АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

31 января 2022 года

Дело № А33-21804/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  21 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 января 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства спорта Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными пунктов 1, 6-10 представления от 17.05.2021 № 19-23-13/3447,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 представителя по доверенности от 22.11.2021, 

от ответчика: ФИО2 представителя по доверенности от 13.01.2021 № 19-20-21/355, ФИО3 представителя по доверенности от 10.01.2022 № 19-20-21/94, стебаковойН.В., представителя по доверенности от 13.01.2021 № 19-20-21/358,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

Министерство спорта Красноярского края (далее – министерство, заявитель) обрати-лось в Арбитражный суд Красноярского края к Управлению Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее – управление, ответчик) с заявлением о признании недей-ствительными пунктов 1, 6-10 представления от 17.05.2021 № 19-23-13/3447 (с учетом за-явления об изменении предмета требований в порядке статьи 49 АПК Российской Феде-рации от 29.09.2021).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании заявленные требования оспорили, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление и материалы проверки.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю от 15.01.2021 № 16 «О назначении плановой выездной проверки министерства спорта Красноярского края», в соответствии с пунктом 19 Плана контрольных мероприятий на 2021 год в отношении министерства проведена выездная проверка по вопросам предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за период 2019-2020годы.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 02.04.2021 и вынесено представление от 17.05.2021 № 19-23-13/3447, согласно которому:

- по пункту 1 представления необходимо устранить нарушение путем возврата средств, использованных не по целевому назначению в срок 90 календарных дней с даты получения представления и принять меры по устранению его причин и условий;

- по пунктам 2-12 представления рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок 30 календарных дней с даты получения представления.    

Полагая, что данное представление в части пунктов 1, 6-10 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Россий-ской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненорма-тивного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государ-ственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что представление Управления Федерального казначейства по Крас-ноярскому краю в оспариваемой части не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 269.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муни-ципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления.

Под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан (часть 2 статьи 270.2 БК РФ).

По пункту 3 статьи 269.2 БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответствен-но федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

По пункту 3 Правил от 28.11.2013 № 1092 деятельность по контролю подразделяется на плановую и внеплановую и осуществляется посредством проведения плановых и вне-плановых проверок, а также проведения только в рамках полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений плановых и внеплановых ревизий и обследований (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

По подпункту «г» пункта 10 Правил от 28.11.2013 № 1092 должностные лица, ука-занные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 47 Правил от 28.11.2013 № 1092 по результатам рас-смотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель ру-ководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении представления объекту контроля.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, управление Федерального казначейства по Красноярскому краю (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Красноярского края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Представление от 22.04.2021 № 19-23-13/2688 выдано заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю, следовательно, уполно-моченным лицом компетентного органа.

Таким образом, Управление Федерального казначейства по Красноярскому краю выдало оспариваемое представление в пределах имеющихся полномочий.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что представление от 17.05.2021 № 19-23-13/3447 в части пунктов 1, 6-10 является не-законным и нарушает права заявителя по следующим основаниям.

I.

Пунктом 1 представления ответчик вменяет заявителю нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК Российской Федерации, пункта 16 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография" (постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30), абзаца 1 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 13.02.2019 № 777-09-2019-032 в части допущения министерством, как главным распорядителем средств субсидии  из федерального бюджета в 2019 году нецелевого использования средств субсидии из федерального бюджета в сумме 2 047 100,00 руб., а именно, средства субсидии на закупку спортивного оборудования для обеспечения подготовки спортсменов по базовым для Красноярского края видам спорта выделены КГАУ «СШОР по волейболу «Енисей» имени Э.А. Носкова», осуществляющему подготовку спортсменов по виду спорта – волейбол, не являющемуся базовым видом спорта в Красноярском крае.

Министерству предложено устранить данное нарушение путем возврата средств, ис-пользованных не по целевому назначению, в срок 90 календарных дней с даты получения представления и принять меры по устранению его причин и условий.

По смыслу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации неце-левым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.  

Согласно пункту 1 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Пунктом 16 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30, предусмотрено, что субсидия не предоставляется на закупку оборудования, если оно не является спортивным или не обеспечивает подготовку спортсменов по базовым для субъекта Российской Федерации видам спорта.

Как следует из пояснений представителей сторон и подтверждается материалами де-ла, вид спорта «волейбол» включен в перечень базовых видов спорта Красноярского края приказом Министерства спорта Российской Федерации от 26.12.2019 № 1117 «Об утверждении перечня базовых видов спорта», приказ вступил в действие 15.02.2020. при этом средства субсидии в сумме 2 739 100,00 руб., в т.ч. средства федерального бюджета в сумме 2 047 100,00 руб., перечислены в КГАУ «СШОР по волейболу «Енисей им. Э.А. Носкова» по платежному поручению от 25.07.2019 № 907979.

Признавая указанный пункт представления недействительным, суд исходит из того, что Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», в рамках которой предоставлена спорная субсидия, принята в целях создания условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений, ее действие рассчитано на 2016-2020 годы.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии Министерства спора Российской Федерации по формированию перечня базовых видов спорта от 06.03.2019, волейбол был рекомендован к включению в перечень базовых видов спорта на основании заявки Министерства спорта Красноярского края от 21.12.2018 № 81-2805-и.

Включение КГАУ «СШОР по волейболу «Енисей им. Э.А. Носкова» в перечень базовых видов спорта произошло в период действия программы, доказательства того, что перечисленные денежные средства израсходованы на иные цели, не связанные с приобретением оборудования для спортивной подготовки по виду спорта, включенному в перечень базовых, не представлены, в связи с чем отсутствуют основания считать, что допущено нецелевое расходование денежных средств и имеются основания для их возврата в бюджет.

II.

Пунктом 6 представления ответчик вменяет министерству нарушение пункта 1 статьи 158 БК Российской Федерации, пункта 4.3.3 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 13.02.2019 № 777-09-2019-032 и приложения № 2 к нему (с учетом изменений от 06.05.2019) необеспечение достижения результата регионального проекта по указанному соглашению, а именно, в организации спортивной подготовки поставлено спортивное оборудование в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» на 2 единицы.

Объем средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, составляет 1 245 812.29 рублей.

Пункт 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из фе-дерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливает формулу  расчета объема средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б(1)" пункта 10 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 559 действие пункта 16 правил приостановлено до 01.01.2022.

В связи с выявлением недостижения результата регионального проекта по соглашению от 13.02.2019 № 777-09-2019-032 управлением установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пункта 4.3.3 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 13.02.2019 № 777-09-2019-032 и приложения № 2 к нему (с учетом изменений от 06.05.2019) министерством в отчете о достижении значений результатов регионального проекта по соглашению от 13.02.2019 № 777-09-2019-032 по состоянию на 01.01.2020 указаны недостоверные данные по показателю результата регионального проекта, а именно, в организации спортивной подготовки поставлено спортивное оборудование в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» - показатель завышен на 2 единицы (пункт 9 представления).        

Пунктом 4.3.3 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 13.02.2019 № 777-09-2019-032 стороны – Министерство спора Российской Федерации и Правительство Красноярского края установили, что Субъект (Правительство Красноярского края) обязуется обеспечивать достижение значения (ий) результата(ов) регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 2 к соглашению от 13.02.2019 № 777-09-2019-032 в редакции от  06.05.2019 установлен результат регионального проекта в виде необходимости поставки в организации спортивной подготовки спортивного оборудования в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» - в 2 организации (столбец 5 значение конечного результата, дата достижения – 25.12.2019). 

Приложением № 6 к Федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 № 30, утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта в рамках реализации федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография".

Пунктом 15 указанных Правил установлен размер субсидии по направлению реали-зации государственной программы субъекта Российской Федерации, предусмотренному подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил (С4). При этом не менее 50 процентов ука-занной субсидии направляется на закупку комплектов спортивного оборудования для об-щефизической подготовки. Состав комплекта спортивного оборудования для общефизи-ческой подготовки утверждается Министерством спорта Российской Федерации. Закупка иного оборудования согласовывается с указанным Министерством.  

Состав комплекта спортивного оборудования для общефизической подготовки, при-обретаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Федеральной целевой про-грамме «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» для спортивных школ и училищ олимпийского резерва утвержден приказом Мини-стерства спорта Российской Федерации от 16.02.2018 № 144. 

Согласно письменным разъяснениям Министерства спорта Российской Федерации от 17.11.2020 № ИСХ-07-3-10/12339, в целях исполнения критерия по направлению не менее 50 процентов средств субсидии на закупку спортивного оборудования для общефизической подготовки, а также закупки только необходимого спортивного оборудования для спортивных школ и училищ олимпийского резерва, допускается выборочное приобретение, в том числе, сверх установленного количества, спортивного оборудования для общефизической подготовки из состава спортивного оборудования, утвержденного Приказом от 16.02.2018 № 144.

Указанное разъяснение адресовано Министерству молодежной политики, спорта и туризма республики Марий Эл, но, поскольку разъяснение касается порядка применения приказа Министерства спорта Российской Федерации от 16.02.2018 № 144, суд считает правомерным учесть указанное разъяснение при рассмотрении настоящего спора.

Как следует из материалов дела, министерством согласованы комплекты спортивного оборудования для общефизической подготовки, приобретаемого за счет средств феде-рального бюджета:

- для КГАУ «СШОР по регби «Енисей – СТМ», состоящий из 10 наименований обо-рудования, в том числе по 9-ти наименованиям оборудования в большем количестве единиц, чем утверждено Приказом Минспорта России № 144 (акт выездной проверки КГАУ «СШОР по регби «Енисей – СТМ» от 12.02.2021, стр. 10-11);

- для КГАУ «СШОР по волейболу «Енисей им. Э.А. Носкова», состоящий из 9 наименований оборудования, в том числе по 3 наименованиям оборудования в большем количестве единиц, чем утверждено Приказом Минспорта России № 144 (акт выездной проверки КГАУ «СШОР по волейболу «Енисей им. Э.А. Носкова» от 15.02.2021, стр. 9-10).

Указанное, по мнению управления, свидетельствует о недостижении установленного значения результата регионального проекта.

Суд считает указанные выводы управления ошибочными. 

Как указывалось выше, результатом регионального проекта, установленного прило-жением № 2 к соглашению от 13.02.2019 № 777-09-2019-032, является поставка в органи-зации спортивной подготовки спортивного оборудования в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» (в 2 организации).

При этом целями Программы являются создание условий, обеспечивающих возмож-ность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повы-шение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений.

Задачами Программы являются:

развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе в рамках гос-ударственно-частного (муниципально-частного) партнерства, строительство и рекон-струкция спортивных объектов шаговой доступности по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, с определением предельной цены на строительство и реконструкцию этих объектов;

развитие материально-технической базы спорта высших достижений для подготовки спортсменов в условиях различных природно-климатических зон (среднегорье, Черноморское побережье, Дальний Восток) и соответствующего научного сопровождения тренировочных процессов;

создание условий для подготовки и совершенствования спортсменов и тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки;

создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва и т.д. 

Спортивное оборудование, приобретенное спортивными школами и согласованное министерством, приобретено, исходя из фактической потребности спортивных организаций в таком оборудовании. При этом, организации не вышли за пределы перечня, утвержденного Приказом № 144. Несоответствие количественных показателей приобретенного оборудования соотносится с разъяснениями Минспорта России от 17.11.2020 № ИСХ-07-3-10/12339.

При этом управлением не доказано, что приобретение оборудования в количестве, не совпадающем с количеством, утвержденным Приказом № 144, не позволило достигнуть результатов, установленных как соглашением от 13.02.2019 № 777-09-2019-032, так и федеральной целевой программой, не позволило эффективно использовать существующие объекты спорта, либо привело к нецелевому использованию средств.

На основании изложенного пункт 6 представления подлежит признанию недействи-тельным. 

Поскольку пункт 9 представления касается отражения в отчетности количества объ-ектов, в отношении которых должны быть достигнуты рассматриваемые результаты, ука-занный пункт также подлежит признанию недействительным.

Ш.

Пунктом 7 представления ответчик вменяет министерству нарушение пункта 1 статьи 158 БК Российской Федерации, пункта 4.3.3 и 6.1.2 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 11.02.2019 № 777-08-2019-187 и приложения № 1 к нему (с учетом изменений от 18.12.2019) в виде необеспечения достижения показателя результативности исполнения мероприятий по соглашению от 11.02.2019 № 777-08-2019-187, а именно, по количеству спортивных школ олимпийского резерва, в которые поставлены новые спортивные оборудование и инвентарь для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние, а также значения результата регионального проекта в отношении в части поставки в организации спортивной подготовки, в том числе, спортивные школы по хоккею, нового спортивного оборудования и инвентаря на 1 единицу.

Объем средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, составляет 674 742, 85 рублей.

В связи с недостижением указанных показателей министерством в Отчете о достижении показателей результативности за 2019 год по соглашению от 11.02.2019 № 777-08-2019-187 указаны недостоверные данные по показателям «количество спортивных школ олимпийского резерва, в которые поставлены новые спортивные оборудование и инвентарь для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние», и «количество организаций спортивной подготовки, в которые поставлено новое спортивное оборудование и инвентарь», в Отчете о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2019 по соглашению от 11.02.2019 № 777-08-2019-187 указаны недостоверные данные по показателю результата регионального проекта в части поставки в организации спортивной подготовки, в том числе, спортивные школы по хоккею, нового спортивного оборудования и инвентаря – завышены на 2 единицы (пункт 10 представления).   

Пунктом 4.3.3 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 11.02.2019 № 777-09-2019-187 стороны – Министерство спора Российской Федерации и Правительство Красноярского края установили, что Субъект (Правительство Красноярского края) обязуется обеспечивать достижение значения (ий) результата(ов) регионального проекта, установленных в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 1 установлен результат регионального проекта – поставка в организации спортивной подготовки, в т.ч. спортивные школы по хоккею, нового спортивного оборудования и инвентаря; количество организаций – 3, дата достижения – 25.12.2024;

Пунктом 6.1.2 соглашения в редакции от 18.12.2019 установлены показатели резуль-тативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия:

1) количество спортивных школ олимпийского резерва, в которые поставлены новые спортивные оборудование и инвентарь для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние в 2019 году – 7, в 2020 году – 0, в 2022 – 3;

2) количество организаций спортивной подготовки, в которые поставлено новое спортивное оборудование и инвентарь в 2019 году – 1, в 2020 году – 0, в 2022 году – 0.

Согласно отчету о достижении значений результатов регионального проекта по со-стоянию на 1 января 2020 года, новое спортивное оборудование и инвентарь в организации спортивной подготовки, в том числе спортивные школы по хоккею, поставлено в 9 организаций по сроку 25.12.2019.

Согласно акту выездной проверки министерства от 02.04.2021, стр. 39, проведенными проверками установлен случаи неполного приобретения оборудования и инвентаря из перечня, согласованного Минспорта России:

1) МАУ «СШОР «Здоровый мир» из 12 наименований в количестве 137 единиц спортивного оборудования и инвентаря не приобретены, 26 единиц спортивного оборудования и инвентаря приобретены по цене выше согласованной (акт выездной проверки от 20.02.2021, стр. 10);

2) КГБУ «СШОР по ледовым видам спорта» вместо «Зеркала настенного» согласо-ванного Минспорта России, приобретено дополнительно 2 единицы аудиосистемы (согласовано 2, приобретено 4). Согласно пояснениям директора КГБУ «СШОР по ледовым видам спорта», отраженным в акте выездной проверки от 02.03.2021, стр. 8, данный инвентарь не был приобретен, т.к. в учреждении нет на балансе собственного здания и нет возможности установить зеркало настенное. У собственника установлены зеркала в зале хореографии в соответствии с нормами и требованиями специализированного зала, по этой причине было принято решение о нецелесообразности приобретения данной позиции с целью экономии денежных средств и их перераспределения на позиции, необходимые для подготовки спортсменов.    

Предметом Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 11.02.2019 № 777-09-2019-187 является предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Красноярского края субсидии на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние в соответствии, в том числе, с подпрограммами «Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва» «Развитие хоккея в Российской Федерации» госпрограммы «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302. 

Приложением № 31 к указанной Программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Фе-дерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние.

Правилами установлены цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софи-нансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части при-обретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние по следующим направлениям:

а) развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва;

б) совершенствование спортивной подготовки по хоккею.

Пунктом 13 указанных правил предусмотрено, что закупка спортивного оборудования согласовывается с Министерством спорта Российской Федерации.

Письмом от 26.03.2019 № СК-ПВ-30/2432 Минспорта России министерству был со-гласован перечень спортивного оборудования для спортивных школ олимпийского резерва, приобретаемого в 2019 за счет средств федерального бюджета в рамках Госпрограммы, без указания количества и стоимости спортивного оборудования.  

Как следует из пояснений заявителя и подтверждается полученными в ходе проверок доказательствами, в т.ч. пояснениями руководителей спортивных организаций, количество и стоимость оборудования определялась учреждениями самостоятельно, исходя из размера выделенных средств и фактических потребностей учреждений.

При этом управление не установило фактов неэффективного либо нецелевого ис-пользования бюджетных средств, а также не представило доказательств и нормативного обоснование, что фактически приобретенное спортивное оборудование и материально-технические средства не направлены на развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва, не привели указанные организации в нормативное состояние, а, напротив, ухудшили это состояние.

Фактически выводы ответчика по результатам анализа приобретенного оборудования и материально-технических средств носят формальный характер и не характеризуют результаты расходования субсидии в целях реализации госпрограммы «Развитие физической культуры и спорта».

В части достижения результата регионального проекта – поставки в организации спортивной подготовки, в т.ч. спортивные школы по хоккею, нового спортивного оборудования и инвентаря, суд приходит к следующим выводам.

Первоначальная редакция соглашения от 11.02.2019 № 777-08-2019-187, пункт 6.1.2, предусматривала показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софи-нансирования которых предоставляется субсидия:

1) количество спортивных школ олимпийского резерва, в которые поставлены новые спортивные оборудование и инвентарь для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние - 8;

2) количество организаций спортивной подготовки, в которые поставлено новое спортивное оборудование и инвентарь – 1.

Итого – 9 спортивных организаций. С учетом внесенных 18.12.2019 изменений ко-личество организаций, в которых мероприятия должны были быть осуществлены в 2019 году, сократилось до 7, при этом общее количество увеличилось до 11.

Поставка нового спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние в 2019 году больше на одну школу, чем запланировано, при неустановлении нецелевого и неэффективного использования субсидии, не может свидетельствовать о недостижении показателя результативности исполнения мероприятий. Выводы управления в указанной части носят формальный характер и не свидетельствуют о нарушении бюджетного законодательства и условий соглашения от 11.02.2019 № 777-08-2019-187.

IV.

Пунктом 8 представления ответчик вменяет министерству нарушение пункта 1 статьи 130, пункта 3 статьи 132 , пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, пункта 1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, пункта 1.1 соглашения от 11.02.2019 № 777-08-2019-187 в связи с недостижением в 2019 году результата выделения субсидии на приведение организации спортивной подготовки в нормативное состояние, а именно, приобретенное КГАУ «СШ по хоккею «Сокол» спортивное оборудование (комплект хоккейных односторонних бортов (в том числе с защитным экраном) и синтетическое покрытие для раздевалок и прохода ко льду) не установлено.

Объем средств, подлежащий возврату в федеральный бюджет, в соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, составляет 4 725 090,00 руб.

Частью 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансиро-вания Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, указанными в абзаце первом настоящего пункта.

 Согласно пункту 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии.

Как уже указывалось выше, пунктом 1 Правил предоставления и распределения суб-сидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинан-сирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние, установлены цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние по следующим направлениям:

а) развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва;

б) совершенствование спортивной подготовки по хоккею.

Согласно Приложению 31 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 302, размер субсидии включает бюджетные ассигнование на закупку спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею в соответствии с приказом Минспорта России от 12.02.2019 № 102 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» и не включает затраты на его монтаж.

Как следует из представленных заявителем пояснений и доказательств, поставка спортивного оборудования была осуществлена спортивной организацией в соответствии договорами от 09.09.2019 б/н (комплект хоккейного одностороннего борта), от 16.09.2019 б/н (синтетическое покрытие для раздевалок и прохода ко льду в количестве 659 м.).

В связи со спецификой работы организации (тренировочный процесс спортсменов начинается с июля и длится до 31 мая, соревновательный сезон начинается с 1 сентября), работы по демонтажу и монтажу хоккейного борта возможно провести только в летний период (межсезонный период), т.к. на данные работы необходимо порядка 45 рабочих дней (необходимо полностью разморозить ледовое покрытие, демонтировать старый борт, произвести монтаж нового хоккейного борта, произвести заливку и покраску ледового поля).

Организацией было планировало в 2020 году в межсезонный период (с 25 мая по 7 июля) провести данные работы по замене хоккейного борта за счет средств от приносящей доход деятельности.

В соответствии с указом Губернатора Красноярского края от 16.03.2020 г. № 54-уг «О мерах по организации и проведению мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременного выявления и изоляции с признаками новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края» деятельность учреждения была приостановлена и только с 10 августа 2020 года возобновилась работа КГАУ «СШ по хоккею «Сокол» с соблюдением всех необходимых профилактических мер.

Таким образом, у организации отсутствовала возможность как проводить работы, так и сформировать внебюджетный источник для финансирования названных работ. 

 В связи с приостановлением деятельности организации, а также отсутствием внебюджетных средств на проведение данных работ, проведение в межсезонный период 2020 года запланированных работ не представлялось возможным.

В связи с отсутствием у организации денежных средств на проведение монтажных работ, в 2021 году спортивная организация обратилось в Министерство с письмом о необходимости дополнительного финансирования на монтажные и демонтажные работы по хоккейному борту.

Министерством направлено предложение о внесении в корректировку краевого бюджета на 2021 год на заявленную КГАУ «СШ по хоккею «Сокол» дополнительную потребность.

В период с 22.03.2021 по 29.03.2021 в отношении КГАУ «СШ по хоккею «Сокол» Управлением проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за 2019-2020 годы. По результатам проверки составлен акт от 29.03.2021 № 22-19/23-153.

В соответствии с представлением Управления от 21.05.2021 № 19-23-13/3840 в ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1) не достигнут результат выделения субсидии - приведение организации спортивной подготовки в нормативное состояние (комплект хоккейных односторонних бортов (в том числе с защитным экраном) не установлен), что привело к неэффективному использованию выделенной в 2019 году субсидии в сумме 6 212 594,00 руб. (в том числе: 5 901 964,30 руб. - средства федерального бюджета, 310 629,70 руб. - средства краевого бюджета);

2) не достигнут результат выделения субсидии - приведение организации спортивной подготовки в нормативное состояние (синтетическое покрытие для раздевалок и прохода ко льду в количестве 470 кв.м. не уложено), что привело к неэффективному использованию выделенной в 2019 году субсидии в сумме 721 188,84 руб. (в том числе: 685 129,40 руб. - средства федерального бюджета, 36 059,44 руб. - средства краевого бюджета).

КГАУ «СШ по хоккею «Сокол» согласно письму о результатах исполнения представления (исх. № 128 от 25.08.2021) сообщило, что в связи с получением вышеуказанного представления им были проведены необходимые мероприятия для устранения выявленных нарушений (установлен комплект хоккейных односторонних бортов, уложено синтетическое покрытие для раздевалок и прохода ко льду), Управлению предоставлены фотоотчеты, подтверждающие выполнение монтажных работ.

Ответом Управления от 06.09.2021 № 19-23-13/6322 представление от 21.05.2021 № 19-23-13/3840 снято с контроля за исполнением.

Таким образом, в настоящее время спортивное оборудование установлено и эксплуатируется КГАУ «СШ по хоккею «Сокол» по его назначению.

Ответчик указанные обстоятельства не опроверг.

Также суд учитывает, что согласно соглашению от 11.02.2019 № 777-08-2019-187 показатель результативности установлен как «количество организаций  спортивной  подготовки,  в которые поставлены новое спортивное оборудование и инвентарь». Таким образом, для достижения результата предоставления субсидии необходимо установить факт поставки спортивного оборудования и инвентаря. Факт поставки оборудования и инвентаря подтверждается материалами дела.

На основании вышеизложенного результат выделения субсидии по соглашению от 11.02.2019 № 777-08-2019-187 «приведение организации спортивной подготовки в нормативное состояние» в отношении КГАУ «СШ по хоккею «Сокол» следует считать достигнутым.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление  подлежащим удовлетворению.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление Министерства спорта Красноярского края удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1, 6, 7, 8, 9, 10 представления Управления Фе-дерального казначейства по Красноярскому краю от 17.05.2021 № 19-23-13/3447.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья                                                                                                                  И.А. Раздобреева