АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-41692/2018

г. Новосибирск

13 февраля 2019  года

Резолютивная часть решения объявлена    08 февраля 2019  года 

Полный текст решения изготовлен             13 февраля 2019  года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола  секретарем  судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом  судебном заседании дело

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия  «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» филиал «ЗапСибаэронавигация», г. Новосибирск

к  Государственному учреждению – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 1)

о признании недействительным приказа от 31.08.2018 № 208

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.12.2018,

от заинтересованного лица -  ФИО3, доверенность от 15.01.2019.

Федеральное государственное унитарное предприятие  «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» филиал «ЗапСибаэронавигация» (далее – ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Государственному учреждению – Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (Филиал № 1) (далее – Учреждение, Фонд)  о признании недействительным  его приказа от 31.08.2018 № 208 «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Заявитель считает, что приказ издан с нарушением действующего законодательства,  возлагает на него дополнительные, не предусмотренные законом обязательства; указывает, что при издании оспариваемого приказа филиал регионального отделения ФСС РФ вышел за пределы своих полномочий.

Фонд с доводами заявителя не согласен, в отзыве и в судебном заседании указал, что   ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»  в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 20.04.2004 года зарегистрировано по месту нахождения обособленного подразделения - филиала «ЗапСибаэронавигация». 

Указывает, что основной вид экономической деятельности страхователя ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» соответствует основному виду экономической деятельности филиала «ЗапСибаэронавигация»,  не являющемуся самостоятельной квалификационной единицей для целей обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; что при установлении надбавки к страховому тарифу от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний учитываются итоги работы страхователя за три года, с учетом состояния охраны труда и расходов на обеспечение по страхованию, то есть с 01.01.2015г. по 31.12.2017г.

Фонд пояснил, что за указанный период в филиале «Запсибаэронавигация» произошло восемь несчастных случаев на производстве. Акты формы Н-1 утверждены и подписаны филиалом «Запсибаэронавигации», что подтверждает то, что несчастные случаи на производстве подлежат учету и хранению в обособленном подразделении. Застрахованным лицам, пострадавшим на производстве, при исполнении трудовых обязанностей в филиале «Запсибаэронавигации», Филиалом № 1 было выплачено страховое обеспечение в общей сумме 1506033,73 руб. 

Рассмотрев материалы дела,  выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

В соответствии с приказом Филиала № 1 Государственного  учреждению  - Новосибирского  регионального  отделения  Фонда социального   страхования   Российской   Федерации   от  31.08.2018 № 208 об  установлении  Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» по месту нахождения обособленного подразделения - Филиала «Аэронавигация Западной Сибири» «Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» установлена надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2019 в размере 6 процентов. 

Несогласие с приказом явилось основанием для обращения с настоящим заявлением.

Из материалов дела следует, что  ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» зарегистрировано в качестве юридического лица в филиале  государственного учреждения – Московское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) и находится в городе Москве. 

Согласно Уведомлению филиала  ГУ  Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 26.03.2018, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» в соответствии с заявленным основным видом деятельности 52.23.12  «Обеспечение обслуживания (управления) воздушного движения» определен 3 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное медицинское страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,40 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых  отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов. 

В городе Новосибирске находится филиал «Аэронавигация Западной Сибири» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» (сокращенно – филиал «ЗапСибаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД»),  

Филиал осуществляет  свою деятельность,  определенную Уставом предприятия и Положением о филиале, и не может быть отнесен к самостоятельной квалификационной единице,  так как осуществляет основной вид деятельности ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», что ежегодно подтверждается соответствующей Справкой.

Таким образом, установление надбавки к страховому тарифу страхователю по месту нахождения филиала, который не является страхователем и юридическим лицом, а также самостоятельной квалификационной единицей, является незаконным, нарушает права и интересы заявителя, так как  возлагает на него дополнительные обязанности, не предусмотренные законом. 

Суд считает, что отнесение лиц к страхователям является исключительной прерогативой законодателя, а не филиалов региональных отделений ФСС РФ.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхователи это - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Законом № 125-ФЗ установлены правовые экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту), и в иных установленных законом случаях.

Согласно ст. 3  закона  № 125-ФЗ страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, статьей 6 Закона № 165-ФЗ и статьей 3 Закона № 125-ФЗ законодатель однозначно определил понятие «страхователь» и исчерпывающий  круг лиц, являющихся страхователями. Закон не содержит иного понятия страхователя, кроме как юридическое или физическое лицо.

Следовательно, в силу ст. 3 Закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», филиал не может быть признан страхователем, в отношении которого устанавливается отдельный страховой тариф и скидки (надбавки).

В силу статьи 6 Закона № 125-ФЗ в исполнительных органах страховщика осуществляется регистрация страхователей - юридических лиц и страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Вместе с тем, согласно п. 5 ст. 6 Закона, порядок регистрации и снятия с учета страхователей, указанных в подпунктах 2-4 пункта 1 настоящей статьи, а также формы документов, которые используются территориальными органами страховщика при регистрации и снятии с учета страхователей, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением ФСС РФ от 23.03.2004 № 27 «Об организации работы территориальных органов Фонда социального страхования РФ по регистрации страхователей» утвержден «Порядок регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в территориальных органах Фонда социального страхования РФ» (далее - Порядок № 27).

Согласно подпункту 1 пункта I раздела «Общие положения» Порядка № 27 обязательной регистрации в качестве страхователей подлежат, в частности, «юридические лица по месту нахождения обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты  и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Согласно пункту 19 раздела III Порядка № 27 регистрационный номер присваивается страхователю при его первой регистрации и в дальнейшем не изменяется.

Пунктом 21 названного раздела предусмотрено, что  юридические лица, имеющие обособленные подразделения,  указанные в подпункте 1 пункта I Порядка № 27, регистрируются по месту нахождения указанных обособленных подразделений под регистрационным номером, присвоенным в установленном порядке территориальным органом Фонда при регистрации юридического лица по месту его нахождения, дополненным кодом обособленного подразделения.

Дополнительный код обособленного подразделения присоединяется к регистрационному номеру страхователя через наклонную черту и используется для идентификации обособленного подразделения в единой интегрированной системе «Соцстрах».

Указанный код состоит из десяти цифр, характеризующих слева направо следующее:

- код территориального органа Фонда, зарегистрировавшего страхователя - 4 знака;

- уникальный порядковый номер обособленного подразделения в реестре территориального Фонда (филиала территориального Фонда), осуществляющего регистрацию юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения - 6 знаков.

Расширенный регистрационный номер, дополненный кодом обособленного подразделения, присваивается при первой регистрации юридического лица по месту нахождения данного обособленного подразделения, указывается в Уведомлении о регистрации и в дальнейшем не изменяется.

Дополнительный код не несет в себе никакой нагрузки и служит для идентификации обособленного подразделения.

Во исполнение требований действующего  законодательства, ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» зарегистрировалось в Филиале № 1 ГУ-Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по месту нахождения филиала «ЗапСибаэронавигация», что подтверждается извещением о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения от 20.09.2004.

В этой связи исполнение ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» возложенных законом процедурных действий по регистрации по месту нахождения филиала «ЗапСибаэронавигация» не может быть признано в качестве юридического факта по признанию данного обособленного подразделения в качестве самостоятельного иного страхователя.

Таким образом, довод заинтересованного лица о том, что при регистрации появляется некий новый вид страхователя - «страхователь по месту нахождения обособленного подразделения» противоречит постановлению ФСС РФ от 23.03.2004 № 27.

Заявитель считает необходимым отметить, что  в состав ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», помимо филиала «ЗапСибаэронавигация» входит еще 19 филиалов, расположенных в различных субъектах Российской Федерации, по месту нахождения которых ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» также зарегистрировано в региональных отделениях ФСС. 

То есть,  заинтересованное лицо, издавая оспариваемый приказ об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, устанавливает надбавку юридическому лицу, по месту нахождения филиала «Аэронавигация Западной Сибири» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации»,  хотя отнесение лиц к страхователям по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является исключительной прерогативой законодателя, а не филиалов региональных отделений ФСС РФ.

Действующим законодательством определены субъекты, которым страховщик вправе устанавливать скидки и надбавки, к которым относятся страхователи и самостоятельные классификационные единицы. К таковым филиал «ЗапСибаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» не относится.

Приняв вышеуказанный приказ №208 от 31.08.2018, Филиал № 1 ГУ-НРО ФСС РФ вышел за пределы компетенции и законодательно обусловленных полномочий по отношению к ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (территориально и регистрационно расположенному вне места осуществления полномочий филиала № 1 ГУ НРО ФСС РФ), установив надбавку юридическому лицу по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица, нарушив тем самым, принцип территориальности и регистрации страхователя.

Согласно подпункту 1 п.1 ст. 18 Федерального закона № 125-ФЗ право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством РФ, надбавки и скидки к страховому тарифу предоставлено страховщику - Фонду социального страхования и его региональным отделениям.

Согласно статье  3 Закона № 125-ФЗ,  Положению о Фонде социального страхования РФ страховщиком является специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ.

В соответствии с п.3 ст. 22 Закона № 125-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524 утверждены «Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Правила установления скидок).

 Пунктами 1,2 и 6 Правил установления скидок предусмотрено, что скидки и надбавки устанавливаются Фондом социального страхования РФ страхователю на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части страховщика, утвержденного федеральным законом.

Во исполнение пункта 3 Правил установления скидок Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н утверждена «Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее  - Методика).

Пунктом 2 Методики установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются Фондом социального страхования РФ на текущий календарный год в размерах не более 40 процентов установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года.

При этом пункты 6,7 и 8 Методики определяют, что при расчете скидки и надбавки учитываются показатели страхователя, а не его обособленного подразделения.

Из буквального толкования приведенных положений следует, что надбавка может быть установлена  только   самому   страхователю (юридическому  лицу,   а  не   его   отдельному подразделению), исходя из основных показателей по итогам работы деятельности  всего   страхователя (включая все его подразделения) за предшествующие 3 года.

Учитывая, что страхователь - юридическое лицо (ФГУП «Госкорпорация по ОрВД») зарегистрировано в г. Москве, заинтересованное лицо, установив надбавку Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» по месту нахождения филиала «Аэронавигация Западной Сибири» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации», фактически вышло за пределы компетенции и законодательно обусловленных полномочий по отношению ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (территориально и регистрационно расположенному вне места осуществления полномочий филиала № 1 НРО ФСС РФ).

Таким образом, установление Федеральному государственному унитарному предприятию «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» по месту нахождения филиала «Аэронавигация Западной Сибири» Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации») надбавки к страховому тарифу неправомерно,  в силу чего Приказ Государственного учреждения - Новосибирского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации Филиала № 1 от 31.08.2018 № 208 «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» надлежит признать незаконным. 

Аналогичную позицию занимали суды при рассмотрении дел  № А19-13382/2011, А70-11763/2012, А70-7535/2011, А70-13279/2013, А70-14079/2014, А37-1523/2011, А40-89996/2012, А 45-26100/2015, № А19-18719/2014; № А45-23307/2016, № А45-34477/2017.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 189, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №1 от 31.08.2018 №208 «Об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Взыскать с Государственного учреждения - Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Филиал №1 в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» филиал «ЗапСибаэронавигация» расходы по уплате государственной пошлины 3000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья …………………………………………….В.В. Шашкова