый срок.

Ответом на заявление от 25 марта 2021 года № 202/П/1058 Администрация сообщила Предпринимателю, что новый Договор аренды  без проведения торгов с ней не может быть заключен, так как заявление поступило по истечении срока действия существующего договора аренды. Кроме того, поскольку на момент  рассмотрения заявления на испрашиваемом земельном участке возведен объект капитального строительства – летний лагерь для КРС,  Администрации сообщила Предпринимателю, что необходимо выделить земельный участок по объектом капитального строительства из земельного участка кадастровый номер 22:02:250001:1142, а затем  - обратиться с заявлением о предоставлении в аренду выделенного земельного участка (л.д. 25 том 1). 

Письмом от 15 декабря 2021 года № 202/П/4808 на заявление Предпринимателя о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 1500000 кв.м. Администрация сообщила, что оно не может быть удовлетворено, так как  в заявлении не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (л.д. 26 том 1). 

Письмом от 29 декабря 2021 года № 202/П/5227 на заявление Предпринимателя об утверждении схемы расположения земельного участка Предпринимателю отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что на земельном участке имеется только объект вспомогательного использования, в отсутствие основного объекта, а также на то, что у Предпринимателя отсутствует проект строительства животноводческой фермы или комплекса, в котором присутствует просчитанная необходимая земельная площадь для строительства и эксплуатации животноводческой фермы (л.д. 27 том 1). 

Письмом от 20 апреля 2022 года № 202/П/1671 Администрация уведомила Предпринимателя  о том, что в связи с прекращением договора аренды арендатор обязан вернуть арендованное имущество, что из общей площади земельного участка будет выделен земельный участок, необходимый для эксплуатации объекта недвижимости Предпринимателя (л.д. 29 том 1). 

Письмом от 06 мая  2022 года № 202/ПОГ/1935 Администрация отказала Предпринимателю в заключении дополнительного соглашения к Договору, указав на необходимость проведения кадастровых работ, предоставления в аренду Предпринимателю вновь образованного земельного участка, а оставшаяся площадь будет  являться предметом открытого аукциона по продаже права аренды (л.д. 30 том 1). 

Определением от 10 января 2023 года по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Региональный центр экспертиз «Экспертком», эксперту ФИО7.

На разрешение эксперта поставлен вопрос: «Определить площадь земельного участка необходимую для эксплуатации сооружения животноводства – летний лагерь КРС, расположенный: Алтайский край, Алтайский район, в административных границах Нижнекаменского сельсовета, урочище Озерное, кадастровый номер 22:02:25001:1355, вид разрешенного использования – строение вспомогательного использования».

В соответствии с поступившим в суд Заключением эксперта № 2861-СТ-23 от 9 марта 2023 года, учитывая расположение строений и сооружений, необходимость устройства площадок для хранения и складирования навоза и выгула  КРС, минимальная площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации сооружения животноводства - летний лагерь КРС и существующих строений, расположенный: Алтайский край, Алтайский район, в административных границах Нижнекаменского сельсовета, урочище Озерное, кадастровый номер 22:02:25001:1355, вид разрешенного использования – строение вспомогательного использования, при  содержании КРС на выгульных площадках без пастбищной системы содержания составит 16136,5 кв.м., или 1,614 га, что не противоречит требованиям п.6 ст. 34 Правил землепользования и застройки муниципального образования Нижнекаменский сельсовет Алтайского района Алтайского края, утвержденных решением Алтайского районного Собрания депутатов от 18.04.2018 № 17; максимальная площадь  земельного участка – 2,5 га (л.д. 143 том 3). 

Таким образом, судебной экспертизой полностью подтверждено, что выделенный  для эксплуатации объекта Предпринимателя земельный участок, указанный в Постановлении Администрации Алтайского района Алтайского края от 05.05.2022 № 722 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», имеет необходимую для этого площадь. 

Суд не может согласиться с доводами Администрации о том, что имеются основания для истребования от Предпринимателя всего предоставленного ей ранее земельного участка. 

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в качестве одного из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Законодатель допускает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на участке здания, сооружения (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6). Данное правило продиктовано тем, что право граждан, юридических лиц, являющихся собственниками расположенных на публичных земельных участках зданий, сооружений, на приобретение этих участков в аренду является исключительным (пункт 1 статьи 39.20).

Образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой его расположения на кадастровом плане территории (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3). Подготовка такой схемы должна производиться с учетом местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10) и может быть обеспечена заинтересованным лицом при образовании земельного участка для его предоставления без проведения торгов (пункт 4 статьи 11.10).

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой его расположения, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае схема является обязательным приложением к направляемому заявителю решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 Земельного кодекса). Уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и, соответственно, в утверждении схемы его расположения при отсутствии у заявителя права на предоставление испрашиваемого участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16, пункт 8 статьи 39.15).

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были выработаны следующие сохраняющие свою актуальность правовые подходы.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при подаче заявления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (постановление от 01.03.2011 N 13535/10).

При доказанности использования совокупности правомерно возведенных объектов как имущественного комплекса их собственник вправе претендовать на приобретение земельного участка под всем таким комплексом, в том числе и под объектами, не обладающими признаками недвижимого имущества. Сама по себе регистрация права собственности на отдельные объекты недвижимости при определенных условиях не препятствует квалификации таких объектов как единого комплекса (постановления от 17.08.2004 N 4345/04, от 20.10.2010 N 6200/10).

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна площади таких объектов (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394).

Названные подходы поддерживаются Верховным судом Российской Федерации (определения от 26.01.2018 N 301-ЭС17-21416, от 13.12.2017 N 301-ЭС17-18823).

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса судам вменена в обязанность оценка не только относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, но и достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4), никакому из них не придается заранее установленная сила (часть 5), а в судебном акте должны быть приведены мотивы принятия или отказа в принятии доказательств (часть 7).

Заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса). В пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" разъяснены отсутствие у заключения эксперта заранее установленной силы и необходимость его оценки наряду с другими доказательствами.

В настоящем случае Предпринимателю принадлежит на праве собственности объект недвижимости, возведение которого осуществлялось с ведома и при согласии Администрации. За Предпринимателем зарегистрировано право собственности на этот объект. Следовательно, у Администрации не имеется полномочий на изъятие земельного участка, находящегося под объектом, соответствующего установленной судебной экспертизой площади участка.  

Поэтому требования Администрации суд находит подлежащими удовлетворению лишь в части –  в части обязания  Предпринимателя возвратить Администрации 2 земельных участка, указанных в Постановлении Администрации Алтайского района Алтайского края от 05.05.2022 № 722 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», а именно: 

- земельный участок 22:02:250001:1142:ЗУ1 -  площадь 2 234 332 кв.м.;

- земельный участок 22:02:250001:1142 –  площадь 2 259 332 кв. м. 

Третий земельный участок должен оставаться в распоряжении Предпринимателя для дальнейшего ведения деятельности. 

Администрация также просит судебным решением установить для Предпринимателя неустойку на случай неисполнения решения суда. 

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В силу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Пунктами 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъясняется, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки, в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение. Ответчик возражений против размера неустойки не представил.

Определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд пришел к выводу, учитывая степень затруднительности исполнения судебного акта, возможности ответчика по добровольному исполнению судебного акта, что заявленный истцом размер судебной неустойки, с учетом возможных негативных последствий для истца, является чрезмерным.

Суд считает разумным в случае неисполнения решения суда в установленный судом срок  взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в пользу Администрации Алтайского района Алтайского края судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 15 000 руб. за каждый месяц просрочки до фактического исполнения решения суда. 

В остальной части  исковые требования Администрации не могут быть удовлетворены. 

Требования Предпринимателя являются полностью необоснованными. Фактически Предприниматель претендует на получение земельного участка, многократно превышающего площадь, объективно необходимую для  эксплуатации своего объекта, минуя  публичные процедуры, что нельзя признать правомерным. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Суд не может согласиться с доводом Предпринимателя о том, что с ней должен быть далее продлен договор аренды.  Договор заключался сроком на 11 месяцев и действие его далее не продлевалось. 

Администрация правильно указала, что дальнейшее предоставление  Предпринимателю значительного по площади земельного участка в обход публичных процедур нарушит права иных субъектов предпринимательской деятельности, а также публичные интересы. Предприниматель не лишена возможности для получения дополнительных земель принять участие в торгах и получить их на условиях подведения результатов торгов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении первоначального иска отказать.

Встречный иск удовлетворить частично. 

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), с. Нижнекаменка, в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда возвратить Администрации Алтайского района Алтайского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

<

...> земельных участка, указанных в Постановлении Администрации Алтайского района Алтайского края от 05.05.2022 № 722 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», а именно: 

- земельный участок 22:02:250001:1142:ЗУ1 -  площадь 2 234 332 кв.м. ;

- земельный участок 22:02:250001:1142 –  площадь 2 259 332 кв. м. 

В случае неисполнения решения суда в установленный судом срок  взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в пользу Администрации Алтайского района Алтайского края судебную неустойку за неисполнение решения суда в размере 15 000 руб. за каждый месяц просрочки до фактического исполнения решения суда. 

В остальной части в удовлетворении встречного иска отказать. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. 

 

Судья                                                                                              С.В. Янушкевич