АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

                                               

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-69995/2023

г. Краснодар

24 мая 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «УК Кущевская», ст. Кущевская,

к администрации МО Кущевский р-н, ст. Кущевская,

третьи лица:

администрация Кущевского сельского поселения Кущевский р-н, ст. Кущевская.

ООО «ИВ-консалтинг», ст. Кущевская,

ООО «Базис», г. Краснодар,

ОАО «Жилищно-коммунальный сервис», ст. Кущевская,

ПАО «Ростелеком», г. Москва,

администрация Кущевского сельского поселения Кущевский р-н,

 

в котором просит (уточненные требования):

Признать незаконным бездействие Администрации Кущевского района Краснодарского края и Администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района, выразившегося в непринятии мер к отведению сточных вод и строительству ливневой канализации в районе ул. Ленина 3,4,7,5, 10, ул. Комсомольская 4 и ул. Б.Москвича 122 ст-цы Кущевская.

Обязать Администрацию Кущевского района Краснодарского края и Администрацию Кущевского сельского поселения Кущевского района разработать проектную документацию, выполненной специализированной организацией имеющей допуск к выполнению работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации, в течение восьми месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать отведение сточных вод в виде строительства ливневой канализации, от домов ул. Ленина 3,4,7,5, 10, ул. Комсомольская 4 и ул. Б.Москвича 122 ст-цы Кущевская.

 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: директор ФИО1- паспорт, ФИО2- по доверенности от 16.11.2023,

от заинтересованного лица:  не явился, уведомлен,

от третьих лиц: не явились, уведомлены, от ПАО «Ростелеком»- ФИО3 - по доверенности от 06.09.2022, 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «УК Кущевская» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации МО Кущевский р-н, в котором просит (уточненные требования):

Признать незаконным бездействие Администрации Кущевского района Краснодарского края и Администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района, выразившегося в непринятии мер к отведению сточных вод и строительству ливневой канализации в районе ул. Ленина 3,4,7,5, 10, ул. Комсомольская 4 и ул. Б.Москвича 122 ст-цы Кущевская.

Обязать Администрацию Кущевского района Краснодарского края и Администрацию Кущевского сельского поселения Кущевского района разработать проектную документацию, выполненной специализированной организацией имеющей допуск к выполнению работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации, в течение восьми месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, организовать отведение сточных вод в виде строительства ливневой канализации, от домов ул. Ленина 3,4,7,5, 10, ул. Комсомольская 4 и ул. Б.Москвича 122 ст-цы Кущевская.

Заинтересованное лицо и третьи лица, кроме ПАО «Ростелеком» надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку представителей в суд не обеспечили. 

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Представитель ПАО «Ростелеком» заявил ходатайство об исключении из числа третьих лиц ПАО «Ростелеком».

В удовлетворении ходатайства отказать, так как оснований не имеется.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее. 

Истец является управляющей компанией, в обслуживании которой находятся дома в центре станицы Кущевская, в том числе, ул. Ленина 3,4,7,5, 10, ул. Комсомольская 4 и ул. Б.Москвича 122.

20.11.2023 было произведено обращение в администрацию Муниципального образования Кущевский район и в Кущевское сельское поселение с просьбой об организации ливневой канализации в центре станицы Кущевская в районе ул. Ленина 3,4,7,5 и ул. Б.Москвича 122, так как в период осадков дождевая вода заливает подвалы домов.

На данное обращение ответа получено не было.

25.11.2023 произошло подтопление подвалов в многоквартирных домах по адресу: ст-ца Кущевская, ул. Ленина 3,4,5,7 и пер. им. Б.Е. Москвича 122.

Истцом направлены письма ресурсоснабжающим организациям с целью выявления возможных протечек на теплотрассе и трассе водоснабжения.

От Водоканала получен ответ об отсутствии протечек.

В рамках обращения 25.11.2023 был организован выход с осмотром с участием ресурсоснабжающих организаций, управляющей компании и работников администрации, а результате которого было установлено наличие в колодцах и подвалах грунтовой воды, уровень которой повысился ввиду выпадения осадков и отсутствия ливневой канализации для отвода ливневых и грунтовых вод, в том числе, по адресам ул. Ленина 3, 4, 7, 5, 10, ул. Комсомольская 4 и ул. Б.Москвича 122.

Истец полагает, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры; организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования, является обязанностью органа местного самоуправления.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

ООО «УК Кущевская» является управляющей компанией, и производит управление многоквартирными домами, расположенными по ул. Ленина, № 3, 4, 5, 7, 10, ул. Комсомольской,4 и пер.им.Б.Е. Москвича, 122 в ст. Кущевской Краснодарского края, согласно заключенным договорам управления. 

25.11.2023 произошло подтопление подвалов указанных многоквартирных домов, как указал заявитель вследствие повышения уровня грунтовых вод и отсутствия ливневой канализации для отвода ливневых и грунтовых вод.

Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее -обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящею Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В п.п.3 п.1 ст. 36 ЖК РФ и подпункте "д" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от       13 августа 2006 года № 491 установлено, что в состав общего    имущества включаются в том  числе: механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер   земельного   участка,    на   котором   расположен многоквартирный  дом, определяются в соответствии с требованиями земельного                          законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п. 5 Правил № 491 в состав общего   имущества включается           внутридомовая      инженерная      система     водоотведения,      состоящая      из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

В соответствии с п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего    пользования,    а    также    земельным    участком,    на    котором    расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дом.

В силу п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и  природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества и др.

Согласно п.п. «а» п. 16. Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 1.8. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 (далее- Правила № 170), установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, их осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты.

В соответствии с положениями пунктов 4.1.; 4.1.2. и 4.1.15 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий;

исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий;

устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий;

работоспособное состояние внутри домовых и наружных дренажей.

Инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны знать проектные характеристики и нормативные требования к основаниям зданий и сооружений, прочностные характеристики и глубину заложения фундаментов, несущую способность грунтов оснований, уровень грунтовых вод и глубину промерзания.

Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Кроме этого, согласно пункту 4.10.23 Правил № 170, техническое облуживание и ремонт строительных конструкций включает в себя проведение, в том числе, и специальных мероприятий: - дренажи необходимо очищать: не реже двух раз в год в первые два-три года эксплуатации, один раз в три года (в зависимости от грунта) в последующий период эксплуатации.

Как предусмотрено ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Учитывая вышеизложенное, ООО «УК Кущевская», приняв на себя функции по управлению многоквартирным домом, обязано соблюдать положения Правил № 491 и несет ответственность за содержание, ремонт многоквартирного дома и за соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства.

Выводы заявителя, основанные на том, что подтопление подвальных помещений вышеназванных многоквартирных домов произошло грунтовыми   водами вследствие отсутствия   литиевой канализации, ничем не подтверждены и не доказывают наличие противоправных действий со стороны Ответчика.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Заявитель не доказал, что бездействие администрации Кущевского района, администрации Кущевского сельского поселения и подтопление многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя, находятся в прямой причинно-следственной связи.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  ПАО «Ростелеком»  об исключении из числа третьих лиц, отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                                    С.Н. Дуб