АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

 

Дело № А54-6515/2022

2 апреля 2024 года

г. Калуга

 

            

Резолютивная часть постановления вынесена   27.03.2024

Постановление в полном объёме изготовлено   02.04.2024

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

              Силаевой Н.Л.,

судей

              Крыжской Л.А.,

 

              ФИО1,

 

            рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Рязани на решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2023 по делу № А54-6515/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сота" (далее - ООО "Сота", общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка от 19.07.2022 № 02/1/1/1-10/1783-исх; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возложения обязанности в месячный срок с даты вступления решения в законную силу выдать ООО "Сота" разрешение на использование земельного участка в соответствии с поданным заявлением от 07.07.2022 № 62-0580-5.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее - инспекция), общество с ограниченной ответственностью "Высота" (далее - ООО "Высота").

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2023, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает на то, что спорный земельный участок находится в границах территории исторического поселения регионального значения город Рязань.  В границах указанных территорий запрещено ведение градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, в том числе размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи. В настоящем случае не может быть применена восстановительная мера в виде обязания администрации выдать разрешение на использование земельного участка, соразмерной мерой может быть возложение на администрацию обязанности по повторному рассмотрению заявления общества.

Стороны и третьи лица лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие их представителей. 

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земель площадью 2 кв.м, по адресу 

<

...> для размещения линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Письмом администрации от 19.07.2022 № 02/1/1/1-10/1783-Исх обществу отказано в выдаче разрешения на использование земель в связи с тем, что земельный участок расположен в границе территории исторического поселения регионального значения город Рязань, утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 28.07.2020 № 190. 

Не согласившись с данным решением об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка от 19.07.2022, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

            В соответствии с пунктом 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, для достопримечательного места регионального значения, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места регионального значения.

В отношении достопримечательного места исторического поселения регионального значения город Рязань Рязанской области, такие ограничения введены постановлением правительства Рязанской области от 31.05.2021 № 138, согласно которому в постановление правительства Рязанской области от 28.07.2020 № 190 внесены изменения и установлены требования к градостроительным регламентам в границе территории исторического поселения регионального значения город Рязань Рязанской области, которые действуют с 01.09.2021.

Согласно пункту 1.3 постановления Правительства Рязанской области от 28.07.2020 № 190 "О включении города Рязани Рязанской области в перечень исторических поселений регионального значения, утверждении границы его территории и предмета охраны" градостроительная, хозяйственная и иная деятельность на территории исторического поселения осуществляется при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в Реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения.

В соответствии с положениями пункта 1.4 Приложения № 3 постановления правительства Рязанской области от 28.07.2020 № 190 в границах территории исторического поселения запрещается ведение градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, наносящей вред объектам культурного наследия, включенным в Реестр, выявленным объектам культурного наследия, предмету охраны исторического поселения, в том числе, установка вышек мобильной связи. 

Указанное нормативно-правовое регулирование распространяется на все правоотношения, возникшие после вступления в силу постановления правительства Рязанской области от 31.05.2021 года № 138, то есть с 01.09.2021.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - постановление № 1300), к числу таких объектов относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу статьи 51 (пункты 4.5, 5 части 17) Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи, а также в иных случаях, если в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации получение разрешения на строительство не требуется.

Судами установлено, что на основании постановления администрации от 09.06.2021 № 2185 было выдано разрешение на использование испрашиваемого земельного участка ООО "Высота", которым разрешено размещение на земельном участке антенно-мачтового сооружения (далее - АМС). 

При оформлении ордера на производство земляных работ ООО "Высота" обращалось в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области и получило ответ о том, что объекты культурного наследия на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. 

Впоследствии указанное сооружение связи было передано в собственность ООО "Сота" на основании договора купли-продажи от 05.07.2022 № ДКП RZ580. 

Обращение ООО "Сота" в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка было связано с переходом права собственности  на АМС.

Поскольку ранее администрацией было дано разрешение на использование того же самого земельного участка для размещения АМС, суды пришли к выводу о том, что выдача разрешения обществу носит формальный характер и объективных оснований для отказа в его выдаче не имеется.

При этом судами установлено, что сооружение представляет из себя опору двойного назначения для размещения наружного освещения и средств связи базовой станции сотовой связи высотой 24 м (проект ПР-62-RZ580-КМ) и конструктивно не отличается от опор наружного уличного освещения. Опора размещается в зоне существующей многоэтажной застройки с утраченной исторической средой, внешний вид опоры совместим со сложившимися архитектурно-градостроительными особенностями этой территории (доказательств обратного не представлено); сооружение не является особо опасным и технически сложным объектом, так как не обладает установленными градостроительным законодательством признаками такого объекта.

В соответствии с пунктом 1.3 Приложения № 3 постановления Правительства Рязанской области № 130, согласно которому градостроительная, хозяйственная и иная деятельность на территории исторического поселения осуществляется при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в Реестр выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения, был разработан проект обеспечения сохранности объекта культурного наследия "Комплекс бывшей земской больницы, начало XX в., ул. Горького", который находится рядом с местом размещения опоры. 

17.10.2022 проект был направлен на согласование в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

17.11.2022 Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области направила ответ, в котором указала, что опора двойного назначения не является объектом капитального строительства и согласование ее размещения с инспекцией не требуется. Кроме того, отсутствуют основания для разработки и согласования раздела проектной документации для обеспечения сохранности объекта культурного наследия, поскольку участок размещения опоры не расположен в границах территории объекта культурного наследия или на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что решение администрации об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка от 19.07.2022 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, правомерно удовлетворив заявленные требования.

Избранный судом способ устранения нарушенного права соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. 

Приведенные в кассационной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права и не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2023 по делу № А54-6515/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

   Н.Л. Силаева

 

Судьи

 

   Л.А. Крыжская

 

   ФИО1