АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-11829/2019

г. Ставрополь

06 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 21 августа 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к  государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о признании недействительным решения,

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, г. Ставрополь, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к  государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, о признании недействительным решения от 23.04.2019 № 036S19190005969.

В обоснование указано, что органом Пенсионного фонда не приняты во внимание положения Закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, правовой позиции Верховного суда Российской Федерации о том, что страхователь имеет право самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные), что исключает возможность привлечения к ответственности.

Определением суда от 28.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Заинтересованным лицом, во исполнение определения представлен отзыв на заявление, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями. В обоснование возражений указано, что представление дополняющей формы СЗВ-М на застрахованное лицо, в отношении которого сведения в исходной форме не подавались, следует считать поданными с нарушением срока, указывая на правомерность действий, Пенсионный фонд ссылается на положения Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н. Считают, что ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не содержат положений, позволяющих освободить от ответственности в случае представления сведений на застрахованное лицо с нарушением установленного срока.

По итогам рассмотрения дела 21.08.2019 судом вынесена резолютивная часть решения, удовлетворены требования заявителя, оспариваемое решение признано недействительным по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, министерство  зарегистрировано в пенсионном фонде в качестве плательщика страховых взносов и является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.  

04 мая 2019 года страхователь представил в адрес пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года. 

Установив, что в исходной форме отсутствовали сведения в отношении 1 застрахованного лица (ФИО1), 01 января 2019 года страхователем  представлена дополняющая форма  СЗВ-М за апрель 2018 года.

По результатам проведенной проверки сведений, представленных заявителем,  пенсионный фонд выявил нарушение требований Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) в деятельности заявителя, выразившееся в представлении неполных (недостоверных) сведений относительно одного  застрахованного лица за февраль 2018 года, о чем составлен акт от 28.02.2019 № 036S19190003490. 

По результатам рассмотрения акта пенсионный фонд вынес решение от 09.04.2019 № 036S19190005969 о привлечении  страхователя к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с указанным решением, министерство обратилось в суд с заявлением.  

Удовлетворяя заявление министерства, суд руководствовался следующим.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

Как установлено судом из материалов дела, общество первоначально в установленный срок Законом № 27-ФЗ представило отчет по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, а именно – 04.05.2018 (до 15.05.2018), что, в том числе, следует из решения Пенсионного фонда, однако не содержала сведения об 1 застрахованном лице.

Позже министерство самостоятельно выявило ошибку в неверно представленных сведениях, и направило в управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая»). Пенсионным фондом данный факт не отрицается.

При этом только после получении дополняющих сведений (не исходных) Управление провело проверку и выявило нарушение. 

Таким образом, страхователем самостоятельно выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения ее фондом.

Доказательств того, что именно управление Пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в суд не представлено.

До составления акта проверки страхователем представлены дополняющие сведения о начисленных страховых взносах за апрель 2018 года в отношении еще одного работника, в связи с чем, оснований считать представленные откорректированные сведения ответчика поданными с нарушением срока, у фонда не имелось. 

Довод Управления о том, что в данном случае имело место дополнительное представление сведений на сотрудника, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованное лицо, поскольку страхователь не исправил (не уточнил) представленную отчетность, а вновь сдал сведения на другое застрахованное лицо, следовательно, представленные сведения в рамках отчетного периода были неполными, судом не принимается.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и на основании вступившей в силу с 19.02.2017 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Так, согласно пункту 39 данной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым акт не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя самостоятельно ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах до составления акта проверки, и истечения срока, предусмотренного для устранения ошибок, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, в рассматриваемом случае оснований для применения к учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, у Пенсионного фонда не имелось

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в Определениях ВС от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 02.07.2018 № 303-КГ-18-99, от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 01.02.2018 № 306-кг17-21843, иных.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 названной статьи АПК РФ в резолютивной части решения по делу, которым удовлетворены требования об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание изложенное, суд признает обоснованными требования общества о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю от 23.04.2019 № 036S19190007488, и обязывает управление Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Поскольку в соответствии с положениями статьи 333.27 заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 -171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края о привлечении Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.04.2019 № 036S19190005969.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов плательщика страховых взносов.             

Решение по делу подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                              И. В. Навакова