Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-10906/2025

г. Благовещенск

17 февраля 2025 года

«

13

»

февраля

2025 г.

объявлена резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление министерства строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 22 351 294,26 руб.

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В. (до перерыва), помощник судьи Гумирова И.Н. (после перерыва)

в судебное заседание явились: от истца – ФИО1, паспорт, по дов. от 10.10.2024; от ответчика – ФИО2 (до перерыва) сл.уд., по дов. от 19.03.2024 № 01-10/3907, ФИО3 (после перерыва) паспорт, от 29.01.2025 № 01-10/1062

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство строительства и архитектуры Амурской области (далее по тексту – истец, министерство) с исковым заявлением к администрации города Благовещенска (далее по тексту – ответчик, администрация) о взыскании денежных средств в сумме 22 351 294,26 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств субсидии.

В обоснование требований истец сослался на нарушение обязательств о достижению планового значения результатов использования субсидии в 2023 году, а также на наличие вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 20.06.2024 по делу № А04-10906/2024, которым отказано в удовлетворении заявления администрации города Благовещенска о признании незаконным требования министерства строительства и архитектуры Амурской области о возврате средств субсидии от 15.04.2024 № 1820-04 в размере 22 351 294,26 руб.

Ответчик в отзыве указал на преждевременность выставления требования, отсутствие вины администрации в неисполнении условий соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету города Благовещенска на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области № 3/2023 от 02.02.2023 № 3/2023; несоразмерность примененной к администрации меры ответственности допущенному нарушению.

В судебном заседании 13.02.2025 представитель истца настаивал на своей позиции, представив письменное пояснение в отношении доводов ответчика.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, просил снизить размер взыскиваемой суммы на основании статьи 333 ГК РФ в связи с несоразмерностью штрафной санкции допущенному  нарушению, а также отсутствием вины администрации в нарушении соглашения от 02.02.2023.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и вступившего в законную силу решения арбитражного суда Амурской области по делу № А04-3293/2024 от 01.07.2024, 02.02.2023 между министерством строительства и архитектуры Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и администрацией города Благовещенска, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Амурской области от 13.12.2022 года № 224-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 23 марта 2009 г. № 95 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам», Порядком предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 453, было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету города Благовещенска на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области № 3/2023 (далее – соглашение, Соглашение от 02.02.2023 № 3/2023).

Предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету города Благовещенска субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета.

Пунктом 2.1 Соглашения установлен общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Согласно пункту 2.1 соглашения, с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 241 004 501 рубль 73 копейки.

Пунктом 2.2. соглашения, с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1, установлено, что размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету города Благовещенска в соответствии с соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 94 % составляет в 2023 году не более 226 544 231 рубль 63 копейки.

На основании соглашения от 02.02.2023 № 3/2023 (здесь и далее, с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением) министерством бюджету муниципального образования на 2023 год доведена субсидия в размере 223 512 942,62 руб.

Пунктом 1.2 соглашения установлено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия (перечнем объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретаемых объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия), согласно приложению № 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Расходные обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установлены постановлением администрации города Благовещенска от 07.10.2014 № 4134 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения и территории города Благовещенска» (пункт 1.3 соглашения).

Дополнительным соглашением от 20.02.2023 № 3/2023/1 Приложения №№ 1-7 к соглашению № 3/2023 были изложены в новой редакции, в соответствии с Приложениями к дополнительному соглашению от 20.02.2023 № 3/2023/1.

Согласно приложению №1 к Дополнительному соглашению от 20.02.2023 № 3/2023/1 на 2023 были запланированы следующие мероприятия, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, со следующим объемом финансового обеспечения на реализацию мероприятий, в том числе за счет средств областного бюджета и за счет средств местного бюджета:

1. Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2019-2023 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 17 132 978.72 руб., в том числе: 16 105 000 руб. – за счет средств областного бюджета, 1 027 978.72 руб. – за счет средств местного бюджета.

2. Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10). Срок реализации и (срок ввода объекта) – 2020-2023 годы. Объем финансового обеспечения на 2023 год – 223 871 523.01 руб., в том числе: 210 439 231.63 руб. – за счет средств областного бюджета, 13 432 291.38 руб. – за счет средств местного бюджета.

Берегоукрепительные работы набережной р. Зея, в том числе, в рамках Соглашения, осуществляются на основании муниципальных контрактов, заключенных между МУ «ГУКС» и ООО «Надежда»: № 0537/2019 от 27.11.2019 г. на выполнение работ по строительству 2 пускового комплекса участка № 10 объекта «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенска», срок окончания работ – до 30.11.2023; № 0348/2020 от 12.11.2020 на выполнение работ по объекту «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск» (4 этап строительства: 1 пусковой 2 комплекс, 3 пусковой комплекс (участок №10), срок окончания работ – 30.06.2023, продлен до 28.11.2024.

Согласно Приложению № 3 к Дополнительному соглашению от 20.02.2023 № 3/2023/1, по мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10)» в качестве результата использования Субсидии определено:

- Количество введенных в эксплуатацию объектов (единица измерения – ШТ). Значение результатов использования Субсидии – 1.00;

- Результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств (единица измерения – %). Значение результатов использования Субсидии – 100.00.

По мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10)» в качестве результата использования Субсидии определено:

- Количество введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства (единица измерения – ШТ). Значение результатов использования Субсидии – 1.00;

- Результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств (единица измерения – %). Значение результатов использования Субсидии – 100.00.

Согласно Графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства – Приложение № 4, срок выполнения работ по мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 2 пусковой комплекс (участок № 10) установлен до 30.06.2023. По мероприятию «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск (4 этап строительства: 1 пусковой комплекс, 3 пусковой комплекс (участок № 10)» срок выполнения работ установлен до 30.11.2023.

Пунктом 4.3.3 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.4 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность по обеспечению исполнения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества согласно приложению № 4 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью.

Пунктом 4.3.7 Соглашения на муниципальное образование возложена обязанность обеспечивать представление в Министерство отчетов:

- о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № 5 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена Субсидия (подпункт 4.3.7.1);

- о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 6 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия (подпункт 4.3.7.2);

- об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 7 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия (подпункт 4.3.7.3).

Муниципальным образованием в Минстрой АО были направлены скорректированные отчеты о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 31.12.2023 от 01.04.2024 и о выполнении мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства (об исполнении графика выполнения мероприятий) от 01.04.2024.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 31.12.2023, результат по количеству введенных в эксплуатацию объектов не достигнут, при плановом «1.00», фактически составил «0.00», в обоих случаях, фактическое значение результатов использования субсидии администрацией города Благовещенска в 2023 году составило 98,70%, при плановом – 100%. Согласно отчету о выполнении мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства от 01.04.2024, работы по строительству, предусмотренные графиком со сроком исполнения до 30.06.2023 и 30.11.2023 в полном объеме не завершены.

Министерство, рассмотрев предоставленные администрацией г. Благовещенск уточненные по состоянию на 01.04.2024 отчеты о достижении значений результатов использования Субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий, осуществив оценку использования субсидии на 2023 года, посчитал, что нарушения по обязательствам не устранены.

Министерством был рассчитан объем средств, подлежащий возврату из бюджета города Благовещенска в областной бюджет, который составил 22 351 294,26 руб.

В связи с чем, министерство направило в администрацию требование об обеспечении возврата средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 15.04.2024 №1820-04 в срок до 20.04.2024.

Не согласившись с требованием министерства, администрация обратилась в суд с заявлением о признании незаконным требования министерства строительства и архитектуры Амурской области об обеспечении возврата средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 15.04.2024 № 1820-04.

Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-3293/2024 от 01.07.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В связи с выявленным  нецелевым использованием бюджетных средств, в сумме 22 351 294,26 руб., министерство обратилось с настоящим иском в суд. 

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно подпункту 3.1.11 Положения о министерстве строительства и архитектуры Амурской области, утвержденного  постановлением губернатора области от 05.10.2018 № 235, министерство осуществляет контроль за выполнением мероприятий государственных программ по строительству объектов государственной собственности Амурской области, по которым министерство осуществляет полномочия главного распорядителя средств областного бюджета.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. 

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. При этом существенными являются также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным. Ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой (статьи 438, 443 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок. При этом, если стороны договорились заключить договор в определенной форме, он считается заключенным после придания ему условленной формы, хотя бы законом для договоров данного вида такая форма не требовалась (статья 434 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Таким образом, положения статья 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают следующие существенные условия:

- обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

- ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Кроме того, согласование сторонами условий сделки по своему усмотрению в рамках предоставленной им свободы договора, в том числе касающееся порядка исчисления неустойки (штрафа), предполагает необходимость соблюдения условий договора именно в том виде, в котором они были определены, что соответствует основополагающему принципу частного права - pacta sunt servanda ("договоры должны соблюдаться"), закрепленному в статьях 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. 

Судом установлено, что Минстроем АО на основании Соглашения от 02.02.2023 № 3/2023 бюджету муниципального образования город Благовещенск, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на 2023 год доведена субсидия в размере 223 512 942,62 руб. 

Предметом Соглашения от 02.02.2023 № 1 является предоставление из областного бюджета в 2023 году бюджету города Благовещенска субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов областного бюджета. 

По условиям Соглашения, муниципальное образование обязалось обеспечивать достижения значений результатов использования Субсидии (пункт 4.3.3), обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества (пункт 4.3.4), а также представлять в Министерство отчеты о достижении значений результатов использования Субсидии, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия (подпункт 4.3.7.2) и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, не позднее 15 числа месяца, следующего за годом, в котором была получена Субсидия (подпункт 4.3.7.3).

Исходя из отчетов о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 и об исполнении графика выполнения мероприятий, уточненных по состоянию на 01.04.2024, представленных муниципальным образованием, Минстрой АО, установил, что нарушения по обязательствам, предусмотренным Соглашением в 2023 году, не устранены – значения результатов использования субсидии достигнуты не в полном объеме, работы по строительству, указанные в графике выполнения мероприятий не завершены в полном объеме (сроки, согласно графику – 30.06.2023 и 30.11.2023).

В силу пункта 4.1.4 Соглашения, Министерство обязано, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, то есть обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Муниципального образования в областной бюджет, и направить Муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме. 

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств по достижению результатов использования субсидий и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с данным пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил. 

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства, и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 настоящих Правил. 

В силу этого же пункта, в случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств по достижению результатов использования субсидий и соблюдению графика выполнения мероприятий, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с абзацем первым данного пункта.

Таким образом, исходя из пунктов 16, 20 Правил, а также условий Соглашения, в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии были допущены нарушения обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии и соблюдению графика выполнения мероприятий, предусмотренных Соглашением и допущенные нарушения, в первом случае, не устранены в установленный Соглашением срок, а во втором случае, в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, то есть до 01.04.2024, Министерство обязано рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, в данном случае, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на 2023 год и направить муниципальному образованию требование о возврате средств Субсидии в областной бюджет в указанном объеме, при этом, рассчитанный объем средств подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20.04.2024, если Администрацией не позднее 10.04.2024 не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 Правил. 

В данном случае, в связи с двумя допущенными муниципальным образованием нарушениями условий Соглашения по достижению результатов использования субсидии, а также соблюдению графика выполнения мероприятий, предусмотренных Соглашением, в отсутствие обращений Администрации об освобождении от применения мер ответственности за нарушения обязательств в срок до 10.04.2024, в порядке пункта 22 Правил, Министерством, в порядке установленном Соглашением и Правилами, был произведен расчет объема средств субсидии, подлежащих возврату и в Администрацию направлено требование от 15.04.2024 №1820-04 об обеспечении возврата в областной бюджет средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в размере 22 351 294,26 руб. в срок до 20.04.2024. 

Материалами дела подтверждается, что муниципальным образованием по состоянию на 31.12.2023 результаты использования субсидии не были достигнуты, работы по строительству, указанные в графике выполнения мероприятий в полном объеме не завершены, по состоянию 01.04.2024 нарушения не устранены. 

При данных обстоятельствах, суд полагает, что Министерство, установив факт не устранения муниципальным образованием нарушений по обязательствам, предусмотренным Соглашением в 2023 году (в части достижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии и исполнения графика выполнения мероприятий – значения результатов использования субсидии достигнуты не в полном объеме, работы по строительству, указанные в графике выполнения мероприятий не завершены в полном объеме), исходя из отчетов о достижении значений результатов использования субсидии по состоянию на 31.12.2023 и об исполнении графика выполнения мероприятий, уточненных по состоянию на 01.04.2024, обоснованно, в соответствии с условиями Соглашения, пунктами 16-20 Правил произвело расчет средств, подлежащих возврату в областной бюджет, и направило Администрации соответствующее требование.

Материалы дела не содержат сведений об исполнении требования, в том числе о принятии мер по возмещению причиненного ущерба Амурской области.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

У суда отсутствуют правовые основания для применения к взысканию спорной суммы ст. 333 ГК РФ в связи со следующим. 

В соответствии с п. 17 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утверждённых Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 при расчете объема средств, подлежащих возврату, в размере субсидии не учитывается размер ее неиспользованного остатка.

В рассматриваемом случае, взыскиваемая сумма средств субсидии неустойкой не является, а в соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства Амурской области и соглашением от 02.02.2023 № 3/2023 именуется как объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет. 

Как видно из материалов дела, ответчик, не согласившись с требованием министерства от 15.04.2024 № 1820-04, обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-3293/2024 от 01.07.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2024, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Факт законности требования о возврате средств субсидии из бюджета муниципального образования в областной бюджет в размере 22 351 294,26 руб. установлены в рамках дела № А04-3293/2024.

При вынесении судебных актов по данному делу судами также учтено отсутствие доказательств неисполнения условий Соглашения администрацией вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебные акты по данному делу в части обоснованности выставления требования ответчику на сумму 22 351 294,26 руб. имеют преюдициальное значение и переоценке при рассмотрении настоящего дела не подлежат. 

В связи с чем, судом не принимаются доводы ответчика о преждевременности выставления требования, отсутствие вины администрации в неисполнении условий соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету города Благовещенска на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса и охрана окружающей среды в Амурской области» государственной программы «Охрана окружающей среды в Амурской области № 3/2023 от 02.02.2023 № 3/2023; несоразмерности примененной к администрации меры ответственности допущенному нарушению.

Правовые снования для снижения размера взыскиваемой суммы отсутствуют. 

В этой связи исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 180 АПК РФ, суд решил иск удовлетворить.

Взыскать с администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) денежные средства в сумме 22 351 294,26 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств субсидии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск). 

Судья                                                                                                        П.А. Чумаков