Арбитражный суд Краснодарского края

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

 

 

Дело № А32-22516/19

04 декабря 2019 года

г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года

                Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Краснодар (наименования заявителей) 

к  Департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

к Муниципальному казённому учреждению муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар», г. Краснодар 

к Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (наименования ответчиков)

о признании незаконным заключения от 11.04.2019 года заместителя начальника отдела внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар                            ФИО2 на акт разногласия индивидуального предпринимателя ФИО1 к акту проверки от 11.03.2019 года и действия в форме производства проверки начальником контрольно-ревизионного отдела и ведущим специалистом  муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар» с вынесением акта от 11.03.2019 года в части установления нарушений о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 предоставлена субсидия на возмещение расходов по оплате труда специалиста по адаптивной физкультуре                               ФИО3, должность которого не включена в перечень должностей работников, утвержденный приказом № 2900, за период с 03.04.2018 года по 31.10.2018 года в сумме 208 414, 78 руб., в том числе:

- расходы на оплату труда (заработная плата)- 173 390 руб.;

- расходы на начисления на выплаты по оплате труда – 35 024,78 руб.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – предпринимателя, ФИО4, ФИО5 – представителей по доверенности;

от ответчика № 1: ФИО6- представителя по доверенности;

от ответчика № 2: ФИО7 – представителя по доверенности;

от ответчика № 3: ФИО8, ФИО9 – представителей по доверенности   

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар (далее – ответчик № 1, департамент), к Муниципальному казённому учреждению муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар» (далее – ответчик № 2, МКУ «Централизованная бухгалтерия»), к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – ответчик № 3, администрация) о признании незаконным заключения от 11.04.2019 года заместителя начальника отдела внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 на акт разногласия индивидуального предпринимателя ФИО1 к акту проверки от 11.03.2019 года и действия в форме производства проверки начальником контрольно-ревизионного отдела и ведущим специалистом  муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия Департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар» с вынесением акта от 11.03.2019 года в части установления нарушений о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 предоставлена субсидия на возмещение расходов по оплате труда специалиста по адаптивной физкультуре ФИО3, должность которого не включена в перечень должностей работников, утвержденный приказом № 2900, за период с 03.04.2018 года по 31.10.2018 года в сумме 208 414, 78 руб., в том числе:

- расходы на оплату труда (заработная плата)- 173 390 руб.;

- расходы на начисления на выплаты по оплате труда – 35 024,78 руб.

В судебном заседании с 21.11.2019 года по 28.11.2019 года объявлялся перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено. 

Из текста заявления следует, что ИП ФИО1 фактический оспаривается заключение от 10.04.2019 года заместителя начальника отдела внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 на акт разногласия индивидуального предпринимателя ФИО1 к акту проверки от 11.03.2019 года, несмотря на указание в просительной части заявление на оспаривание заключения от 11.04.2019 года.  

ИП ФИО1 и ее представителя по доверенности в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований, доводы изложены в заявлении и в дополнениях к нему. 

По мнению заявителя, оспариваемое заключение и действия являются незаконными и нарушают права  и законные интересы предпринимателя. 

Представитель ответчика № 1 в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве, а также в дополнении к нему. 

По мнению департамента, выводы, содержащиеся в акте проверки, а также в оспариваемом заключении, являются правомерными и обоснованными. Также департамент указал, что оспариваемое заключение не обладает признаками ненормативного правового акта, поскольку не возлагают на заявителя какие-либо обязанности, следовательно, не нарушает права и законные интересы предпринимателя. 

Представитель ответчика № 2 в судебном заседании заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве.

МКУ «Централизованная бухгалтерия» считает, что оспариваемое заключение и действия являются законными и не нарушают права и законные интересы предпринимателя. Ответчик              № 2 также считает, что оспариваемое заключение не обладает признаками ненормативного правового акта. 

В судебном заседании представитель ответчика № 3 заявленные требования не признал, возражения изложены в отзыве. 

          Судом установлено, что в соответствии с порядком предоставления субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в целях возмещения затрат частных дошкольных образовательных организаций, частных общеобразовательных организации осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативами подушевого финансирования расходов), утвержденного постановление администрации муниципального образования город                          от 16.02.2018 года № 601, решением городской Думы Краснодара от 14.12.2017 года № 45 пункта 3 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и положением о департаменте образования администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 19.08.2010 года № 81, между департаментом и предпринимателем заключено соглашение о предоставлении субсидий из местного бюджета от 28.02.2018 года № 6 (далее – соглашение). 

          В соответствии с вышеуказанным соглашением от 28.02.2018 года № 6, предпринимателем из средств местного бюджета в 2018 году получены субсидии в сумме 7 445 822 руб. 

          На основании приказа от 12.02.2019 года № 192 должностными лицами МКУ «Централизованная бухгалтерия» в период с 12.02.2019 года по 28.02.2019 года проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 условий и порядка получения субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обручения, игр, игрушек (за исключение расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) в 2018 году.        

Проверкой установлено, что в расходы по оплате труда с 03.04.2018 года по 31.10.2018 года, предъявляемые к возмещению из местного бюджета в виде субсидий, включена заработная плата специалиста по адаптивной физической культуре ФИО3, должность которого не предусмотрена перечнем должностей работников, утвержденным приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 14.08.2018 года № 2900, оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда которых осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из краевого бюджета.

Таким образом, сумма субсидии, перечисленная на возмещение расходов по оплате труда специалиста по адаптивной физической культуре подлежащая возврату в местный бюджет составляет 208 414,78 руб., в том числе:

-  расходы на оплату труда (заработная плата) - 173 390,00 руб.;

-  расходы па начисление и выплаты по оплате труда - 35 024,78 руб.

По результатам проведенной проверки ответчиком составлен акт от 11.03.2019 года, копия которого 25.03.2019 года под роспись вручена заявителю. 

ИП ФИО1 в адрес департамента направлен акт разногласий от 26.03.2019 года № 30/787 к акту проверки от 11.03.2019 года. 

Отделом внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар по результатам рассмотрения вышеуказанного акта разногласий, составлено письменное заключение от 10.04.2019 года, в котором доводы предпринимателя признаны несостоятельными, а выводы, содержащиеся в акте проверки от 11.03.2019 года обоснованными. 

Не согласившись с заключением от 10.04.2019 года, а также с действиями должностных лиц ответчика № 2, предприниматель обратился с заявлением об их оспаривании. 

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий, предусмотренных настоящим пунктом, из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар                            от 16.02.2018 года № 601 утвержден порядок предоставления субсидий из местного бюджета частным дошкольным образовательным организациям и частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативами подушевого финансирования расходов), утверждёнными законом Краснодарского края о краевом бюджете, согласно приложению (далее – порядок). 

 Пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ                                       «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относится утверждение федеральных государственных образовательных стандартов, установление федеральных государственных требований.

 Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 года № 1155 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования, который представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию (далее - стандарт).

 В стандарте учитывается индивидуальные потребности ребенка, связанные с индивидуальными потребностями детей с ограниченными возможностями здоровья.

Стандарт является основой для разработки образовательной программы дошкольного образования (далее - программа), вариативных примерных образовательных программ дошкольного образования (далее - примерные программы), а также нормативов финансового обеспечения реализации программы и нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере дошкольного образования.

     Согласно пункту 2.5. стандарта и части 6 статьи 12 Закона № 273-ФЗ программа разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей образовательную деятельность (далее - организация), в соответствии со стандартом и с учетом соответствующих Примерных программ.

       В случае планирования освоения программы детьми с ограниченными возможностями здоровья в программу включается содержание коррекционной работы и (или) инклюзивного образования. Данный раздел должен содержать социальные условия для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

 Пунктом 2.12 раздела 11 «Требования к структуре образовательной программы дошкольного образования по ее объему» стандарта установлено, что в случае если обязательная часть программы соответствует примерной программе, она оформляется в виде ссылки на соответствующую примерную программу. В случае если она не соответствует одной из примерных программ, то обязательная часть должна быть представлена развернуто в соответствии с пунктом 2.11 стандарта.

 Для коррекционной работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья, осваивающими программу совместно с другими детьми в группах комбинированной направленности, должны создаваться условия в соответствии с перечнем и планом реализации индивидуально ориентированных коррекционных мероприятий, обеспечивающих удовлетворение особых образовательных потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья.

При включении в группу детей с ограниченными возможностями здоровья в организациях могут быть дополнительно предусмотрены должности педагогических работников, имеющих соответствующую квалификацию для работы с данными ограничениями здоровья детей.

В соответствии с пунктом 3.6.3 стандарта финансирование реализации программы должно осуществляться в объеме определяемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов. Указанные нормативы определяются в соответствии со стандартом, с учетом специальных условий получения образования детьми с ограниченными возможностями и должен быть достаточным и необходимым для осуществления организацией, в том числе расходов на оплату труда работников, реализующих программу.

Разделом «Коррекционная работа» программы Веракса предусмотрено включение адаптивной физкультуры (далее - АФК) в систему работы. АФК объединяет все виды физической активности и спорта.

Система работы по физическому воспитанию дошкольников с нарушениями опорно-двигательного аппарата (ДЦП) разрабатывается индивидуально, совместно с инструктором лечебной физической культуры (далее - ЛФК). Воспитатель по физической культуре, совместно с инструктором ЛФК определяет двигательный статус в соответствии с неврологическим синдромом.

Таким образом, программой Веракса предусмотрена деятельность инструктора ЛФК и воспитателя по физической культуре для проведения комплекса мер спортивно-оздоровительного характера, направленных па реабилитацию и адаптацию к нормальной социальной среде воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в частности нарушениями опорно-двигательного аппарата (адаптивная физкультура).

Квалификационные характеристики должностей работников образования отражены в      едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года № 761 н (далее - справочник), которым предусмотрены должности:

-  руководитель физического воспитания;

-  инструктор по физической культуре.

Основными обязанностями руководителя физической культуры является принятие мер по физической реабилитации обучающихся, имеющих отклонения в здоровье и слабую физическую подготовку.

Основными обязанностями инструктора по физической культуре является работа по овладению обучающимися, воспитанниками навыками и техникой выполнения физических упражнений, формирование их нравственно-волевых качеств.

Перечень должностей, установленный справочником является исчерпывающим.

Однако пункт 7 раздела I «Общие положения» справочника предусматривает, что при разработке должностных инструкций по должностям работников, относящимся к общеотраслевым должностям служащих, а также по должностям работников, свойственным другим видам экономической деятельности (медицинские работники, работники культуры: художественные руководители, дирижеры, режиссеры, балетмейстеры, хормейстеры, работники библиотек и др.) применяются квалификационные характеристики, предусмотренные для соответствующих должностей служащих с уточнением перечня работ, которые свойственны соответствующей должности в конкретных организационно-педагогических условиях.

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта» (далее - квалификационный справочник), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.08.2011 года №916 н, предусмотрены должности:

-  старший инструктор-методист по адаптивной физической культуре;

-  старший тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре;

-  инструктор-методист по адаптивной физической культуре;

-  инструктор по адаптивной физической культуре;

- тренер - преподаватель по адаптивной физической культуре. 

Основными обязанностями старшего инструктора-методиста по адаптивной физической культуре является организация методической работы образовательных и других учреждений, осуществляющих деятельность по адаптивной физической культуре с инвалидами и лицами, имеющими отклонения в состоянии здоровья, всех возрастных групп, оказание методической помощи тренерам-преподавателям по адаптивной физической культуре в комплектовании групп для занятий, определении содержания, форм, средств и методов физической культуры для работы с занимающимися, руководство работой инструкторов по адаптивной физической культуре, координация и регулировка их деятельности.

Основными обязанностями старшего тренера-преподавателя по адаптивной физической культуре является руководство работой тренеров-преподавателей по адаптивной физической культуре, организация и проведение групповых и индивидуальных занятий с инвалидами и лицами, имеющими отклонения в состоянии здоровья, всех возрастных групп.

Основными обязанностями инструктора-методиста по адаптивной физической культуре является организация методической работы образовательных и других учреждений, осуществляющих деятельность по адаптивной физической культуре с инвалидами и лицами, имеющими отклонения в состоянии здоровья, всех возрастных групп, оказание методической помощи тренерам-преподавателям по адаптивной физической культуре в комплектовании групп для занятий, определении содержания, форм, средств и методов физической культуры для работы с занимающимися.

Основными обязанностями инструктора по адаптивной физической культуре является проведение групповых и индивидуальных занятий с инвалидами и лицами, имеющими отклонения в состоянии здоровья, всех возрастных групп.

Основными обязанностями тренера - преподавателя по адаптивной физической культуре является проведение групповых и индивидуальных занятий с инвалидами и лицами, имеющими отклонения в состоянии здоровья, всех возрастных групп.

Перечень должностей, установленный квалификационным справочником является исчерпывающим.

Согласно разделу I «Общие сведения» профессионального стандарта основной целью вида профессиональной деятельности является организационно-методическое обеспечение физкультурной и спортивной подготовки лиц с ограниченными возможностями здоровья (включая инвалидов) всех возрастных и нозологических групп, вовлеченных в деятельность в сфере адаптивной физической культуры, адаптивного физического воспитания, адаптивного спорта.

Разделом III «Характеристика обобщенных трудовых функций» профессионального стандарта предусмотрены возможные наименования должности:

- инструктор по адаптивной физической культуре;

-  инструктор-методист по адаптивной физической культуре;

- старший инструктор-методист по адаптивной физической культуре. 

Перечень возможного наименования должности, предусмотренного профессиональным стандартом, является исчерпывающим.

Таким образом, должность «специалист по адаптивной физической культуре» Единым квалификационным справочником должностей руководителей специалистов и служащих и профессиональным стандартом не предусмотрена.

Согласно пункту 12 порядка возмещению за счет субсидий подлежат затраты, связанные с обеспечением получения гражданами дошкольного образования, в том числе на оплату труда и начисления выплаты по оплате труда работников, перечень которых устанавливается правовыми актами органа исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющего государственное управление в сфере образования.   

Приказом министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 14.08.2018 года № 2900 утвержден перечень должностей работников оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда которых осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из краевого бюджета. В указанном перечне отсутствует должность «специалист по адаптивной физической культуре».

Из материалов дела, в том числе заключений центральной психолого-медико-педагогической комиссии, следует, что в дошкольном образовательном учреждении предпринимателя в 2018 году обучались дети с ограниченными возможностями здоровья, которым рекомендовано обучение по адаптивной основной образовательной программе дошкольного образования для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Дошкольное обучение детей по вышеуказанной программе включает в себя, в том числе занятия со специалистом, имеющим высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области адаптивной физической культуры. 

Штатным расписанием заявителя подтверждается, что по состоянию на 03.04.2018 года в штате предпринимателя состоял специалист по адаптивной физкультуре, а именно                         ФИО3, имеющий высшее образование по специальности «педагог по физической культуре» (диплом № 261 от 25.06.2011 года).  

Удостоверениями о повышении квалификации от 16.03.2018 года серии ПК-1 № 002039 и от 25.02.2019 года № 3178/19 подтверждается, что ФИО3 прошел обучение по программе «физическая культура для лиц с отклонениями в состоянии здоровья (адаптивная физическая культура). 

Должностной инструкцией специалиста по адаптивной физической культуре, утвержденной предпринимателем 05.01.2018 года подтверждается, что в обязанности данного работника входят проведения групповых и индивидуальных занятий с инвалидами и лицами, имеющими отклонения в состоянии здоровья, всех возрастных и нозологических групп  в установленном порядке. 

 Следует указать, что должность специалиста по адаптивной физической культуре предусмотрена основной образовательной программой дошкольного образования «От рождения до школы» под ред. ФИО10, ФИО11. ФИО12. Москва 2017, которая разработана на основе ФГОС ДО (Приказ Министерство образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 года № 1155) в дошкольных образовательных организациях для формирования образовательных программ. 

           Кроме того, данная должность утверждена приказом Минтруда России от 04.08.2014 года № 526 н «Об утверждении профессионального стандарта «Инструктор-методист по адаптивной физической культуре». Согласно пункту 1.1 данного Профессионального стандарт Инструктор-методист по адаптивной физической культуре относится к категории специалистов.

           Специалист по адаптивной физической культуре имеет право работать с лицами, имеющими отклонения в состоянии здоровья, а также со всеми категориями лиц, имеющими нарушения в развитии и осуществлять спортивно-педагогическую подготовку, рекреационно-досуговую и оздоровительно-реабилитационную коррекцию, научно-методическую, организационно-управленческую виды профессиональной деятельности. 

          Отличие в наименовании данных должностей (инструктор и специалист), не влияет на функциональную составляющую их деятельности, поскольку специалист по адаптивной физкультуре полностью выполняет те же функции, что и инструктор по адаптивной физкультуре.   

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что в данном случае, у предпринимателя в 2018 году возникло право на возмещение расходов по оплате труда специалиста по адаптивной физической культуре ФИО3 путем получения субсидий в сумме 208 414,78 руб., в том числе:

-  расходы на оплату труда (заработная плата) - 173 390,00 руб.;

-  расходы па начисление и выплаты по оплате труда - 35 024,78 руб., поскольку функции инструктора и специалиста по адаптивной физической культуре являются идентичными. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ, пунктом 21 раздела III Положения главный распорядитель бюджетных средств и органы муниципального (финансового) контроля проводят обязательную проверку соблюдения заявителем условий и порядка получения субсидий из местного бюджета.

В данном случае органом муниципального (финансового) контроля является департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар, положение о котором утверждено решением городской Думы Краснодара от 19.08.2010 года № 81 п. 10. 

Департаментом образования администрации муниципального образования город Краснодар полномочия по осуществлению муниципального (финансового) контроля делегированы муниципальному казённому учреждению муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар», устав которого утвержден постановлением администрации  муниципального образования город Краснодар от 05.07.2013 года № 4834. 

Пунктами 3.3 и 3.4 положения о контрольно-ревизионном отделе муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар», утвержденного директором муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар» 01.09.2017 года, предусмотрено, что к функциональным обязанностям отдела относиться, в том числе:

- осуществление финансового контроля за соблюдением финансово-хозяйственной дисциплины, в том числе за законным, обоснованным и эффективным использованием средств бюджета, выделяемых учреждению в форме субсидий;

- организация и проведение в учреждениях отрасли плановых и внеплановых проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, комплексных и тематических проверок использования средств, имущества, согласно утвержденному плану контрольной деятельности или отдельными поручениями руководителя.

Согласно пункту 3.5 вышеуказанного положения  по результатам проведенных контрольных мероприятий направление в установленном порядке:

- директору, заместителю директора МКУ МО г. Краснодар «ЦБ ДО АМО г. Краснодар» материалов проверки, акта, возражений или замечаний по акту, объяснительных записок лиц, допустивших нарушения, руководителей ревизуемых учреждений;

- в ревизуемое подразделение – актов (справок) проверки. 

Из вышеуказанных положений следует, что муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар «Централизованная бухгалтерия департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар» уполномочено через свое структурное подразделение, осуществлять  мероприятия финансового контроля, в том числе  в отношении лиц – получателей субсидий из местного бюджета, по результатам которых составлять акт проверки. 

? В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года N 6/8                            "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части                      3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

?Предметом рассматриваемого спора является требование об оспаривании заключения на акт разногласий предпринимателя к акту проверки, а также действия должностных лиц ответчиков по установлению и фиксации в акте проверки конкретных нарушений. 

Суд полагает, что оспариваемое заключение от 10.04.2019 года не является ненормативным актом, поскольку ?не носит властно-распорядительный характер, не нарушает права предпринимателя и не влечет наступление неблагоприятных для заявителя последствий. 

По своей правовой природе данное заключение от 10.04.2019 года является внутренним (локальным) документом ответчика № 2, который не адресован заявителю и предназначен для внутреннего пользования.

Таким образом, оспариваемое заключение от 10.04.2019 года не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По мнению суда, оспариваемые действия должностных лиц ответчика № 2 по проведению проверки, выявлению и фиксации в акте проверки нарушений заявителем бюджетного законодательства, также не нарушают права и законные интересы предпринимателя, поскольку данные действия совершены в пределах предоставленных полномочий, а также в рамках проверки, проводимой на законных основаниях (приказ о проведении проверки).  

 ?Оспариваемыми действиями на предпринимателя не возложена какая-либо обязанность, никакие меры ответственности в отношении него не принимались.

?Доказательств наступления для заявителя негативных последствий, создания ему препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности в результате проведения проверки и оформления ее результатов в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ ?в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования предпринимателя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по данному делу подлежат возложению на заявителя. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 167-170, 176,  201, 259  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                                                      И.П. Гонзус