550/2023-241008(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

город Омск  № дела  18 декабря 2023 года А46-17488/202323  

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2023. Решение в полном объёме изготовлено 18.12.2023. 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента  городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к товариществу собственников жилья «ТСЖ Маркса 17» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о взыскании 87 549,60 руб. в порядке возврата субсидии, предоставленной из бюджета  города Омска на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта  многоквартирных домов,  

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Омской  области, общество с ограниченной ответственностью «Магнит», общество с ограниченной  ответственностью «Танзанит», общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС»,  

в заседании суда приняли участие: 

от товарищества собственников жилья «ТСЖ Маркса 17» - ФИО2 (паспорт,  удостоверение адвоката) доверенность от 23.10.2023,  

от департамента городского хозяйства Администрации города Омска - ФИО3,  удостоверение, диплом, доверенность от 21.08.2023,  

УСТАНОВИЛ:

департамент городского хозяйства Администрации города Омска (далее также –  истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к  товариществу собственников жилья «ТСЖ Маркса 17» (далее также – ответчик, ТСЖ  «ТСЖ Маркса 17», Управляющая компания, товарищество) о взыскании 87 549,60 руб. в  порядке возврата субсидии, предоставленной из бюджета города Омска на финансовое  обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.  

Требование истца мотивировано тем, что в отношении Департамента вынесено  представление УФК по Омской области с требованием осуществить возврат неправомерно  использованной части средств субсидии, предоставленной по соглашениям управляющим  организациям, а также тем, что получателем субсидии ТСЖ «ТСЖ Маркса 17»  документально не подтверждены затраты на оплату услуг по утилизации строительных  отходов на сумму 87 549,60 руб.  

Определением суда от 03.10.2023 указанное заявление принято к производству, дело  назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в  соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Управление Федерального казначейства по Омской области, общество с ограниченной  ответственностью «Магнит» (далее – ООО «Магнит»), общество с ограниченной  ответственностью «Танзанит» (далее – ООО Танзанит»), общество с ограниченной  

ответственностью «Научно-производственное объединение «Глобал ГИС» (далее – ООО  «НПО «Глобал ГИС»).  

24.10.2023 (вх. 309402) от ТСЖ «ТСЖ Маркса 17» поступили письменные  возражения, в которых товарищество возражало против рассмотрения дела в порядке  упрощённого судопроизводства, также в отзыве товарищество возражало в  удовлетворении исковых требований, пояснив, что строительные отходы по окончании  ремонта многоквартирного дома вывезены посредством услуг подрядчика, что  подтверждается локальным сметным расчётом и актом о приёмке выполненных работ, в  связи с чем обязательства перед истцом выполнены в полном объёме, кроме того,  ответчик сослался на пропуск срока исковой давности.  

Определением суда от 27.10.2023 суд перешёл к рассмотрению дела по общим  правилам искового производства.  

УФК по Омской области в отзыве поддержало позицию Департамента, указав, что  средства субсидии потрачены на оплату фактически неоказанных услуг, и, следовательно,  подлежат возврату в бюджет.  

В судебном заседании требование истцом поддержано по основаниям, приведённым  в исковом заявлении, ответчиком – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые о месте и  времени судебного разбирательства по делу, явку своих представителей в судебное  заседание не обеспечили, в связи с чем дело по правилам статьи 156 АПК РФ рассмотрено  в отсутствие указанных участников арбитражного процесса.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в судебном  заседании лиц, суд установил следующие обстоятельства.  

В соответствии с постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40- п «О предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение  затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов» Департаментом и  ТСЖ «ТСЖ Маркса 17» заключено соглашение о предоставлении из бюджета города  Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта  многоквартирного дома от 30.05.2019 № 907-84/2019 (далее - Соглашение).  

Предметом Соглашения явилось предоставление из бюджета города Омска в 2019  году субсидий в целях финансового обеспечения затрат ответчика, связанных с  проведением капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Субсидии Управляющей компании предоставлены за счёт средств поступившего  иного межбюджетного трансферта из областного бюджета Омской области в бюджет  города Омска, имеющего целевое назначение на реализацию мероприятий по содействию  реализации комплекса мероприятий по развитию инфраструктуры муниципальных  образований Омской области на проведение капитального ремонта 169 многоквартирных  домов в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума  межрегионального сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации.  

Во исполнение пункта 8 Соглашения Департаментом на счёт Управляющей  компании перечислена субсидия в размере, определённом Соглашением.  

Департаментом произведён расчёт субсидии, предоставленной по Соглашению на  услуги по утилизации строительного мусора Управляющей компании, который составил  87 549,60 руб.  

29.06.2022 истец направил в адрес товарищества претензию с требованием вернуть  субсидию в размере 87 549,60 руб.  

Неисполнение соответствующего требования обусловило обращение Департамента в  Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением.  

Суд удовлетворяет требование департамента городского хозяйства Администрации  города Омска, руководствуясь следующим.  

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК  РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех  уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным  правоотношениям, регулируемым БК РФ.  

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным  предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг  предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения  недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с  производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме  автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из  выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ,  оказанием услуг.  

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из  федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской  Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).  

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные  правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям),  индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям  товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным  Правительством Российской Федерации.  

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьёй субсидий  условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в  порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми  актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2  настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской  Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).  

Постановлением Администрации города Омска от 19.01.2018 № 40-п «О  предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по  проведению капитального ремонта многоквартирных домов» утверждено Положение о  предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по  проведению капитального ремонта многоквартирных домов (далее - Положение № 40-п).  

Согласно пункту 2 Положения № 40-п субсидии предоставляются в целях  финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных  домов.  

В силу подпункта 1 пункта 4 Положения № 40-п к категориям получателей субсидий,  имеющих право на получение субсидий, отнесены юридические лица (за исключением  государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели,  осуществляющие деятельность по управлению и (или) обслуживанию многоквартирных  домов (за исключением проведения мероприятий по капитальному ремонту  многоквартирных домов, по которым требовался ремонт на дату приватизации,  проведение которого осуществляется в рамках государственных программ Омской  области).  

Пунктом 10 Положения № 40-п предусмотрено, что предоставление субсидий  осуществляется на основании соглашения, заключаемого между Департаментом и  получателем субсидии в соответствии с типовой формой соглашения между главным  распорядителем средств бюджета города Омска и юридическим лицом (за исключением  государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателем,  

физическим лицом-производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из  бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат в связи с производством  (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, установленной  Департаментом финансов и контроля Администрации города Омска.  

Согласно подпункту 9 пункта 11 Соглашения получатель субсидий возвращает в  бюджет города Омска субсидии в размере, определённом в требовании в случае  установления информации о факте(ах) нарушения получателем субсидий порядка, целей и  условий предоставления субсидии (данное положение соответствует пункту 26  Положения № 40-п).  

Таким образом, для констатации обоснованности требования Департамента, в том  числе в заявленном размере, подлежит выяснению обстоятельство целевого расходования  предоставленной истцом субсидии.  

В соответствии с пунктом 20 Положения № 40-п о предоставлении субсидий  получатели субсидий представляют в департамент отчёты об использовании субсидий в  течение 10 рабочих дней со дня получения субсидий. Аналогичным по содержанию  является подпункт 6 пункта 11 Соглашения.  

В пункте 21 Положения № 40-п закреплено следующее: получатели субсидий  предоставляют в департамент отчётность о достижении указанных в пункте 13  настоящего Положения показателей по форме и в сроки, установленные в соглашении.  

Такое условие установлено в Соглашении, где оно приведено среди обязанностей  получателя субсидий, и содержит в себе требование о предоставлении отчёта о  достижении значений показателей результативности не позднее 10-го рабочего дня,  следующего за отчётным годом.  

В соответствии с пунктом 17 Положения № 40-п фактически осуществлённые  затраты по капитальному ремонту подтверждаются получателем субсидии на основании  актов о приёмке выполненных работ по капитальному ремонту (форма КС-2), справок о  стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанных лицом (лицами),  которое (которые) уполномочено (уполномочены) действовать от имени получателя  субсидии, срок предоставления которых устанавливается в соглашении.  

Согласно подпункту 3 пункта 3 Соглашения субсидии предоставляются после  согласования перечня видов работ и объёма затрат по капитальному ремонту,  подлежащих финансированию за счёт субсидий, с главным распорядителем бюджетных  средств.  

В случае нарушения условий предоставления субсидий, выявленных по фактам  проверок, проведённых Департаментом финансов и контроля Администрации города  Омска и Контрольно-счётной палатой города Омска, получатель субсидии на основании  представления и (или) предписания соответствующего органа муниципального  финансового контроля осуществляет возврат средств субсидии (в размере,  соответствующем размеру субсидии, использованному не по целевому назначению) в  сроки, установленные в соответствии с бюджетным законодательством Российской  Федерации.  

Субсидии подлежат возврату в бюджет города Омска в течение 10 рабочих дней со  дня получения получателем субсидии представления и (или) предписания  соответствующего органа муниципального финансового контроля о возврате субсидии.  

Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что в рамках Положения № 40- п между Департаментом и ТСЖ «ТСЖ Маркса 17» заключено соглашение от 30.05.2019   № 907-84/2019 о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое  обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирного дома,  расположенного по адресу: 

<

...>.  

 Во исполнение условий Соглашения (с учётом дополнительного соглашения № 1 от  09.12.2019, дополнительного соглашения № от 09.12.2019 к соглашению от 30.05.2019 №  907-84/2019) Департаментом на счёт ТСЖ «ТСЖ Маркса 17» платёжными поручениями  

 № 1356 от 14.06.2019, № 3819 от 11.12.2019 перечислены денежные средства в размере  11 287 357,20 руб. (капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: г. Омск, пр-кт  Карла Маркса, д. 17).  

Как следует из материалов дела, акт о приёмке выполненных работ формы КС-2 от  04.12.2019 (капитальный ремонт фасада МЖД по адресу: 

<

...> (шуба) включает позицию «ЕРО ТБО ООО «Магнит» 206*425/1,2».  

Указание товариществом в смете такого вида услуги как утилизация строительных  отходов ЕРО ТБО ООО «Магнит» предполагает утилизацию строительных отходов в  понимании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).  

Согласно абзацу восьмому статьи 1 Закона № 89-ФЗ утилизацией отходов  признаётся использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения  работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное  применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный  цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных  компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование  твёрдых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии  (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на  объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи  10 Закона № 89-ФЗ (энергетическая утилизация).  

Приказом Росстандарта от 19.09.2017 № 1163-ст утверждён и введён в действие  ГОСТ Р 57678-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение.  Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов» (далее также - ГОСТ Р 57678- 2017).  

В соответствии пунктом 4.2 ГОСТ Р 57678-2017. строительные отходы должны  направляться на переработку и утилизацию при условии наличия в регионе  соответствующих перерабатывающих предприятий, а также территорий, отсыпка или  рекультивация которых указанными отходами разрешена в соответствии с проектной  документацией и архитектурно-планировочным заданием, подготавливаемым  уполномоченным государственным органом по градостроительству и архитектуре.  

Строительные отходы, переработка, использование или обезвреживание которых по  причине отсутствия в регионе соответствующих предприятий и территорий временно  невозможны, должны удаляться на полигонах твёрдых бытовых отходов, имеющих  лимиты на размещение отходов (пункт 4.3 ГОСТ Р 57678-2017).  

Согласно пункту 4.7 ГОСТ Р 57678-2017 хозяйствующие субъекты, в процессе  деятельности которых образуются строительные отходы, обязаны иметь договоры с  перевозчиками и получателями строительных отходов на их транспортирование,  переработку, обезвреживание, удаление или, при наличии соответствующих лицензий,  производить данные виды деятельности самостоятельно.  

Из приведённых положений следует, что утилизация (переработка) строительных  отходов, образующихся, в том числе в ходе капитального ремонта, является обязательной.  Заключение договоров с перевозчиками и получателями строительных отходов (в том  числе на транспортирование строительных отходов) также вменяется в обязанность  хозяйствующим субъектам.  

Между тем представленными в материалы дела доказательствами факт утилизации  отходов ООО «ТСЖ «ТСЖ Маркса 17» не подтверждён.  

Суд отмечает, что 30.07.2018 на основании конкурсного отбора, проведённого в  порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881, статус  регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на  территории Омской области сроком на 10 лет был присвоен ООО «Магнит». При этом  общество является единственным региональным оператором в данном регионе.  

Кроме того, в период с период с 01.01.2019 по 27.10.2020 у ООО «Магнит»  

отсутствовала лицензия на осуществление деятельности по утилизации строительных  отходов, что установлено в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда  от 11.03.2022 по делу № А46-5576/2021.  

Вышеуказанное подтверждает, что утилизация строительного мусора, возникшего в  связи с выполнением капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по  адресу: 

<

...>, фактически не осуществлялась.  

Ссылка истца на то, что спорные работы выполнялись подрядной организацией,  является необоснованной, так как стороной обязательства по предоставлению субсидий на  основании Соглашений является именно ТСЖ «ТСЖ Маркса 17», виновное поведение  иного лица (подрядчика) не влечёт (при возможности впоследствии заявления требования  к этому лицу) освобождение последнего от обязанности по возврату денежных средств,  израсходованных с отступлением от их целевого назначения.  

Ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность, которая согласно  статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является  самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на  систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров,  выполнения работ или оказания услуг.  

Субъекты предпринимательской деятельности осуществляют эту деятельность с  определённой степенью риска и несут ответственность за ненадлежащее исполнение  обязательств независимо от наличия в этом их вины (абзац 3 пункта 1 статьи 2, пункт 3  статьи 401 ГК РФ).  

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться  надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона,  иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с  обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.  Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его  условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

Заключая Соглашение, ответчик не мог не осознавать особый характер  правоотношений, в которые вступает, и должен был исходить из того, что в данном случае  он не только приобретает те или иные права и преимущества, но и принимает на себя  определённые обязанности, в том числе предусмотренные бюджетным  законодательством.  

ТСЖ «ТСЖ Маркса 17» также заявлено о применении сроков исковой давности. 

В соответствии со статьёй 195 ГК РФ исковой давностью признаётся срок для  защиты права по иску лица, право которого нарушено.  

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в  соответствии со статьёй 200 ГК РФ (пункт 1 статьи 196 ГК РФ).  

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со  дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто  является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК  РФ).  

Как следует из материалов дела, Департаменту именно в процессе оспаривания  представления УФК по Омской области от 16.02.2021 № 52-22-20/1283 (дело № А465496/2021) стало известно, что фактически услуги по утилизации строительного мусора не  осуществлялись вопреки их отражению в актах о приёмке выполненных работ формы КС- 2.  

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2022 по делу   № А46-5496/2021 установлено, что ООО «Магнит» в проверенный период не имело  лицензии и не осуществляло деятельности по утилизации строительных отходов, не имело  гражданско-правовых отношений, связанных с оказанием услуг по работе с отходами с  организациями, выполнявшими работы по капитальному ремонту многоквартирных  домов, на которые управляющей компании предоставлены субсидии.  

Таким образом, с учётом того, что Департамент на момент предоставления ТСЖ  «ТСЖ Маркса 17» акта о приёмке выполненных работ формы КС-2 не мог знать о том, что  услуги по утилизации строительных отходов неправомерно включены в локально-сметный расчёт и фактически не были оказаны, суд полагает срок исковой давности по  рассматриваемому требованию не пропущенным.  

При таких обстоятельствах, учитывая, что документы, подтверждающие утилизацию  строительных отходов, в материалы дела не представлены, принимая во внимание  наличие факта нарушения ответчиком, как получателем субсидий целей, установленных  при их предоставлении, суд находит иск, направленный на возврат средств субсидии в  бюджет, подлежащим удовлетворению  

В связи с удовлетворением исковых требований бремя несения судебных расходов  следует отнести на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

требование департамента городского хозяйства Администрации города Омска (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.  

Взыскать с товарищества собственников жилья «ТСЖ Маркса 17» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) в бюджет муниципального образования городской  округ город Омск Омской области 87 549,60 руб. в порядке возврата субсидии,  предоставленной из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат по  проведению капитального ремонта многоквартирных домов, в федеральный бюджет 3 502  руб. государственной пошлины.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке  апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024,  

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня  принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня  принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной  инстанции.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам,  участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного  суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного  доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном  носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления  соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о  вручении или вручена под расписку.  

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека  арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья С.В. Яркова