АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-8959/2018

19 октября 2018 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 октября  2018 года.  

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «ВОСТСИБУГОЛЬ-ХАКАСИЯ» (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления от 18 мая 2018 года № Н-053-309-18 о назначении административного наказания.

           В судебном заседании принимали участие:

от заявителя  – ФИО2 на основании доверенности от 29.03.2018 №19 АА0491693, паспорт; 

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (далее - управление) – ФИО3 на основании доверенности от 11.10.2018 №ГР-3528 ПД, паспорт; ФИО4 на основании доверенности от 20.09.2018 №ГР-3229 ПД, паспорт.

Общество с ограниченной ответственностью «ВОСТСИБУГОЛЬ-ХАКАСИЯ» (далее – общество, ООО «КВСУ-Хакасия») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18 мая 2018 года № Н-053-309-18 о назначении административного наказания. Данным постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 300.000 руб. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование. 

Представители управления просили в удовлетворении требования отказать. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в дела, исследовав имеющие в деле доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства. 

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 19.11.2013 Межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия. 

Основным видом деятельности общества является добыча угля, за исключением антрацита, угля коксующегося и угля бурого, открытым способом (код по ОКВЭД 05.10.13).

08.08.2017 обществу выдана лицензия серии АБН № 003733 ТЭ сроком действия до 14.07.2034 (т1 л41) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых; участок недр имеет статус горного отвода. Неотъемлемой составной частью выданной обществу лицензии являются условия пользования недрами, содержащиеся в приложении №1 к лицензии.

Согласно пункту 4.1.5.1. условий пользования недрами срок подготовки и утверждения в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» для месторождений полезных ископаемых, учтённых государственным балансом запасов полезных ископаемых не позднее 14.06.2017. 

Срок ввода месторождения в разработку (в эксплуатацию) для месторождений полезных ископаемых, учтённых государственным балансом запасов полезных ископаемых не позднее 14.12.2018 (пункт 4.2.3.1 условий пользования недрами)

Административным органом в ходе проведения административного расследования по части 4 статьи 8.13  КоАП РФ были обнаружены признаки нарушения обществом пункта 10 части 2 статьи 22, статьи 23.2 Закона  Российской Федерации  от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), пункта 4.1.5.1 условий пользования недрами, в связи с чем в действиях общества усматривался состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Извещением от 27.03.2018 №ОК-1095 (т2л144) общество уведомлено о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Извещение получено обществом 28.03.2018, о чем имеется штамп входящей корреспонденции. 

04.04.2018 должностным лицом управления в присутствии уполномоченного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № Н-053-18 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (т2 л139), в котором зафиксировано, что обществом на участке Юго-Восточный Кирбинский Бейского каменноугольного месторождения в карьере ведутся вскрышные работы без технического проекта и иной проектной документации, на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, согласованными с комиссией, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр, что является нарушением требований пункта 4.1.5.1 условий пользования недрами лицензии, пунктов 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах. 

06.04.2018 должностным лицом управления вынесено определение № Н-053-18 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.04.2018 (т2 л136). 

Копия названного определения получена обществом 09.04.2018, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Определением от 18.04.2018 №Н-0518 у общества истребованы дополнительные  материалы по делу об административном правонарушении, а именно: выкопировка  части  «технического проекта опытной обработки участка Юго-Восточный Кирбинский Бейского каменноугольного месторождения» (том №19 465-765-15/1-ПОС Раздел 6 Проект организации строительства Текстовая и графическая часть) (т2 л124).

Определениями от 25.04.2018 №Н-053-18, от 04.05.2018 №Н-053-18, срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлевался (т2 л121, 181). 

Определением от 10.05.2018 №Н-053-18 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 16.05.2018 (т2 л113).

Постановлением управления от 18.05.2018 №Н-053-18 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300.000 руб. Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2018 (т2 л5). 

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорило его в арбитражном суде в срок, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено арбитражным судом по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ. 

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частями 6, 7, 4 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение. 

С учётом положений части 1 статьи 28.3, частей 1, 2 статьи 23.22 КоАП РФ, пунктов 1, 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, пунктов 1, 4.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия, утверждённого приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 571 (т1 л37-47), пункта 6 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённого приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224, приказов от 10.05.2016 № 61-к, от 01.03.2016 № 44-к арбитражный суд установил, что  протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление принято уполномоченными должностными лицами управления с соблюдением действующего законодательства.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности проверена арбитражным судом и признана соблюдённой. Содержание протокола об административном правонарушении, порядок и срок его составления соответствуют требованиям статей 28.2, 28.5 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. 

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.

Объективную сторону правонарушения образует пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.

Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП необходимо установить непосредственное пользование недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных статьёй 6 Закона о недрах) и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утверждённого в установленном порядке технического проекта.

Из представленных документов усматривается, что на основании лицензии общество осуществляет пользование недрами с целью разведки и добычи полезных ископаемых.

В подтверждение фактического пользования обществом недрами управление ссылается не протокол об административном правонарушении №В-010-18 от 06.03.2018, постановление №В-010-018 от 14.03.2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ (т2 л145, 183). В названных процессуальных документах указано, что в карьере, размещённом на участке Юго-Восточный Кирбинский Бейского каменноугольного месторождения, ведутся вскрышные работы, работает экскаваторная и бульдозерная спецтехника, на участке размещается карьер, из зумпфа которого с помощью плавучей насосной станции, в состав которой входят два насоса марки 1Д1250-63 осуществляется забор воды, которая в дальнейшем перекачивается (поступает) в пластиковую трубу диаметром 400 мм. 

В ходе рассмотрения дела управлением представлены имеющиеся у него отчёты общества об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год, о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы за 2017 год, материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, из которых усматривается, что обществом осуществляется вскрытие месторождения, строительство и обустройство промежуточного склада угля и очистных сооружений (т 3 л23-51).

Обществом уточнены границы горного отвода, о чём 10.10.2017 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдан горноотводный акт (т2 л170).

Указанные обстоятельства свидетельствует то том, что общество фактически приступило к пользованию недрами. Доказательств обратного общество в материалы дела не представило.

Статьёй 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу), условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговорённых в лицензии сроков либо в течение всего срока её действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В пункте 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии со статьёй 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с техническими проектами.

В соответствии с абзацем 1 статьи 23.2. Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утверждёнными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами устанавливается Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждённым постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение №118).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения №118 комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении твёрдых полезных ископаемых, в том числе согласование проекта опытно-промышленной разработки месторождения, технического проекта разработки месторождения, технического проекта ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, технологической схемы первичной переработки минерального сырья.

Таким образом, пользование недрами осуществляется на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов, прошедших согласование с комиссией, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр.

Из содержания процессуальных документов по делу об административном правонарушении (протокола от 04.04.2018 об административном правонарушении от 04.04.2018 №Н-053-18, постановления о привлечении к административной ответственности от 18.05.2018) следует, что обществу вменяется в вину нарушение пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пункта 4.1.5.1 условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии № АБН 00733 ТЭ, выразившееся в осуществлении пользования недрами в отсутствие технического проекта разработки месторождения, поскольку технический проект опытной отработки участка Юго-Восточный Кирбинский Бейского каменноугольного месторождения, разработанный в 2017 году не согласован в установленном порядке.

К таким выводам  административный орган пришёл в результате исследования выкопировки части Технического проекта опытной отработки участка Юго-Восточный Кирбинский Бейского каменноугольного месторождения (том 19 № 465-765-15/1-ПОС Раздел 6 Проект организации строительства (Текстовая и графическая части) (т2 л82), содержащего на титульном листе год его разработки - 2017 год, полученного у общества на определение от 18.04.2018 № Н-05-18 об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении (т2 л124). 

Возражая относительно выводов административного органа, общество указало, что имеет разработанный в 2016 году Технический проект, который прошёл в установленном порядке согласование в Роснедра в 2016 г. (т1 л63, 64). В 2017 году в целях проведения государственной экологической экспертизы, а также решения вопроса о сбросе сточных вод, обществом данный проект был доработан разделами в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию». 

Оценив указанные доводы сторон, исследовав материалы административного дела, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 17.1 Закона о недрах право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае реорганизация юридического лица - пользователя недр путём присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства вне зависимости от составления передаточного акта. Факт правопреемства может подтверждаться документом, выданным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, в котором содержатся сведения из ЕГРЮЛ о реорганизации общества, к которому осуществлено присоединение, в отношении прав и обязанностей юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, и документами юридических лиц, прекративших деятельность в результате присоединения, определяющими соответствующие права и обязанности, в отношении которых наступило правопреемство.

14.07.2014  ООО «Хакасская угольная компания» выдана лицензия АБН №00668 ТЭ на разведку и добычу каменного угля (т1 л26). 

Пунктом 4.1. условий пользования недрами предусмотрена обязанность недропользователя  обеспечить подготовку согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения участка недр на площадях с утверждёнными запасами – не позднее 14.06.2017, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз.

Для проведения опытной отработки участка ООО «Хакасская угольная компания» разработана проектная документация «Технический проект опытной отработки участка Юго-Восточный Кирбинский Бейского каменноугольного месторождения» (ООО «Управление проектных работ АО «Красноярскуголь», 2016 год) (т1 л64).

Решением государственной комиссии по утверждению заключения государственной экспертизы запасов твёрдых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию от 02.03.2016 , протокол №4554, утверждены балансовые и забалансовые запасы угля в лицензионных границах  для условий открытой отработки (т2 л58).

Решением центральной комиссии по разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых (далее – комиссия Роснедра) от 06.12.2016 №323/16-стп указанная проектная документация утверждена до 01.01.2019, а также утверждены в составе проектной документации календарный план добычных работ на 2017-2018 годы, нормативы потерь каменного угля при добыче по выемочным единицам согласно таблице 2 (л1 л69). 

10.03.2017 ООО «Хакасская угольная компания» реорганизовано путём присоединения к ООО «КВСУ-Хакасия». 

На основании приказа Федерального агентства по недропользованию  от 28.07.2017 №457 в связи с прекращением деятельности  юридического лица – ООО «Хакасская угольная компания» лицензия АБН 00668 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением разведка и добыча полезных ископаемых переоформлена на  ООО «ВСКУ - Хакасия». Обществу выдана лицензия АБН 00733ТЭ (л1л39). 

С учётом вышеприведённых положений законодательства и обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что права на осуществление разработки месторождения, приобретённые  ООО «Хакасская угольная компания» в результате реорганизации и в соответствии переоформленной лицензией перешли к ООО «ВСКУ - Хакасия». 

Поскольку  ООО «Хакасская угольная компания» разработан и утверждён комиссией Роснедра соответствующий проект разработки месторождения в 2016 году, то в результате реорганизации ООО «ВСКУ - Хакасия» вправе производить разработку месторождения в соответствии с указанным техническим проектом. 

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о недрах предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьёй 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточнённые границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Из материалов дела следует, что в дополнение к лицензии АБН 00733 ТЭ 10.10.2017 ООО «ВСКУ - Хакасия» Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдан горноотводный акт (т2 л170). 

Таким образом, поскольку уточнение границ горного отвода возможно только после разработки технического проекта и согласования указанного проекта в соответствии со статьёй 23.2   Закона о недрах, то выдача акта горного отвода также подтверждает наличие согласованного технического проекта у общества.

О том, что разработка месторождения  ведётся в соответствии с утверждённым проектом 2016 года обществом заявлялось в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в возражениях на протокол об административном правонарушении (т2 л126), одновременно был представлен протокол заседания комиссии Роснедра от 06.12.2016 №323/16-сти (т2 л128). 

Кроме того, обществом представлено также разъяснение по определению объёмов вскрышных работ ООО «Управление проектных работ» от 03.05.2018 №02/050 (т2л116), из которых следует, что указанные объёмы определяются техническим проектом, прошедшим согласование с комиссией Роснедра.    

Управление считает, что общество осуществляет разработку месторождения в соответствии с техническим проектом 2017 г., не получившим согласование в установленном порядке. Между тем в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении факт проведения обществом работ не в соответствии с проектом 2016 года, прошедшим согласование в Роснедра, а в соответствии с проектом 2017 г., административном органом не установлен. Такое нарушение обществу не вменялось, из имеющихся материалов дела об административном правонарушении указанные обстоятельства не усматриваются. 

Как следует из оспариваемого постановления, обществу вменялось осуществление недропользования в отсутствие согласованного технического проекта. Вместе с тем управление не представило доказательств того, что проектная документация 2016 года, согласованная в установленном порядке, не подлежит применению. 

Обществу не вменялось в вину пользование недрами в нарушение требований утверждённого проекта. Вопрос относительно того, в соответствии с каким именно проектом осуществляет общество разработку месторождения, об отличиях в способах организации и добычи предусмотренных в технических проектах 2017 и 2016 года, является ли проект 2017 года новым или проектом, вносящим изменение в ранее утверждённую документацию 2016 года и в какой части, административным органом  не исследовался. 

Собранные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства (представлены выписки из технических проектов и акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №ВЗТ-025 от 07.02.2018 (т1 л156), протокол об административном правонарушении от 06.03.2018, постановление о привлечении к административной ответственности от 14.03.2018) не позволяют суду в ходе рассмотрения данного дела установить фактические обстоятельства разработки месторождения.

Представленными в дело доказательствами подтверждается наличие у ООО «ВСКУ - Хакасия» технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых,  утверждённого комиссией Роснедра  в срок, установленный пунктом 4.1.5.1 лицензии, в связи с чем в действиях общества не усматривается нарушений пункта 10 части 2, статьи 22 Закона о недрах и наличия объективной стороны вменяемого правонарушения, выражающаяся в отсутствии утверждённой проектной документации для разработки месторождения.

То обстоятельство, что общество на основании технического задания  разработанного ООО «ВСКУ-Хакасия», подготовило в 2017 году технический проект опытной отработки участка Юго-Восточный Кирбинский Бейского каменноугольного месторождения, не может быть расценено как отсутствие технического проекта, обязанность по разработке и согласованию которого предусмотрена пунктом 4.1.5.1 условий недропользования. Само по себе последующее внесение изменений ООО «ВСКУ-Хакасия» в утверждённую проектную документацию 2016, не может рассматриваться как нарушение недропользователем условий пункта 4.1.5.1 лицензии, поскольку из материалов административного дела не представляется возможным установить, что разработка месторождения производится обществом в именно соответствии с проектной документаций 2017 года, не получившей положительного заключения комиссии Роснедра. Данное обстоятельство административным органом в ходе рассмотрения административного дела установлено не было.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

По итогам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к выводу о том, что административным органом не доказано событие вменяемого обществу административного правонарушения. 

Отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).

С учётом вышеизложенного и положений части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

Руководствуясь  статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Хакасия от 18 мая 2018 года № Н-053-309-18 о назначении административного наказания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья                                                                                                                             Н.М. Зайцева